摘要：土地整治最主要的目的是改善土地的利用结构、生态环境等，其中包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护和生态环境保持等工程[1]。近年来，土地整治成为国家的重点工程，土地整治项目管理也会直接的影响我国农业的经济机构，为此，强化土地整治项目管理也是十分关键的。随着近年来我国土地流转机制不断完善，土地规模经营也得到了迅速的发展，其与现代农业农村发展结合在一起成为目前我国土地整治的主要特征。但是，就当前我国土地整治项目管理的现状来看，形式并不乐观，土地整治项目管理机制还不够完善。因此，针对当前土地整治项目管理中的问题，应正确面对并采取积极的解决措施，让问题成为项目发展的动力，实现土地整治项目质量的提高。
关键词：土地整治； 项目管理； 问题与对策
引言：
目前，中国经济得到了较快的发展，由于城市发展越来越迅速，人口不断增加，大量的农用土地都已经被征用，进行城市化建设，导致土地资源利用减少。要想使土地资源得到持续性利用，需要不断提升土地资源的利用效率，并且保证耕地总量的动态平衡。在土地资源利用过程中，通过土地整治项目实施，有效提高土地利用效率，并注重生态环境的保护和平衡。针对土地整治项目中存在的多种问题及策略进行了深入分析，希望促进土地资源和环境的可持续发展。
1 土地整治项目管理存在的问题
1.1 管理机制不科学
在执行土地整治管理政策和技术标准等方面，存在较大随意性，项目前期准备不充分、选址不科学、公众参与有限，个别项目出现建设任务缩水、工程质量不达标、资金使用不规范和群众权益维护不够等问题。目前国家层面未能建立一套清晰和明确的规范规定，约束边界不明，地方难以有效遵循，影响土地整治工作科学管理。在土地整治过程中没有运用科学的管理机制，会对整个项目产生不良的影响。另外，土地整治费用是依据年度新增费征收情况，按照“以收定支”方式确定，整治内容仍限于新增费使用政策规定的范畴，影响土地整治管理目标的稳定性。受到以上因素的影响，土地整治项目的预算编制、项目评估、风险管理等都得不到完善，从某种程度来说也就浪费了土地资源，甚至会对土地整治的经济效益产生影响[2]。
1.2 没有规范变更土地整治项目设计
就目前实施的土地整治的项目来看，经常会出现设计随意变更的情况，同时也会调整相关的规划以及设计。虽然说按照工程的实际情况做出了变更，但是并未向相关部门提出征求意见，使得管理工作无法顺利开展，最终也会降低施工后期的工作质量。此外，部分土地整治项目在设计变更前先施工后变更，顺序上的错误也会产生混淆严重的问题，无法保证施工的科学性以及合理性，影响工程的质量与进度。就土地整治设计变更的实际情况来说，涉及的内容比较广，同时也会面临各种困难[3]。此外，很多设计变更都需要资金上的调整，甚至是超出实际的预算，再加上施工技术的要求很高，会面临资金以及技术上的问题。
1.3 难以保证项目的质量
工程质量是每一个项目管理者都应考虑的问题，但是在实际的项目运行中质量问题却一直得不到保证，主要表现在下面几个方面：新增耕地质量偏低、工程原材料的采购及使用、工程实施过程中的人为因素影响、招投标恶性竞争也会使得工程质量偏低。分析其中的原因，主要是因为项目没有科学规范的技术支撑、管理不完善及缺乏相关经验等。
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2 解决土地整治项目管理问题的对策
2.1 建立完善的项目管理机制
在完善项目管理机制时，项目管理人员应注意以下几点：首先，建立适宜的决策机制。利用现代技术手段进行管理，比如建立项目管理微信群，及时了解项目信息，项目实施问题及时在群里反馈，能解决的就地解决，不能解决的及时组织相关人员现场协调解决，有效促进工程质量的提高，也能起到缩短项目工程周期的作用。因此，项目管理人员也应意识到其对土地整治项目的促进意义，积极引入对本项目管理有用的管理理论知识及现代技术，借助这些丰富的理论知识及现代技术不断完善决策机制。其次，加大监督力度。建立监督机制后，应加大对项目资金使用、项目实施、项目规范等监督力度[4]，有效利用当地村民熟悉耕种条件及土地利用特点对项目实施进行监督，对项目实施管理中起到促进项目实施最大利用化。最后，全面管理项目。全面管理项目还需要相关管理人员做好层次规划，逐层分析项目的重要元素，并以项目元素的重要性为基础建立相关的优先级别，以此实现对项目的方向性管理，确保重要的元素优先被考虑。
2.2 提高设计变更的管理能力
在设计土地整治规模与范围方案时，应到乡镇征求村委会、村民代表相关意见和建议，合理科学利用，在设计阶段解决村民所需，避免项目在日后实施过程中造成的不必要变更，在报相关部门的批准后再开展各项工作。同时，不可以随意增加土地整治项目的范围与区域，更不可以随意调整项目的实施规模。若施工过程中需要变更，应先提交相关的报告并于相关部门批准后再进行调整。此外，变更需要得到相关部门的批准，审批后才可以变更，并按照规定程序进行备案。若工程比较特殊，还需要编制专项方案，组织相关的专家、技术人员讨论，并按照相关的程序进行审批，得到批准后才可实施。
2.3 提高项目管理人员的综合素质
项目管理工作人员的素质包括理论知识、意识形态、实际操作素质三个方面的内容。这三个方面的素质也会对项目的开展产生重要的影响。因此，提高项目管理人员的综合素质也是十分必要的，可以从以下几个方面提高管理人员的综合素质：首先，定期组织管理工作人员开展工作总结交流会议，相互学习工作经验，强化管理人员对项目的重视[5]；其次，重视项目工作人员的继续教育工作，给管理人员更多理论知识的培训机会；最后，积极开展学习实际案例，并组织参观土地整治优质工程，让管理人员能了解理论和实际操作的运用，这对于提高管理人员的综合素质也同样具有重要的意义。
3 结束语
土地改革的关键内容就是土地整治，这也与统筹城乡发展产生直接的联系。土地整治主要的目的就是整治没有合理利用的土地、低效利用的土地、还没有利用或者是已经被损坏的土地，从而达到科学配置土地资源的目标，最终促进土地产能的提高。但是就目前土地整治项目管理的情况来看，仍然存在诸多亟待解决的问题，为此还需要相关部门加大完善土地整治项目管理的力度，并针对存在的问题提出解决的方法，最终提高土地整治项目管理的质量。
参考文献：
[1]常莹华，柴海珍，魏丽慧.土地整治项目的变更原因分析及对策探讨[J].甘肃科技，2018，34（19）：3-5.
[2]张冬冬.浅谈土地整治工程项目施工现场管理[J].农村经济与科技，2018，29（14）：54+30.
[3]刘雪峰.农村土地整治项目管理中的问题与对策——以大连市为例[J].中国土地，2015（3）：43-45.
[4]王维娜，李峰.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].农村经济与科技，2015（4）：31-32.
[5]何燕秀，李莲姣.浅谈土地整治工程后期管护存在问题及对策[J].中国管理信息化，2014，17（15）：90.
论文作者:杨昭能,唐劲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/16
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