浅析日本对柬埔寨的援助外交，本文主要内容关键词为：柬埔寨论文,日本论文,外交论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、援助外交是日本对柬发展外交关系的重要手段
援助外交是日本在政治、军事外交能力薄弱的历史条件下形成的外交手法。由于历史 的原因，日本在与亚洲国家的交往中，难以得到信任，援助外交便成为战后日本外交的 显著特征。日本外相川口顺子曾表示，经济援助是“日本外交的重要手段”，对维持日 本作为世界经济大国“作用巨大”(注：KYODO NEWS，2002年5月5日。)。在争当政治大 国的进程中，通过加强经济援助来扩大对他国的影响，对于不行使军事影响力和出口武 器的日本来说，对其推动国家战略转换，改变自身国际形象，特别是在亚洲人民心目中 的形象有重要作用。而在维护和发展日柬两国的外交关系中，也正是大规模的经济援助 起着重要的基础性作用，援助外交成为日本参与柬埔寨事务最强有力的手段。
日本与柬埔寨的外交关系正式建立于1953年柬埔寨实现独立后，但直到20世纪90年代 柬埔寨开始走上和平进程以后，才得以稳固和快速发展。日本对柬埔寨实施援助成为日 柬双方对话的主要内容：2000年1月，日本首相小渊惠三对柬埔寨进行正式访问，这是4 3年来日本首相首次访柬，柬埔寨首相云升高度赞扬日本在柬恢复和平与经济重建中的 积极贡献，并希望日本在帮助缩小穷国与富国的差距方面发挥更积极的作用。小渊也表 示将继续支持柬埔寨政府为巩固国内和平和促进经济发展作出新的努力，并承诺分别向 柬提供280万美元和1900万美元的非项目援助，用于排雷与安顿地雷受害者的生活及支 持柬埔寨的经济发展。2003年年初，当东南亚国家纷纷对日本预算案今年削减对发展中 国家的援助10%一事表示不满时，日本驻柬大使小川乡太郎表示，日本在今年财政年度 对柬埔寨的援助将维持2002年的同样水平(注：(柬埔寨)《星洲日报》，2002年12月24 日。)。足见日本对柬埔寨的重视程度不比一般。
二、日本对柬埔寨援助外交的主要方式
1990年8月28日，联合国安理会5个常任理事国达成全面政治解决柬埔寨问题的框架文 件，柬埔寨的和平进程迈出了关键性的一步。同年9月，国际援柬联合会成立，日本主 动担任了联合会主席职务，开始对柬埔寨进行大规模的经济援助。在此后每一次国际援 柬会议中，日本的援助款金额都是独占鳌头。过去10年里，国际社会对柬埔寨援助金额 共计42亿美元，其中日本就达8.8亿美元，远远高出排名第二位的美国(2.9亿美元)和第 三位的法国(2.8亿美元)。
日本对柬埔寨的援助外交主要体现在对柬埔寨的经济援助，主要包括资金援助和技术 援助两大类。资金援助又有无偿援助和日元贷款两种，另外还通过一些海外发展援助贷 款以及非政府组织进行支持以帮助柬埔寨的发展。技术援助、无偿资金援助和日元贷款 是日本政府对柬埔寨经济援助的3种主要方式。
1.技术援助
技术援助是以培养人才为目的，向柬埔寨人民传授日本的技术和知识，主要是派遣专 家、培训进修生和专项技术合作。
在专家派遣方面：目前有60名日本专家通过日本国际合作机构在柬埔寨工作，有40名2 0到39岁的海外志愿者及29名40到69岁的日本专家在柬埔寨机关和组织进行援助工作。 在技术培训方面：2001年，有170名柬埔寨人在日本接受不同领域的技术培训；72人通 过日本支持项目在周边6个国家接受培训。在青年邀请项目方面，1995～1999年，共有9 0名柬埔寨教师和教育官员及60名青年经济官员到日本学习。2000～2001年，有15名农 业和发展官员，30名教育、经济、卫生、社会福利、环保官员到日本学习。在技术合作 项目方面，包括提供专家，接受参与者到日本培训，提供设备和物资等。在法律与司法 体系的现代化支持项目上，日本方面从1999年开始帮助柬埔寨王国制定包括柬语版本的 民法，该项目预计2003年结束。此外，在1992年开始的日本与东盟合作共同向柬埔寨的 农村发展项目进行的援助中，有75名日本专家、240名东盟专家参与其中(注：(柬埔寨) 《星洲日报》，2002年7月23日。)。
2.无偿资金援助
无偿资金援助是日本对柬援助的主要方式。除了因受1997年7月发生的政治事变的影响 而短暂冻结援助外，日本对柬埔寨的无偿资金援助一直是不间断的。1992年援助总额47 00万美元；1993年6130万美元；1994年6450万美元；1995年15200万美元；1996年9300 万美元(注：(柬埔寨)《华商日报》，1997年4月5日；(柬埔寨)《华商日报》，1997年3 月3日。)。1997年6月，日本政府宣布再次向柬埔寨提供9550万美元的援助，但因“7月 事件”而没有兑现。1998年恢复援助1000万美元。1999年2月，在东京召开的柬埔寨援 助国际会议上决定提供4.7亿美元援助，作为条件，柬埔寨将削减军警、实施行政机构 透明化等。2001年援助款也达到1610万美元。另外，1992～2002年，日本还通过世界粮 食组织提供价值约8169万美元的粮食，日本对柬非项目援助金额达11580万美元。
日本对柬埔寨的无偿援助主要用于柬改善基础设施、教育卫生等一些事关国家可持续 发展所必需的基础建设和综合性环境治理以及人民生活基本保障的内容，以及帮助解决 一些由柬埔寨特殊国情造成的重大灾害(如地雷、艾滋病)。表1所列为2002年日本对柬 无偿资金援助情况，从中可以对日本对柬资金援助的特点有一个大致了解：
表1 2002年日本对柬埔寨的无偿资金援助情况
改善国家6号公路暹粒段项目(1243万美元)
提升金边电力供应设施重建二期项目(2871万美元)
改善干拉省沿湄公河淤塞排灌系统设施项目(997万美元)
改善6A公路桥梁项目(477万美元)
改善6A公路桥梁项目(700万美元)
基础设施 布雷村水厂扩建项目(2152万美元)
建设援助 磅针7号公路重建项目(1668万美元)
金边水灾保护与排污系统改善项目(1790万美元)
暹粒电力供应设施扩建项目(1578万美元)
金边市周边农村饮用水供应项目(622万美元)
文化活动援助(633万美元)
文教卫生 人力资源发展的学位支持援助(310万美元)
援助
金边小学建筑项目(470万美元)
母亲与儿童卫生项目(230万美元)
军事援助 第三阶段扫雷设备援助(633万美元)
资料来源：根据2002年12月14日柬埔寨《星洲日报》制作。
另外，2002年12月23日，日本驻柬大使馆临时代办筱原胜弘代表日本政府，与日本防 止冲突中心组织，柬埔寨扫雷中心，地雷顾问组织，柬埔寨自由公平选举委员会，柬埔 寨自由公平选举中立公正委员会，波罗勉省教育、青年和运动局，乡村地区和环境发展 组织以及乡村地区经济发展协会在捐赠协议上签字，赠款共计111万美元(注：(柬埔寨) 《星洲日报》，2002年7月23日。)。目前正在柬埔寨执行的项目涉及基础设施建设、交 通运输、妇女儿童权益保障、医疗、教育、森林管理、气象服务、环境保护以及柬埔寨 全球定位系统数据库的建设等一些高新技术方面。日本方面还承诺到2003年底以前，将 向柬埔寨的农村发展项目提供1549万美元的资金援助(注：(柬埔寨)《星洲日报》，200 2年7月23日。)。
3.日元贷款
考虑到柬埔寨的实际情况，日本在柬埔寨很少有大型投资项目。2002年，鉴于西哈努 克港的重要地理位置和迫切的发展需要，日本为西哈努克港的重建提供海外发展援助贷 款，约4000万美元，期限为30年，利率非常低，主要用于修建一条240米长集装箱停泊 处，并清理年6万平方米的集装箱中心(注：(柬埔寨)《星洲日报》，2002年7月23日。) 。
三、日本对柬埔寨援助在柬国内的影响
日本的援助外交对柬埔寨经济的恢复和发展起到了相当重要的作用，并推动了柬日关 系的快速发展。
1.日本对柬埔寨的经济援助，对走上和平进程后的柬埔寨国家重建以及国内经济形势 的稳定，起着至关重要的作用。
柬埔寨由于长期动乱，经济落后，百废待兴，人民生活贫困。在短期内要想恢复经济 和重建国家，没有大量的资金是不可能实现的。日本的经济援助对柬埔寨的能源、资源 开发等基础产业、交通通讯等基础设施，以及农林、城建、环保等领域发挥着积极作用 ，对柬埔寨消除贫困和地区差距、保护环境、支援农业开发和市场经济建设等诸多方面 起到了重要作用，为柬埔寨带来了显著的经济和社会效益。
另外，外来援助还是柬埔寨国家财政收支平衡的重要保证。目前，柬埔寨国家财政收 入有50%来自外援，稳定的外来援助是弥补财政赤字，确保必要的财政支出的坚实后盾 。因此，国际援助、国库收入已经成为决定柬埔寨货币稳定与否的重要因素，只要外援 到位，国内金融形势就会明显好转，通货膨胀也能因此得到有效控制，国家经济形势的 稳定就能得到保证。
1994年底提出申请加入WTO的柬埔寨，于2003年4月18日圆满完成了在瑞士日内瓦举行 的世贸组织多边谈判的任务，并于2003年9月正式被接纳为世贸组织成员。为了入世， 柬埔寨重新修改了投资法、税法等与贸易相关的法律法规，对货物提案做出修改，对农 产品和非农产品的拟定税率作出了实质性的减免，这必将在很大程度上影响到国家的财 政收支平衡，因此需要更多的资金援助帮助进行调整。
无疑，日本对柬埔寨的大量经济援助有力地推动着柬埔寨的经济发展，促使柬埔寨融 入本区域与亚洲区以及世界范围内的经济体系，帮助提高柬埔寨人民的经济收入，消除 贫困，改善人民生活水平；稳定的外来经济援助还是柬埔寨国家财政、货币、金融体制 的良性发展的保证，其重要性不容小视。
2.日本的经济援助树立了它在柬埔寨的良好形象。
柬埔寨政府一向反对某些国家和国际组织借人权问题或者其他理由作为向柬埔寨提供 经济援助的条件，也反对他们把经济援助作为干涉柬埔寨内政的手段。首相云升不止一 次表示，如果捍卫柬埔寨的主权和尊严需要这样的话，饱尝了长期被围困和经济制裁的 柬埔寨人民，不害怕别人再一次把困难强加在自己身上。云升不只一次在有多国使节在 场的情况下，批评美国在柬埔寨问题上的立场，批评《美国之音》和西方国家对柬埔寨 局势进行的报道“不真实”、“不全面”。所以，日本源源不断的、无任何附加条件的 援助对于柬埔寨这个长期受到压迫，刚刚走上和平之路的国家来说无疑是有吸引力的。 另外，日本对柬经济援助以经济技术合作和无偿援助为主，在一定程度上大大减轻了柬 埔寨的外债负担，这些取得了柬埔寨政府和人民的好感和信赖。为表示对日本援助的关 注和重视，柬埔寨政府于2003年4月4日发行使用的500元柬币面额的新钞上，印着由日 本无偿援助建设的基若那大桥的雄伟景象。首相云升表示，这也是为了庆祝柬日建交50 周年的纪念(注：(柬埔寨)《星洲日报》，2003年6月7日、2003年4月6日。)。
四、日本大规模援助柬埔寨的动因
援助外交是日本推行外交政策的需要，日本之所以对柬埔寨展开大规模援助，笔者认 为主要有以下三种动因：
首先，日本意欲通过推动柬埔寨和平进程加强对亚洲，尤其是对东南亚的政治影响。
20世纪80年代末以来，亚洲特别是东南亚地区环境的变化促使日本重新审视东南亚国 家在其外交全局中的地位。日本认为亚洲的稳定对日本有直接的利害关系，中曾根任首 相时反复宣称：“欲登世界舞台，需以亚洲为选区。”不仅如此，日本在成为联合国安 理会常任理事国、发挥地区及全球作用、确立自身在东亚地区的主导地位等方面，都更 加注重取得东南亚国家的支持。日本力图进一步扩大对东南亚各国等周边国家的影响， 积极参与亚太地区的政治对话、经济合作、安全保障等机制的形成方面的合作。对柬埔 寨和平和复兴运动的积极参与，使日本的外交协调力受到国际社会的广泛好评，成为配 合其立足亚太的外交战略的突破口。
其次，日本通过参与联合国柬埔寨维和行动实现首次向海外派遣自卫队员。
日本强调，为了维护世界与地区和平，日本不仅要出钱，而且要出人，即派遣自卫队 参与，以此为理由着手逐一修改国内法律，步步突破战后形成的法制约束体系和舆论约 束机制，令世人觉得日本是在追求军事大国路线和同美国联手干预地区事务的道路。海 湾战争这一重大历史事件所造成的一个客观结果是，日本在国内法律体制尚未建立的情 况下，迈出了向海外派遣自卫队的第一步。但是，日本要向海外派兵，需要法律手续予 以批准，便加紧活动通过PKO法，以名正言顺地向海外派兵大造舆论。
正在日本这股海外派兵正当论升温之际，1992年3月15日，联合国为和平解决柬埔寨问 题而成立了联合国柬埔寨临时行政机构，日本人明石康作为联合国秘书长特别代表主持 这一机构。他一上任便与日本外务省相互配合，多次敦促日本政府派遣自卫队参加联合 国在柬埔寨的维和活动。日本也一直与柬埔寨政府保持密切联系，意欲向柬派遣自卫队 。1992年6月中旬，日本国会经过一番激烈辩论，通过了“海外派兵案”；同年9月和次 年4月，日本分两批向柬埔寨派出1200名陆上自卫队员，参与维持和平活动中的后勤和 修路、架桥任务；日本航空自卫队首次派出6架C130H型大运输机执行任务；海上自卫队 出动了3艘运输舰及补给舰。这是战后以来日本陆、海、空军首次公开向海外冲突地区 派遣并完成集体配合的实际演练，使日本向海外派兵的进程向前迈出了开创性的一步。 日本国会通过法案为其自卫队参加联合国维持和平行动打开了大门，并又先后向莫桑比 克、卢旺达派出了维和部队。
再次，柬埔寨是日本在解决地区热点问题上发挥政治大国作用的实验场。
日本积极参与和平解决柬埔寨问题的进程。1997年7月，柬埔寨首都金边发生大规模武 装冲突，第一首相拉那烈被迫流亡国外。日本十分关注柬埔寨局势，并于1998年1月就 解决柬埔寨政治僵局提出四点折衷方案，得到有关各方的普遍欢迎。日本在促成拉那烈 回国参加1998年7月26日的选举方面发挥了积极作用。日本还一直非常关注柬埔寨审判 红色高棉这一国际热点问题。2003年1月份，联合国决定与柬埔寨政府打破僵局，就审 判红色高棉一事继续进行磋商，寻求解决方案。“日本政府是多个推动这一事项的国家 之一，日本安排了这一事项。”(注：(柬埔寨)《星洲日报》，2003年6月7日、2003年4 月6日。)(日本大使小川乡太郎语)为时4年的谈判终于在2003年3月17日完成。5月13日 ，在日本和法国的申请下，协议草案在联合国大会审议并通过。日本政府还积极呼吁其 他国家为特别仲裁庭提供运作资金。可以说，日本的政治外交能力已有很大提高，绝不 能和过去同日而语，其走向政治大国的进程正在加快。
结束语
日本的经济援助通常被批评为是日本经济扩张的一种约束性援助，但目前柬埔寨尚处 在国家重建工作初始阶段，日本的援助为柬埔寨的经济发展做出的积极贡献还是主要的 。从长远来看，日本对柬埔寨的援助也促进了柬日经济合作的发展，扩大了日本在柬埔 寨的市场，并且柬埔寨对日本经济援助的信任和依赖已经扩展到了政治立场上。从这个 角度看，继续保持对柬埔寨的援助外交政策，保持日本在柬埔寨的良好形象，有利于日 本对东南亚国家的进一步经济渗透，对日本是有利的。
从柬埔寨方面来看，日本的政府发展援助计划为柬埔寨从战乱中走出以后面临的大规 模基础建设的修复及严峻的国家重建任务，特别是为柬国内经济形势的稳定提供了强有 力的支持。柬埔寨对日本的这种经济依赖关系，将成为一种长期的现象。