摘要：近年来，电力企业资金预算管理问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。本文首先对电力企业资金预算管理相关内容做了概述，分析了电企预算管理存在的问题，并结合相关实践经验，分别从多个角度与方面提出了提升电力企业资金预算管理水平的有效对策。
关键词：电力企业；资金预算；管理；思考
1 前言
作为一项实际要求较高的实践性工作，电力企业资金预算管理的特殊性不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升对电力企业资金预算管理问题的分析与掌控力度，从而通过合理化的措施与途径，进一步优化该项工作的最终整体效果。
2 电力企业资金预算管理概述
预算管理是指企业利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对企业的未来内部生产经营活动所进行的协调、控制与规划。预算管理具有效益性、机制性、战略性和综合性四个特点，效益性是指预算是始终以市场为导向的，以市场利益最大化为出发点；机制性是指预算本身存在诸多的程序，例如编制、执行、监督、考核、评价等等；战略性是指预算不是某个时间点的概念，而是某个时间段的概念，是动态变化的过程；综合性是指预算的跨部门性、跨文化性，一切预算均是以最大化利用闲置资源为主要目的。
目前电力企业的资金预算管理体系主要有组织体系、指标体系、编制流程、监督和考核制度。就组织体系而言，主要可以分为三个层次：一是预算工作小组，主要负责编制基础报表和收集原始资料；二是预算管理办公室，主要负责预算资料汇总整理、编制、审批和反馈；三是预算管理委员会，主要负责对预算编制等程序的矫正和冲突处理。就指标体系而言，主要包括价值指标和非价值指标，目前电力企业的指标体系主要是根据资产经营绩效设置的。就编制流程而言，电力企业主要实行自上而下的下达和自下而上的编报相结合的方式，结合“量入为出、量力而行、确保重点”的原则编制预算程序。就监督和考核制度而言，近几年电力企业在不断的加大预算管理模式的外延，通过建立预算约束机制和奖惩制度进而确立预算的平稳运行。
3 电力企业运营项目预算管理存在的问题分析
3.1 预算机制不健全
电力企业项目工程预算调整机制不健全，受经济形势的影响，材料价格及人工费用波动较大，施工自然环境变化、突发事故等各种外界不可抗或不可预料客观因素，使项目在实施过程中实际发生与预算下达金额、内容不符，需要进行预算调整。但调整限制大，时间长，实际执行中人为调整内容，造成核算和管理上的不规范。
3.2 运营项目投资预算管理不科学
很多电力企业都没有邀请相关领域的专家对发起的新运营项目进行评估考核，很多电力企业在进行运营项目投资时都选择时下热门的投资运营项目，没有建立具体的投资运营项目选择标准，也没有利用运营项目的内部控制对运营项目的风险、资金投入等过程进行监督，很多电力企业建立的运营项目的内部控制制度都没有发挥出应有的效果。
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3.3 监督机制欠缺
第一，电力工程企业预算管理较为松散，没有建立完善的数据库对运营项目涉及的原材料、人工费、固定资产折旧以及其他费用进行详细的记录，导致运营项目施工过程中造成原材料和其他费用的浪费，且无法找到解决的办法；第二，电力工程由于资金所有权和支配权的分离，在运营项目管理过程中没有建立相应的监督机制，会使得运营项目施工过程中相关费用使用不够透明，无法对施工现场涉及的费用使用情况进行及时的监督控制，可能导致财政资金使用的低效；第三，政府投资基本建设与电力工程涉及的固定资产管理不善，固定资产登记不详或者是加速折旧的年限过短，导致固定资产使用的低效，造成资金的严重浪费，不利于全面预算管理的完善。
4 提升电力企业资金预算管理水平的有效对策探讨
4.1 提升领导重视度
电力企业领导应重视预算管理工作，促进全面财务预算管理工作的开展。全面预算管理是一项系统性工程，其包含了预算编制、执行、控制及考评等预算活动。这些活动存在于电力企业生产经营活动中，工作核心是融合预算编制、执行、分析及生产经营的全过程，预算包含了生产经营的所有环节。这些属于业务层面上的整合，是一个将财务数据一体化的过程。重新整合责、权、利的实质是将各种职能如预算管理的授权、审批、控制及考评等重新分配到电力企业各个业务部门中。思维方式上的整合实质是整合创新思维及定性思维，打破传统思维管理模式使用全方位、全流程财务预算管理，其与狭义预算管理、成本控制等定性思维存在本质区别。因此电力企业主要领导一定要对全面财务预算管理实施进行强有力的支持。
4.2 构建完善的财务预算考核体系
电力企业财务预算期末时，应考核各部门的预算执行情况，对此企业应建立具有权威性考核小组，思考研究建立适合本企业实际、容易操作的考核指标，还要制定可操作考核奖惩办法。制定的考核奖惩指导思想内容应该是：有利于各部门积极、主动、优质高效地完成任务，做到精打细算、增收节支，不能够弄虚作假、浪费资源。财务预算考核体系原则是：将预算作为基础，坚持从严从细、量化到人原则。预算考核内容主要有既定质量、数量条件下收入、成本及利润等，还要重视考核原材料及产品结构、考核市场供求是否协调。
4.3 夯实管理基础、细化财务核算
电力企业实施财务预算管理，需要利用企业具有的各种数据流，将各种真实、准确的数据作为编制财务预算的基础，并进一步优化电力企业财务管理的收支体系，细化会计科目的设置，将企业每笔经济业务尽量地反映出来，更好更正确地反映出合理开支。还要经过预算编制将电力企业的各项业务全面地反映出来，尤其是资本性支出、专项预算，促进各项预算管理的规范化及科学化，此外，还要对预算审批程序进行进一步规范，尤其要在执行预算过程中追加、调整程序。
4.4 使用电子预算工具，提升预算管理效率
为了提高企业预算管理的效率，可以使用电子预算工具，使用电子预算工具对预算进行编制、更新、追踪监控，能够有效解决预算各个环节中存在的问题，这种形式的预算工具属于网络式预算编制方法，其是人工智慧与企业组织规划相结合发展而来的，能够整合企业各方面信息构成具有完整框架的预算体系，进而提升预算编制的准确性及效率。电子预算体系中设置了一系列转换程序，采用相同标准来编制具有共同语言的预算，引导鼓励具有不同财务知识的人参与到预算编制工作中，有效地激发了企业其他职能部门及广大员工参与预算编制的积极性与热情。
5 结语
综上所述，加强对电力企业资金预算管理问题的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的电力企业资金预算管理过程中，应该加强对其关键环节与重点要素的重视程度，并注重其具体实施措施与方法的科学性。
参考文献
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论文作者:张敏,董吉武,台稷,姜敏,刘赟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/20
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