国家中心城市竞争态势下西安市人才引进政策实效探究
石柳清 西安财经大学行知学院
摘要： 2017年以来西安市陆续出台一系列极具吸引力的人才引进政策，截至2019年5月1日全市共迁入落户115.1万人。实施“人才新政”以来，西安市在经济、科技等领域都取得了一定成效，但人才引进政策仍存在一些问题，本文提出了有针对性的对策建议。
关键词： 国家中心城市；西安市；人才引进；实效；对策
一、国家中心城市人才争夺概况
近年来，在国家相关科技和人才政策的导向下，在产业结构不断升级的背景下，在人口老龄化以及城市未来劳动力短缺的忧虑下，各国家中心城市逐渐认识到城市的核心竞争力就是人才竞争力。因此，2017年以来，各国家中心城市纷纷出台人才引进政策，“抢人大战”一触即发。其中，西安市在这次“抢人大战”中占据先机，通过一系列人才引进政策取得了良好的效果。
二、西安市人才引进政策实效分析
(一)西安市人才引进政策
2017年西安开始“人才新政”，陆续出台一系列人才引进政策，包括落户政策、人才补贴政策、各类奖励政策、子女入学政策等。本文主要对落户政策、人才补贴政策和人才子女入学政策进行简要说明。
1930年10月，中原大战结束前，在蒋胡合作的框架下，蒋介石致力于武力统一全国，在前线平定地方实力派的反叛，胡汉民、谭延闿等人则在中央实际主持党务、政务。⑤在此格局之下，胡汉民做了大量的党义阐释和宣导工作，据梁寒操回忆，当时的胡汉民“为文演讲，手口不歇，特别以青年为对象”。⑥相比之下，蒋介石这一时期在党义问题上发言较少，其讲话内容大多是依照孙中山的学说宣讲，少有自己的发挥，而讲话的对象多局限于军校学生或军队官兵。
1.落户政策
2017年1月22日，西安市发布《进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，3月1日正式实施，西安市率先出台史上门槛最低的落户政策。此后西安市对落户政策进行多次调整升级，体现了西安留才的诚意和决心。
在人才新政下，大力引进的各类人才为西安市科技进步增添了新的力量，西安市的科技发展水平有较大提升。据西安市2018年国民经济和社会发展统计公报：西安市全年实施市级科技计划项目178项；国家级高新技术企业数2139家，比上年增加300家；全年技术市场合同交易额1028.33亿元；全年专利申请量71250件，其中，发明专利申请量26625件。
2.人才补贴政策
（2）健康教育：患者对自身病情的不了解会导致患者产生恐惧心理，护理人员应该通过分发健康宣传手册和直接讲解的方式，让患者从专业的角度认知自身的病情，增强治愈的信心。
A、B、C类人才子女可在居住地选择辖区普惠性幼儿园就读。义务教务阶段，A类人才子女可在全市范围内选择任一公办学校；B、C类人才子女可选择在其父母房产所在地、工作单位或居住地学区学校；D类人才子女同等条件下优先。高中阶段，A类人才子女在最低控制线上降10分录取；B、C类人才子女同等条件下优先录取。此外，还规定了三类子女可享受中考照顾政策。
3.人才子女入学政策
西安人才补贴政策包括人才保障房和货币补贴两种形式。西安五类人才安居方式和标准如下：A类人才可选择建筑面积为180平方米的政府人才公寓，5年内免租金；或者申请购房补贴，补贴标准为实际购房金额的50%，最高100万；或者申请每月6500元的租赁补贴，最高补贴5年。B类人才可选择建筑面积为150平方米的政府人才公寓，5年内免租金；或者申请购房补贴，最高70万元；或者申请每月5000元的租赁补贴，最高补贴5年。C类人才可选择建筑面积为120平方米的政府人才公寓，5年内免租金；或者最高40万元的购房补贴；或者每月3500元的租赁补贴，最高补贴5年。D类人才可选择建筑面积为90平方米的人才公寓，3年内收取50%租金；或者每月1000元的租赁补贴，最高补贴3年。E类人才可选择建筑面积为70平方米的公租房，收取72%的租金；或者每月300元的租赁补贴，最高补贴3年。
(二)西安市人才引进政策实效分析
2010-2015年，西安常住人口增长22.98万人，2016年西安常住人口增长约12.65万人，2017年西安常住人口增长20.15万人，2018年西安常住人口增长38.7万人。2018年西安人口增速4.02%，位居全国第一。2019年4月30日，西安户籍人口共1004.9万人，正式突破1000万大关。自2017年3月1日西安户籍新政实施以来，两年零两个月的时间里，全市共迁入落户115.1万人，其中学历落户和人才引进占比高达64.05%。与此同时，截至2018年底，西安市户籍人口平均年龄为38.07岁，比新政实施前平均年龄下降1岁，老龄化率下降1个百分点。
1.引进人才数量分析
西安市的人才引进政策在人才落户、住房补贴、子女入托入学、配偶工作等方面都开出了足够优惠的条件，但整体的工作环境和职业发展前景等后期配套规划才是留住人才、用好人才的关键。目前，西安市人才引进比较缺乏就业环境、创业环境、职业生涯发展前景、营商环境等方面的整体规划，难以保证引进人才能够长久留在西安。“引用结合”、“引培结合”创造人才发挥作用的良好平台，才是西安市赢得这场“人才争夺大战”的关键。
数据显示，西安GDP总量三年连续跨越三级台阶。2017年西安市GDP总量7469.85亿元，较上年增速7.7%。2018年跨上八千亿台阶，达到8349.86亿元，增长8.2%，GDP增速在全国15个副省级城市中排名第一。同时，2019年一季度，西安市实现地区生产总值1995.36亿元，按可比价格计算，同比增长8.6%，高于去年同期0.5个百分点，高于全国2.2个百分点。一季度规模以上工业增加值增长12.0%，高于去年同期1.1个百分点，高于全国5.5个百分点。一季度，规模以上战略性新兴产业实现总产值548.09亿元，占西安市规上工业总产值比重41.0%，同比提高1.9个百分点。
由于农民环保意识不强、秸秆回收成本较高、政府财政资金支持不足以及相关产业发展滞后等原因，秸秆焚烧难以禁止。要从根本上解决秸秆禁烧难的问题，必须坚持“疏堵结合、以疏为主”的思路。
2019年5月24日，新一线城市研究所发布《2019城市商业魅力排行榜》，在15座新一线城市中西安市位列第5位，城市枢纽性上升3位，商业资源凝聚度上升1位。BOSS直聘发布的《2019年一季度人才吸引力报告》中显示，西安一季度的人才流动率为1.28，西安对一线城市人才净流入率蝉联榜首。自实施人才新政以来，西安市的大发展有目共睹。
2.经济发展水平分析
2018年1月1日至12月31日，西安市新增“新西安人”共计795166人。其中，博士以上1253人，硕士研究生26762人，本科237543人，大专151121人，中专、技校55786人；人才引进32126人。学历落户和人才引进占总迁入人口的63.5%。“西”纳人才、“安”心乐业招贤纳才的城市品牌更加响亮。
3.科技发展水平分析
2017年6月14日，将本科学历人员落户年龄由35周岁调整至45周岁；硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。2018年1月19日，学历落户只凭身份证、毕业证即可落户西安。2018年3月5日，西安凭学历落社区集体户只需通过掌上户籍室的“绿色通道”上传身份证、学历证书照片即可。2019年2月13日，本科(含)以上学历不受年龄限制；本科(不含)以下学历年龄在45周岁(含)以下。同时，全国高等院校在校学生均可落户西安。
三、西安市人才引进政策存在的问题
(一)人才引进政策同质化程度高
2017年是各大城市铆足了劲争夺人才的一年，各地相继出台了一系列人才引进政策，但细看发现这些政策同质化程度比较高，跟风明显，缺乏鲜明的个性。各地出台的人才引进政策主要包含了落户优惠、住房折扣、购房补贴、就业补贴、家属子女保障、创业支持和科技研发支持等11 大类，而西安市的人才引进政策也不例外。人才引进政策同质化严重，缺乏对人才引进政策方向的指引和调整或延续的依据。
(二)人才引进政策重“外”轻“内”
目前，西安市出台的人才优惠政策大多是针对外来人才，而对于本地人才的激励重视度不足，形成人才待遇的“内外有别”。对于外部引进的人才，实行特殊政策，而对于城市现有的人才，即便在素质、能力和贡献方面与引进人才相当，往往无法享受相同的待遇。这种人才待遇的“内外有别”很容易挫伤现有人才的积极性，导致一些现有人才情绪低落，甚至造成城市现有人才与新引进人才在工作中出现矛盾。
(三)人才引进缺乏后期配套规划
在经营成本控制上，以计算机的广泛运用为辅助手段，实行严格、细致的定额管理，员工的效益与定额执行情况直接挂钩，成本控制效果显著。以餐饮部为例，对每道菜式成本利润率都有详尽、严格的控制标准，在每周、每月、每季的生产经营检讨会上都会对酒店各项定额成本执行情况进行考核监督，确保将各项成本支出控制在限定目标之内。依托酒店先进的管理软件，再加上精干的员工队伍，现在酒店可在当天及时结出当天收入、支出的详细情况，各个部门每天的收支实际情况、预算执行情况等生产经营方面的情况。酒店管理层每天上午即可掌握前一天酒店经营各方面的情况，可及时实行调整，确保了成本事中控制措施的有效性。
(2)根据拟建建筑物特点，结合场地地质条件，可采用天然地基。考虑到场地含一层地下车库，建议挖除第①层表土层、河沟鱼塘处的淤泥和回填土及第②层黏土层，以第③-1层含砂姜黏土作为基础持力层；基础形式建议采用高层筏板基础，多层可采用柱下独立基础及其他符合设计要求的基础形式。
m时刻背景均值估计由m-1时刻的背景均值估计和m时刻的回波数据递归得到。随着探测时间的积累，该算法的背景估计值精度随之增高。但是对于探测场景中背景出现起伏的情况下，更新背景速度缓慢。这是由于在该算法中每个回波的权重值一样，无法重点突出最新回波数据，使得当前的回波数据对整个背景估计值影响贡献小，导致出现拖尾现象。
(四)公共配套服务体系不完善
随着人才引进政策的不断优化，大批人才涌入西安市。短期内大量人口涌入，会造成城市的水资源、城市建设用地以及能源供给等方面的压力。同时，也会增大城市公共基础设施和公共服务的压力，比如城市住房、交通、基础教育设施、医疗资源配置等方面。目前，西安市的公共配套服务体系提升的速度无法与人才增速相匹配，这样不仅会导致西安市现有民众怨声载道，也会使引进的外来人才大失所望。
四、西安市人才引进政策优化措施
(一)制定相适宜的人才引进政策
西安市应根据城市发展目标、原有人力资源基础等情况制定相适宜、有针对性的人才引进政策。西安以高新技术、装备制造、旅游、文化和现代服务业等五大主导产业为支撑，以智能终端、电子信息、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业为新动力。因此，西安市人才引进政策应该切实分析自身所面临的内外部环境，与本市重点产业发展相结合，出台有针对性的相关政策，避免由于跟风和同质化所造成的政策弱化与资源错配等现象。
(二)人才引进政策要“内外兼顾”
西安市人才引进政策要确保各类人才受到公平、公正的对待，无论是新引进的人才、还是已有的人才，只要为城市建设做出了突出贡献，都应获得与其贡献相一致的回报，同类人才可以获得同样的待遇和发展机会。人才引进政策中除了落户政策以外，其他各类政策，如住房补贴政策、家属子女保障政策以及各类奖励政策等，都应该更广泛地涵盖本地做出贡献的优秀人才，不能把引进人才和本地人才区别对待，只有做到“内外兼顾”才能在引进大量优秀外来人才的同时，激发现有人才的积极性和创造性。
学者詹姆斯·韦伯·扬曾认为，创意就是“旧元素的新组合”。像案例中的“足球高尔夫”、“地排球”、“嗒嗒球”属于不同元素重组的体育参与方式转型范畴，即“将单一元素重组成多元元素融合”、“将传统元素重组成现代元素”、“将传统项目重组成新鲜项目”等，改变了一些传统的体育项目因没有新鲜感或因难度过高不能满足群众多元需求的现状，吸收了新鲜有趣、入门容易或惊险刺激的项目元素特点，充分彰显了人与生俱来的创意智慧。因此，需要元素重组开发新项目，以满足群众参与体育运动的欲望，实现体育项目元素与活动内容的多元化，体现传统与现代气息的融合。
(三)优化“人尽其才”的人才发展环境
西安市要想创造良好的人才发展环境，就应该根据经济发展的战略定位，制定更加明晰的人才引进规划和相应的配套措施，着眼于引进与经济结构相符合的人才。在人才引进、使用、评估考核、流动管理、激励保障等方面形成具有整体性、可操作性的政策体系，完善人才政策的制定制度；二是深化人才发展体制机制改革。如改革创新科研项目和经费管理方式，健全科研人员待遇机制，提高科研人员待遇水平，加快形成充满活力的科技管理和运行机制，充分调动科研人员积极性、创造性；三是完善人才流动管理机制。建立完善的人才流动机制，改变以物质奖励为主导的人才引进政策，切实为高层次人才提供可持续发展的科研环境，实现“以事业留人、以待遇留人、以感情留人”。
(四)完善人才生活公共服务配套
西安市政府应该密切关注人才实际流入情况，提前调研分析迁入人口的公共服务需求，组织由规划、住建、交通、教育、卫计、发改、财政、人社等多部门组成的联合调研组调研相关情况，制定应对的计划方案。加强对人才流入较多区域的公共交通、住房、教育、医疗、养老、商业等规划建设力度，尤其是补充该区域优质的基础教育资源和医疗卫生资源等。同时，依托现有资源，进一步提质增效，提升公共服务水平，为留住人才营造良好的环境。只有完善人才生活公共服务配套，解决人才的后顾之忧，才能使人才安居乐业。
基金项目： 2018年西安财经大学行知学院校级课题“国家中心城市竞争态势下西安市人才引进政策实效研究”(18KY01)。
作者简介： 石柳清(1989-)，湖北荆州人，西安财经大学行知学院，讲师，硕士，研究方向：人力资源管理。