检验检测机构诚信体系建设探讨
聂 磊
（安徽省食品药品检验研究院，安徽 合肥 230052）
摘 要： 基于对当前检验检测机构诚信缺失问题的分析，提出了加强检验检测机构诚信体系建设的措施。
关键词： 检验检测机构；诚信体系建设；措施
诚信，即诚实守信，是我国千百年来的传统美德。《管子·枢言》中说“诚信者，天下之结也”，即讲诚信是所有人行为准则的关键。我国在诚信体系建设、社会信用水平提升方面，做了大量工作，在《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》（以下简称《纲要》）中要求，到2020 年，“全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。”[1]在该《纲要》的指引下，社会经济各领域的诚信建设均取得了一定成效，但不可否认的是，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未完全形成，诚信和信用问题所造成的纠纷也时常见诸媒体。
检验检测行业作为社会经济生活中的一个重要的中介服务行业，也未能独善其身，诚信意识不强，信用水平不高的现象还在一定范围内存在。
2018 年12 月24 日，国家认监委网站公布了“2018年认证检测市场专项整治十大典型案例”，有3 例涉及检验检测机构，暴露出的问题触目惊心，包括出具虚假的检验检测结果、伪造监测数据、伪造检验检测报告授权签字人的工作经历证明等行为[2]。虽然发现问题的仅是很小一部分，但检验检测机构基数巨大，很小的比例也将产生极大的负面影响，将对产品质量、公共安全等国民经济中的重要环节造成重大影响，危害巨大。同时，检验检测数据也是政府进行行政监督与管理的依据，检验检测机构不诚信，必然导致广大人民群众怀疑行政部门的诚信度，进而降低监管部门的公信力。
检验检测行业的诚信缺失问题，究其原因，既有社会大环境的客观因素，也有其行业自身问题，分析如下。
1 检验检测机构存在的诚信问题
1.1 从业人员法律意识淡薄
部分从业人员，特别是管理人员，对检验检测工作的重要性认识不足，责任心不强，没有公正性的概念，对于检验检测过程及结果的合规性和真实性不重视，没有从遵纪守法的层面，约束和规范自身行为。笔者在工作中，通过与一些机构工作人员的交流发现，其对于《中人民共和国计量法》《产品质量法》和《食品安全法》等法律法规中关于检验检测机构和人员的罚则，有的一知半解，有的完全不了解。
1.2 机构一味追求商业利益
对于检验检测机构人员遵纪守法的要求，相关标准和规范已有明确规定。
“4.1.4 检验检测机构应建立和保持维护其公正和诚信的程序。检验检测机构及其人员应不受来自内外部的、不正当的商业、财务和其他方面的压力和影响，确保检验检测数据、结果的真实、客观、准确和可追溯。”
1.3 违法违规行为具有隐蔽性
检验检测是国家质量基础和创新体系的重要组成部分，检验检测机构自身要进一步强化公正性意识，自觉遵守国家法律法规，主动接受监督。检验检测机构要将公正性要求贯穿于检验检测全过程，要对其遵守法律法规、独立公正、履行社会责任等方面的情况定期开展自查，发现问题，主动纠正。
1.4 违规违法的成本偏低
《产品质量法》第五十七条规定，产品质量检验机构、认证机构伪造检验结果或者出具虚假证明的，责令改正，对单位处5 万元以上10 万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1 万元以上5 万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其检验资格、认证资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。产品质量检验机构、认证机构出具的检验结果或者证明不实，造成损失的，应当承担相应的赔偿责任；造成重大损失的，撤销其检验资格、认证资格。
可见，无论是对机构还是对人员，处罚均偏轻，起不到威慑作用。如上文中所述的“十大典型案例”中的3 家机构，只是受到了撤销检验检测机构资质认定证书，3 年内不得再次申请资质认定的处罚。
以上问题的存在，将严重制约检验检测行业的健康发展，其整体公信力也不可避免地受到了影响，对于遵纪守法的检验检测机构极不公平。
《食品安全法》对食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的处罚中，除了经济处罚以外，增加了行业禁入要求:“违反本法规定，受到开除处分的食品检验机构人员，自处分决定作出之日起10 年内不得从事食品检验工作。因食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构人员，终身不得从事食品检验工作。”
综上所述，关于教师身份的解释大多是不清晰的，且每一研究者都不会完全同意另一个研究者的观点。但两种界定身份概念的研究倾向在此分别表现出两种共识，第一种认为教师专业身份没有一个固定概念的研究者通常认为，教师专业身份意味着对“作为教师的我是谁”这一问题的追问，它牵涉到教师自我多种身份的协调；而认为教师专业身份具有特定解释的学者倾向于认为，教师专业身份是教师在教育教学上坚持的一套价值观与承诺。简言之，教师专业身份既是教师对自我多重身份的协调，也是教师所秉承的一套价值承诺与职业期待。
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2 检验检测机构诚信体系建设机制
对于这些问题，急需建立以下机制，以提升检验检测行业诚信度。
2.1 强化机构主体责任
对于检验检测机构的监管，往往以监督检查、飞行检查为主。一些恶意违规的机构，为了应对检查，采取了很多措施，记录有实有虚、有真有假，有的甚至动用技术手段进行系统性造假。在这种情况下，除非有知情人提供线索，否则现场检查人员在有限的时间内，在有限的手段下，很难发现有效证据。使得部分机构有恃无恐，更有部分机构蠢蠢欲动。
2.2 提高从业人员法律意识
随着检验检测市场需求的不断增加，检验检测行业的发展极其迅速，近年来，很多传统的行业性检验检测机构通过改制进入市场，参与市场竞争；更多的资本也纷纷进入这一领域，特别是一些向社会资本开放较早的领域，如机动车检测、环境检测、食品检测等，竞争尤其激烈。为了追求商业利润，降低检验成本，有些机构不按标准或规范检查，甚至不检测就出具虚假报告；有的为了迎合客户要求，修改数据、结果；更有甚者，工作人员接收商业贿赂，更改报告结论，便于被检方逃避处罚。
GB/T 31880-2015《检验检测机构诚信基本要求》中[3]，“4.4.4 人员管理”条款，明确了对检验检测机构工作人员的要求，进一步明确了公正性、独立性、合规性的要求。
RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》中[4]“4.1.3 检验检测机构及其人员从事检验检测活动，应遵守国家相关法律法规的规定，遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则，恪守职业道德，承担社会责任。”
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检验检测机构应将上述要求切实落到实处，并加强监督，定期考核评估。
2.3 加强监管制度的创新
在现有行政处罚措施的基础上，建立从业人员信用记录，定期检查，定期披露。对于被列入职业禁入的人员，要有统一高效的信息系统，便于查询，便于预警；建立科学有效的评价体系，监督检测机构的检验结论，建立信用分级，对于不同信用等级的机构限制其业务范围；健全失信惩戒制度，建立行业黑名单制度和市场退出机制。
检验检测服务是各产业链交互的重要接口，更是重要关口，是国家质量基础之一，因此被国家发改委确定为战略性新兴产业，在社会经济生活中扮演着极其重要的角色。
何谓小说家？毕飞宇有个有趣的说法，他说小说家就是身体倍儿棒的人，他的眼力好，旁人能看厘米，他能看毫米；旁人能听十米，他能听一里；旁人能辨五味，他能辨千滋百味。他说的是莫言，是作家那超人的感受力。不过，黄金明并不是莫言式的作家，他不是那种用身体写作的人，他是用思想写作的小说家。他没有用耳目口鼻让世界变得五光十色、五味杂陈万花筒般旋转起来，但他始终探索一种必须用宏大的思想坐标和敏锐的心智结构才能理解的先锋性十足的智性小说。
据国家市场监督管理总局提供的数据，截至2018年底，我国共有检验检测机构39 472 家，较2017 年增长8.66%。全年实现营业收入2 810.5 亿元，较2017年增长18.21%。从业人员117.43 万人，较上年增长4.91%。2018 年共出具检验检测报告4.28 亿份，同比增长13.83%[5]。可以预见，随着我国改革开放事业的持续推进，检验检测机构仍将持续快速发展。而在当前，加强检验检测机构诚信体系建设的任务虽然艰巨，但刻不容缓。
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参考文献：
[1]国务院.国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020 年）的通知[EB/OL].（2014-06-14）[2019-09-14]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm.
[2]中国国家认证认可监督管理委员会.2018 年认证检测市场专项整治十大典型案例[EB/OL].（2018-12-24）[2019-09-13].http://www.cnca.gov.cn/xxgk/jgdt/201812/t20181224_57009.shtml.
[3]国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会.GB/T 31880-2015 检验检测机构诚信基本要求[S].北京：中国标准出版社，2015.
[4]中国国家认证认可监督管理委员会.RB/T 214-2017 检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求[S].北京：中国标准出版社，2017.
[5]国家市场监督管理总局.2018 年度全国检验检测服务业统计简报[EB/OL].（2019-07-01）[2019-09-13].http://www.samr.gov.cn/sj/qtsj/jyjc/.
Discussion on the Construction of Credit System of Inspection and Testing Institutions
Nie Lei
(Anhui Institute of Food and Drug Inspection， Hefei 230052， China)
Abstract: Based on the analysis of the lack of honesty and credit of inspection and inspection institutions， the measures to strengthen the construction of honesty and credit system of inspection and inspection institutions are put forward.
Key words: Inspection and testing institutions; Construction of honesty and credit system; Measures
doi： 10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2019.20.013
中图分类号： F203
基金项目： 安徽省创新环境建设专项项目（编号：201806a02020019）。
作者简介： 聂 磊（1970—），男，硕士，高级工程师；研究方向为实验室管理。
标签：检验检测机构论文; 诚信体系建设论文; 措施论文; 安徽省食品药品检验研究院论文;