土地利用规划环境影响评价若干问题探讨
李 静
北京中环博宏环境资源科技有限公司
摘 要： 资源的保护与利用是人们推动国家发展关注的重点问题，虽然该课题研究早就已经进入人们的视野，但中国在该方面的研究还处于起步阶段，需要付出较多的努力。土地资源的合理利用十分重要，本文将就当前阶段中国展开的土地规划研究以后土地利用规划环境影响评价展开探究，通过了解评价的意义与存在的若干问题，提出对该项评价的建议，希望能够在此基础上为国家合理规划土地资源提供新思路，从而实现在推动经济建设的同时重视国家可持续化发展战略的目标。
关键词： 土地利用规划；环境影响评价；问题探讨
1 引言
目前中国是一个土地资源较为稀缺的国家，因此做好土地资源的合理分配与使用对中国的发展起到重要作用，其不仅响应了中国号召的建设环境友好型社会还能够有效提高中国的经济发展速度，因此需要得到重视。当前的土地利用规划环境影响评价能够帮助专业人士应对环境问题、推动环境改革、促进土地恢复，因此受到大众的重视，其评价的内容主要是范围、层次、规范、评价的框架建构以及研究水平五大方面。就当前阶段，本文将提出展开评价现状调查、识别影响评价的因素、强化土地资源规划的基础研究以及建立完善的评价体系等建议来提升评价的水平。
2 评价的意义
2.1 应对环境问题
我国自改革开放以来，经济快速发展，科技水平大幅提高，这些成就都是大家有目共睹的，但是与其他国家一样，在重视发展的初级阶段，国家对于环境的治理并不重视，甚至是以牺牲环境保护作为推动发展的代价，这也就造成了现阶段人们开始意识到环境保护的重要性之后需要付出巨大的努力才能够做好环境保护工作。当前环境保护的具体工作面临着严峻的考验，尤其是在土地资源规划与使用方面受到较大的阻力，因此需要对当前情况下具体的土地使用情况展开评价，客观的看待事实，给予评价，这样才能够冷静地应对环境的问题，做好环境保护工作，环境保护与经济发展两手都要抓。
2.2 适应环境改革
在现阶段我国的经济发展已经处于相对稳定的阶段，越来越多的人开始投眼于环境保护。山体滑坡、湿地数量快速减少、树木减少而引发的水土流失现象都是严重的危害，甚至可能造成中国经济发展变慢的后果，为了降低环境恶化给人们带来的影响以及树立正确的环境保护观念，中国现阶段应当做好土地利用规划评价工作，引导人们的思想走向更加积极正面的方向，并且能够为专业人员提供正确的新思路从而加快环境改革的脚步[1]。
因此，在蚕豆生产过程中，农户对其生长习性、需肥特点进行充分的了解，再结合科学的栽培技术、田间管理方法，及时适量的施肥追肥，促进植株良好生长，长势健壮，减少各类病虫害的发生发展，才能确保蚕豆稳产增产，确保理想的收益，确保生产效益。
2.3 促进土地恢复
做好评价工作可以提供相对客观的数据，为后期中国土地规划工作做出科学合理安排打下扎实的基础。尤其是在前期发展的阶段有许多城市为了加快城市化的进程而将农田进行改造成商业用地、居民住宅等使得可用面积骤减，这对土地的合理利用造成了负面的影响，为了促进土地恢复，做好评价工作必不可少。
3 若干问题
建立采用空气层进行热量交换的辐射板数学模型，通过对辐射板传热过程的理论分析，应用CFD数值模拟的方法，对不同空气层厚度和不同供水温度下辐射板表面最低温度、平均温度及供冷能力的影响进行分析.改变室内参数，分析不同室内壁面温度和室内温度对辐射板实际供冷能力的影响，得到如下结论：
3.1 评价范围问题
与土地利用规划环境影响有关的研究在国际上已经取得了较大的成就，越来越多的国家在该问题研究上小有建树，因此不同国家环境评价的工作展开都较为顺利。但是就如前文提到的国家的实际情况不同、法律体系不同而造成中国在引进其他国家先进经验的时候出现了水土不服的现象，这也就提醒了中国从事该行业工作的人员，若想进一步发展还是需要自身不断投入与工作当中，不断的钻研探究，实现推动该工作顺利完成的目标。
3.2 评价层次问题
识别影响因素能够帮助工作人员快速判断当地土地的具体情况，进而评价造成该地点环境影响的可能性，这样才能够有效地提出措施来解决问题。由于土地资源是不可再生资源，因此在使用过程中需要谨慎。各种人类活动的不当进行都会造成环境不同程度上的影响，例如过度开垦耕地会造成水土流失、过度开发土地会引起生态系统失衡等等现象，因此评价人员在进行工作的时候务必做好前期的调研与考察工作，阻止严重的环境影响因素被使用与土地规划工作当中。当然这也需要土地规划工作展开学会重视适量、适当的进行工作，保证环境的稳定。
3.3 框架建构问题
为了推动土地利用规划环境影响评价工作的进一步发展，在完成对当前存在问题的深入分析以后就需要提出一定的建议。
首先，为了建设完整的评价框架需要对目前中国的环境发展现状进行调查，了解当前情况下造成不同的环境污染的主要因素是什么，希望能够在土地规划的过程当中规避该类因素的使用。其次是对目前我国的土地资源的种类与数量有一个大体的了解，掌握自身城市可利用的土地资源的具体信息是帮助工程顺利开展的原因。最后是在选定工程项目施工的位置以后不能仅仅评估工程投入使用以后对环境造成的影响，也需要注意到项目未开展之前选址地的环境实际情况还有工程建设过程中环境改变情况进行分析，实现科学合理完成土地规划、保证土地可持续性发展的目标[3]。
3.4 评价规范问题
缺乏评价的标准与规范是造成评价不够客观的重要原因，这有可能造成评价人员由于使用自身标准评价而出现评价失误的现象，对土地规划工作带来较为负面的影响。由于我国的环境影响评价会涉及许多问题，因此建立一套完整的评价规范标准是推动工作顺利进行所必须的。
3.5 研究水平问题
目前在评价阶段存在对建筑项目开展之前可能造成的环境影响的评价，并根据评价得出的结果制定有关问题的解决方案，却忽视了在项目开展之前对该环境的实际情况以及建设工程过程当中环境的改变进行有效的分析，这是一种缺少长远目光的表现，造成该问题的原因是评价范围太过狭小。评价范围受到局限也就意味没有用长远的目光审视当前工程建设造成的影响，仅仅关注眼前的利益，没能就城市未来整体的发展展开评价。因此在未来的评价工作中应该更多的关注城市的可持续化发展，尽可能地扩大评价的范围，使土地规划工作能够更加顺利的进行。
4 评价的建议
在评价工作开展之前做好框架构建的工作能够帮助工作快速顺利的展开，但是由于我国土地利用规划环境影响评价工作开展的时间较短，自身没有建立完整的体系，因此就借助于其他有丰富经验的国家的框架。但由于实际的发展情况存在一定的差别，导致在框架建构的过程当中出现了理论多、实际操作少的现象，这是由于评价人员在工作过程中没有根据规划土地的环境实际情况以及中国国情展开评价而引发的。这就需要评价人员在日后的工作当中需要根据建设工程的实际情况以及评估环境的实际情况建设有针对性、有可行性的框架，以便于以后其他项目展开时可以直接引用评价框架[2]。
4.1 展开现状调查
以抽查的某电力企业为例，在应收账款的核算中出现的最大问题是未能及时对财务系统中的往来款项进行清理，导致有些已经核销的往来账还挂在系统中，造成账目积压，一方面影响企业的财务核算准确性，另一方面也不利于企业的催收和催付。出现这种情况的原因主要有三种，一是因财务人员的疏忽导致账未做，无法清账；二是同一个供应商与电力企业出现了应收和应付业务，又是以先付款后开票的形式，如果不及时进行清账很容易造成重复支付或者重复挂账等；三是会计人员在进行清账时选择了错误的供应商或客户，导致应该消除的往来账未能清理，而不应消除的往来账被消除，严重影响会计信息的准确性。
在土地环境影响评价的过程当中存在以下五个方面的问题：
4.2 识别影响因素
评价层次相对片面是环境影响评价存在的另一个问题，虽然环境影响评价已经涉及到大气层污染、水资源污染以及其它等等环境污染，但它们都是分开的、独立的部分。评价工作开展时没有做整体的评价、没将各类环境污染有机的连接在一起，因而造成评价时不够客观也不够完整。值得注意的是，在评价过程中没有考虑到生态系统保护的问题，因此生态系统完整性很可能在建设施工的过程当中遭受到严重的破坏。因此在以后的工作当中需要展开有机的、整体的环境影响评价工作，深入分析环境问题。
先由一名英语专业的硕士将原量表翻译成中文，经过相关领域学者的多轮讨论，修改其中措辞晦涩的条目，在保证与原义相符的条件下，尽量通俗易懂。随后由一名英语专业的硕士回译量表，与原量表进行比较，以确保含义接近。最终确定量表的题目后，于专业的在线问卷平台“问卷星”上投放。
一年来，佛山市政府以及相关职能部门加强沟通、强化协作，借力河长制、桥长制，在西江可视化、协同化等方面取得了积极成果。全面启动三水河口综合执法基地、高明船员警示教育基地、南海九江海船安检基地、顺德均安智慧监管基地等“四大基地”建设，持续提升西江监管能力。全力推进广东首个交通管理系统（雷达）项目，建立风险分级严控、两级预警机制，全面提升西江可视化。全面规范西江三处公共锚地运作管理，开展临时装卸点、三无闲置船、桥区隐患清零行动，持续改善西江通航环境。全力推进“两体三区”、重点水道拖轮值守等应急网络建设，全力提升西江应急救援和防污染能力。
4.3 强化基础研究
在本文中基础研究是一个相对复杂的概念，主要是围绕土地利用的规划问题展开的。土地利用与规划是一项实际操作要求十分高的工作，对数据的准确性要求很高，因此如果没有做好土地情况的基础研究因引发严重的后果。在评价工作展开的时候要考虑到基础情况的研究与调查工作的严格进行，保证其数据是精确的；同时建立完整的评价标准体系，保证人员能够根据基础数据进行严格的、合理的评价；寻找科学的评价方法能够进一步推动评价工作与规划工作的开展。在此意义上，强化基础研究是为评估与规划工作打下基础。
4.4 建立评价体系
建立评价体系是时代发展的要求，当前阶段每一线工作的展开都是按照固定的流程以及标准进行的，这样能够保证工作开展的有序性以及正确性。评价的体系建立第一步是建立层级评价，可以分为国家、城市、地方三个层级进行，这主要是因为不同的土地能够发挥的作用是不同的，根据不同土地的功能进行不同的规划建设有数据支持以及土地信息的深入了解，因此按照层级进行划分，评价人员能够更加准确的进行评价，土地才能够充分发挥其作用[4]。
5 结束语
值得注意的是当前的土地资源规划与使用问题已经与中国的生态环境保护以及经济发展有所关联，要做好土地规划工作就需要提前展开规划方案的评价，确认该规划方案是否可行，是否能够发挥作用。做好评价需要涉及到许多方面的事务，因此人员在工作过程当中需要充分考虑实际情况，保证方案的可行性，才能够做好土地资源的规划工作，达成可持续化发展的目标。
参考文献：
[1]柳枫.土地利用规划环境影响评价问题探讨[J].低碳世界，2015(21)：20～21.
[2]杨海磊.浅谈项目管理土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].建材与装饰，2018(30).
[3]申冰.浅谈土地利用总体规划环境影响评价[J].科技视界，2012(23)：325.
[4]尹水镜.浅谈土地利用总体规划修改[J].价值工程，2014(11)：321～322.
DOI： 10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2019.03.026
标签：土地利用规划论文; 环境影响评价论文; 问题探讨论文; 北京中环博宏环境资源科技有限公司论文;