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摘要：工程行业中流传着一句话：施工现场哗哗哗做完了，可是结算咔咔咔结不了，是赔是赚，全靠预决算，干的好，不如算的好。合理合法完成工程任务，结算工程款是天经地义的事，可是为什么会出现以上这种情况呢？原因就在于内业档案资料没及时跟进完善，而变更资料是其中的致命重要环节。
关键词：工程变更；问题办法
一、工程变更的定义及提出：
凡是对合同文件、设计图纸涉及的各种工程的形式、位置、尺寸、数量、质量及标准进行修改或改变，均称为工程变更。
工程变更产生的主要原因有其主观原因和客观原因。主观原因，
如勘察过程中勘探不到位及勘察设计工作粗糙，以致在施工中发现许多招标文件没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；客观原因，如发生不可预见的事故，自然或社会原因引起的停工或工期拖延等，致使工程变更不可避免，这在地方项目上常有发生许多村民扰工的现象。
工程变更的提出形式有：业主对原设计进行变更；设计单位提出变更；监理工程师提出的设计变更；承包人提出的工程变更。总之，四方均可根据正当理由提出变更。
二、目前工程变更资料普遍存在的问题：
（一）缺专业人员
很多承包人为了降低成本，施工过程并无相关造价人员跟进工程变更资料，往往是由不懂造价知识的小资料人员身兼多职，一个人做了几个人的事，导致到最后成本是节省了，相关有价值的资料也直接省略了。
（二）工程变更资料不及时
按照正常的程序，工程变更过程中应及时完善资料，如变更前应做变更意向申请，收集变更会议纪要、变更通知、变更指令等，而实际操作过程中，出现施工过程并无以上环节资料，导致变更资料无法正常申报与审批，同时也影响拖延了结算工作。
（三）变更金额上报不及时
许多地方政府工程有相关规定，累计变更金额超过合同价10%时应报区政府批准方可实行。
例如：某项目合同价为190万元，施工过程因客观原因变更增加一个涵洞等工程量，变更增加金额为28万元，各方认为有内部的变更程序即可，无需上报，但是在结算送审时因该变更没有政府批文，财评不受理此结算。因此业主单位重新组织上报，但因时间关系，从上报到拿到批文整整拖延了半年时间，对于资金时间价值来说，时间就是金钱。
（四）审批不及时
在工程变更资料管理中同时也存在着除了承包人原因以外，也存在审批资料不及时的问题，有时呈报资料，两三个月毫无音讯。
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三、工程变更资料完善管理办法：
（一）提高人员素质
承包人应提高思想觉悟，预结算全程应配备相应有经验的造价人员跟进变更资料。在这方面，承包人都有一个误区：在施工过程中因业主、监理管理人员提出增配人手时，承包人首先想到的不是老老实实按合同配备，而是喜欢动用各种领导关系、用尽各种借口，导致管理人员无法按合同办事。此时，承包人一定是为了自己的“战果”而沾沾自喜，殊不知，其实是给自己安了一个浪费金钱的定时炸弹。要知道，从施工一开始就配备专业人员，是一个及时完善变更资料、提高结算效率、提早回收资金的一个好办法。
同时，在工程变更资料完善过程中，除了承包人外，业主、监理、设计的参建人员也应相应提高专业管理水平，变更资料需要多方参与的收集，而不是单方面的整理、完善资料。如设计变更图纸非设计单位出图不可；如监理变更指令除了监理单位下发，其他参建方无法代替；如由业主组织的专题变更会议，则应由业主单位出具专题会议纪要，而各方审批变更资料时应按正常程序审批，如心存私心无故拖延时间时，也严重影响整个内业档案的管理工作。所以，要做好工程变更资料，需要各参建方严谨配合。
当然，在人员方面，作为承包人是最重要的一个方面，在工程变更资料中起主导编制作用的就是承包人。如果承包人业务水平强，则可主动编制、主动申报，能起了一个主动出击的作用，将事半功倍；如果承包人业务水平跟不上，等着业主人员或是监理人员提醒才能推动工作，将是事倍功半，甚至整个变更资料环节都无法完成。
（二）做好工程变更每一个环节的工作
1、在变更实施之前，不管该变更由哪一方提出，皆应做好变更意向申请资料，收集变更专题会议纪要。
目前工程普遍存在这种问题：当现场发生变更时，承包人确实已经主动通知业主、监理、设计各方到场，各方也明确表示同意变更工作，但只是大家口头答应，没留下文字依据。总之，变更过程留下变更会议纪要是有力有变更依据。
2、及时出具变更图纸
变更图纸对现场施工起指导作用，因在变更会议纪要决定变更事件后，及时出具变更图纸，一旦图纸拖延将影响现场施工及资料的及时收集。
3、承包人收到变更图纸后，应及时审核变更通知及变更图纸，一旦发现尺寸、数量有误时，应及时向业主、监理汇报，早作修改。
目前存在着施工过程中发生多份变更，承包人只管施工、不管核算，导致在工程最后结算时才发现数量不对，影响结算，而此时才反过来提出修改设计变更图纸，将难如登天。
4、监理工程师应及时下发变更指令，承包人相关变更人员应及时收集监理变更指令。
这在大型的高速公路建设中，监理工程师意识及水平普遍偏高，不用担心这个环节；但是在地方小项目建设中，监理工程师的各方面业务水平还是有提升空间，出现最后承包人统一上报十份变更时，监理单位再直接补充十份监理变更指令或是根本不补，该指令失去了它原本该有的功能。
5、在工程变更内容施工完成时，及时做好三方或四方联测资料，如换填工作，应做好挖除前的标高联测，回填应按规范做好分层压实及最终标高联测；隐蔽工程或临时工程，如钢板桩支护必须在拔桩之前做好联测工作，千万别存在侥幸心里，桩一旦拔除，将死无对症，此时，业主及监理人员完全有理由拒绝签字。
6、在施工过程中及时照相，留下图片资料，有争议时图片将是一个有力的证据。如某项目对变更回填内容存在回填碎石、回填石渣还是回填弃渣等回填内容存在争议时，图片就是最好的证明，同时图片也是最终结算材料单价组成的一大参考依据。
7、收齐以上资料后，此时应完善变更资料，做好变更预算，及时上报。
虽然合同中均已约定变更单价的套用办法，但是做为一个工程变更人员应熟悉招标条款、合同条款、图纸资料等。如果是公路工程项目，因目前招标三级清单的编制单位水平参差不齐，施工过程则应细心研究每一条工程量清单中所含三级清单的具体工作内容，如：路缘石单价中现浇底座砼是否单独或已包含在三级清单内容中。此时工程变更人员的业务水平就显得至关重要，工程变更每一个数量如何套价，哪一个数量是属于计量计价的内容，哪一个数量是属于计价不计量的内容，而哪一个数量是投标清单漏项，对于相对复杂些的变更项目绝非一个非专业人员能做好的变更预算。
8、及时审批变更资料
目前变更资料的审批拖延症普遍存在三大原因：一是相关管理人员业务水平缺陷，变更是一个人人皆知比较敏感的问题，对于业务不精的管理人员生怕名字签下去，将是死刑，其实没这么可怕，只要是变更理由合理、变更依据充分、变更内容事实存在，及时审批就是非常有必要的。二是存在私心拖延时间，目前有些社会不良风气，因为管理人员个人原因存在私心，一拖再拖，想从中牟利，严重影响整个资料环节运转。三是有些领导实在太忙，因为变更的审批需要领导们的签字审批，但是因为有些领导三天两头在外开会、业务繁忙，有心无力，资料一放就是两三个月过去了。工程变更管理部门应改善解决该问题，能简化则简化。
四、结论：
工程变更资料完善与管理需要提高各方专业人员业务水平，及时做好本份工作、及时收集、及时申报、及时审批。是赔是赚，全靠预结算。但愿所有工程人员干得好、“算”得好，做得开心、干得放心。
论文作者:高南洋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第14期
论文发表时间:2017/10/11
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