摘要：实施PPP项目的生命周期管理和PPP模式，需要提高项目质量，主动降低运营成本，提高运营管理效率和服务水平，不断深化创新的意识，以市场化的理念和专业化的管理运作项目的理念完全吻合。同时对PPP项目进行全生命周期咨询，符合两个“P”对PPP项目全生命周期管理的需求，体现了项目过程管理、集成管理和价值工程的理念，有利于全面统筹、识别和分析PPP项目各阶段的具体内容、流程和风险，以此制定相应的计划和措施，严格遵循项目各阶段项目活动的内在规律，从而保证项目各阶段决策科学、实施连贯、互为支持和印证、全过程管理的要求，确保PPP项目实现预期目标，体现预期效果。
关键词：PPP项目；全生命周期；工程造价；风险；控制
1 PPP项目全生命周期定义
PPP项目的整个生命周期是指从启动、识别、筛选、准备、设计、融资、建设、运营、维护到转让终止的完整周期。与传统项目的整个生命周期相比，PPP项目的整个生命周期有两个环节。一是在项目决策与项目建设之间增加了对PPP项目的识别和编制。目的是确定PPP模型是否适合本项目，本项目是否符合PPP模型，PPP模型是否优于传统模型，以及财务是否能够承担支出。责任和其他预示范在以后项目采购合同的签订和实施中起着纲领性作用。其次，在项目合作期结束时，明确了项目的转让和整体绩效评价。其目的是明确、有序地移交运营期结束时PPP项目形成的资产的性能、数量、质量和所有权，以确保项目在社会资本方和项目移交给政府后能够继续提供公共物品和服务公司。
2 PPP项目风险分配基本框架
为妥善处理项目风险，降低交易成本，根据财政部《关于推广使用政府与社会资本合作模式的通知》，PPP项目。项目风险的分配以“承担风险的最合适方”为基础。PPP项目风险配置应遵循的三大原则是：（1）最优风险配置原则，即最合适的一方应承担风险，合理分配风险。（2）假设的风险程度应与收益率相匹配。（3）项目风险可控性原则，即项目风险承担者应有一定的上限。根据上述风险配置原则和实践，结合实际情况和具体的项目核心风险配置框架如下：（1）融资、采购、施工、施工图设计、财务、运营维护等风险主要由社会资本承担。（2）初步设计、政策、政治、法律、征地拆迁等风险主要由政府承担。（3）宏观经济风险、不可抗力风险和日常维护费用定价风险由政府和社会资本合理分担。
3 PPP项目造价管理的难点与风险分析
3.1项目预算造价的编制
PPP项目中提到的成本通常是指市场平均价格。在制定指标的过程中，要与最先进的发展水平保持一致。在时间方面也有一些落后的表现。因此，配额计算的成本远远高于实际需求，比配额中没有涉及的新材料和新工艺具有更大的价值。成本差距。在传统模式下，成本管理需要经过一系列复杂的流程，这需要得到国家相关部门的批准，并确保其与我国法律的发展相一致，因此在确定后是不能改变的。但是PPP模式的不同之处在于它具有很强的灵活性。如果发现有不合理的地方，可以及时修改。不仅要对项目本身进行评估，还要根据市场发展情况编制成本。然而，在项目建设中使用的一些成熟技术仍然被用于配额的制定，这将导致多方面的不满。
3.2财政监管部门没有认真履行自身的义务
在PPP项目建设过程中，必须有科学合理的建设计划，才能实现项目的成本管理。成本管理必须与当地的技术水平和经济发展相适应。施工企业的财务部分也需要做好成本分析工作，确保施工项目能充分发挥其优势。然而，许多PPP项目高度重视项目的进展，不注意金融部分的成本分析，金融监管部门没有充分发挥其义务，项目建设计划的质量没有严格的监控和评估，但也没有深入施工现场检查施工环境，并没有充分考虑到运输成本的材料，导致不可能。PPP项目建设进展顺利。
3.3金融风险
在全球范围内，许多国家的政府对汇率的波动放任自流，没有注意到对利率的控制。因此，利率和汇率将大幅波动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，市场上不断出现各种各样的金融衍生品，这导致了市场上大量的经济投机行为，因此，汇率的波动将变得越来越严重。此外，每个国家的经济发展情况是不同的。每个国家都将面临劳动力价格和商品价格上涨带来的通货膨胀风险。对于PPP项目，大部分资金是通过私人资本获得的，因为私人资本在很大程度上会受到市场的影响，这将导致整个PPP项目建设面临很高的黄金。融资风险。
4基于全生命周期视角下的PPP项目工程造价风险控制措施
4.1投资风险的控制
4.1.1借助可行性财务分析对未来经济收益加以预估
静态标准和动态标准是财务可行性的标准，需要综合考虑货币价值，以确保理论水平与投资项目的实际情况相一致。如果我们选择使用正向指标来评价财务，并且投资项目的财务评价不低于行业平均价值，那么该项目具有一定的可行性。一般来说，通过对建设项目动态和静态指标的分析，得出当超过预期基线值时，项目在财务上是可行的。
4.1.2联合投资方式的推广应用
所谓PPP项目，具体是指政府与社会资本在创造PPP项目的过程中形成合作关系，主要是通过赢得社会资本。社会资本与政府招标的要求一致，可以考虑项目的具体情况，合理选择合作伙伴，充分发挥管理和技术力量，实现金融风险分散的目的，获得投资项目与有限的资金，最终获得理想的投资收益。
4.1.3风险的分配
我国已经颁布了相关政策法规，形成了PPP项目的风险分配原则。在实践中，社会资本应考虑并分解各种风险因素，以确保政府和社会资本能够分担风险责任。如果风险是无法控制的，应由多方承担，尽可能避免潜在的风险。
4.2融资风险的控制
正确认识项目融资对项目成本的相应影响，确保融资方式的科学合理选择，尽量降低企业的融资成本。但由于资本结构的不同，资本成本也不同。只有这样，才能保证资本结构与经营结构的有效协调，才能在实际经营过程中合理分散规避风险的任务。
4.3货币资金管理风险的控制
一方面，应适当地增加资金的管理力度，不断提高资金的利用效率。其中，建设项目的过程中，应不断增强项目的建设效率，以免资金超拨而使得项目资金的机会成本提高。针对项目的运营阶段，需要严格处理项目经营管理，以保证获得更为理想的经济效益。在整个过程中要及时回收项目投资资金，形成资金确认与拨付体系，一旦资金到位，要在政府方获取资金确认函，并将计息启动。另外，在支付的基础上，将应付行款的财务信誉发挥出来，全面优化资本结构，确保工程造价的建设与管理得以顺利开展。
另一方面，要高度重视资金预算管理的作用，制定投融资的规划，并在借款初期开展事前筹划的工作。其中，构建科学合理的融贷模式，与项目建设的资金需求相吻合。另外，要严格避免财务成本支出额度超出允许范围，确保投资项目获得可观的经济效益，以免引发项目资金链断裂的问题。而且也能够有效避免资金受限的情况，进一步增强资金的利用效率。
结语
总之，要使工程建设真正到位，做好全面成本管理，严格控制工程本身的质量是非常重要的。然而，我国实施成本管理的模式相对简化，PPP模式的应用还处于初级阶段。在实际操作中还存在许多不尽人意的地方。因此，作为相关管理者，在实施管理的过程中，首先要找到问题的根源，然后根据存在的问题采取有效的解决方案，使PPP更加有效。发挥项目建设阶段的实际效益，为企业创造更大的价值，为国家的繁荣富强做出应有的贡献。
参考文献：
[1]封国强.从全寿命角度对建设项目投资控制的思考.西部探矿工程.2004.
[2]董瑞莉.我国加入WTO后工程造价管理发展对策.石河子科技.2006.
论文作者:马硕
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/27
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