成人教育面临的问题和努力方向，本文主要内容关键词为：成人教育论文,方向论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新中国的成人教育事业，经过了50多年的奋斗，取得了有目共睹的卓著成就。随着我国高等教育大众化的进程，成人教育尤其是成人学历教育近年来也获得了很大的发展。这种快速的发展一方面扩大了成人教育对社会发展的贡献，另一方面也必然带来一些前所未见的新问题。这些问题，有的是随着招生数量增加，办学规模扩大而产生的，有的则是成人教育在自身发展的过程中体制上的不健全而产生的。因为这些问题的存在，导致人们对成人教育的现状和发展产生了许多认识上的分歧和争论。在成人教育的快速发展过程中，这种状况对成人教育的健康发展是一些不可忽视的隐患，我们必须及时地清理分析存在的问题，并主动地寻找解决问题的有效途径。
一、规模问题
随着高校的扩招，成人教育的办学规模也快速增大。对于成人教育的规模是否还要继续扩大，人们的认识分歧很大。认为应该不断扩大成人教育的规模，是因为当今社会已经进入了倡导终身教育和终身学习的时代，成人教育规模的扩大正是这种趋势的表现和反映，是社会进步的一个重要标志。尤其是随着高等教育大众化的呼声渐高，成人广泛接受教育正是教育的民主化和教育公平的结果。认为不应该扩大成人教育的规模，是因为从现实的教育资源出发，过大的规模必然带来教育质量的整体下滑，表现出对成人教育质量的担忧。这个问题并不是一个单纯要不要规模的问题，关键是规模和效益的关系，以及数量与质量的关系问题。规模大，从经济效益指标来看当然是好，但从社会效益指标来看就未必，因为过大的规模，过多的学生数量，如果超出了教育资源能够承受的底限，那么必然要导致不良后果。但是，中国至今仍然是一个高等教育普及率较低的国家，通过各种途径整合教育资源，扩大教育范围，确实是我国教育发展的一个努力方向，从这个意义上讲，规模的扩大又的确意味着教育的进步，也是社会发展的客观要求。1972年联合国教科文组织国际教育发展委员会在其著名的报告书《学会生存》中对成人教育是这样定义的：“成人教育可能有很多定义。对于今天世界上许许多多成人来说，成人教育是替代他们失去的基础教育。对于那些只受过很不完全的教育的人来说，成人教育是补充初等教育或职业教育。对于那些需要应付环境的新的要求的人们来说，成人教育是延长他们现有的教育。对于那些已经受过高等训练的人们来说，成人教育就给他们提供进一步的教育。成人教育也是发展每一个人的个性的手段。”如果从这样的层面来理解成人教育的话，我国成人教育的规模还远远不够大。
二、质量问题
这个问题与上一个问题紧密相关，可以说，人们对成人教育发展规模的担心实质上就是对成人教育质量的担心。对成人教育的教育质量，也是一个殊难评价的问题。从学生方面看，一方面，由于成人学习的业余性质，致使成人学生用于学习的时间必然比全日制学生少，加上客观存在的工学矛盾，在相同专业的学习上，成人学生的确比全日制学生有更多困难，对教育质量的提高有许多不利因素，这种情况使很多人对成人教育的质量信不过，表现在现实中就是在同等教育层次的文凭中，成人教育就比全日制教育软。尤其是函授学习，由于面授期的短暂，如果不能严格按照要求先进行系统的自学的话，确实是难以达到教学目标的。但另一方面，成人学生在对知识的全面理解和综合运用方面，在独立处理复杂事物的能力和对新知识的吸纳方面又有着独到的优势。同时他们学习目的比较明确，对挫折的容忍力、对问题的应对力、对压力的承受力、对矛盾的化解力等都比非成人学生要强，这些特点对教育质量的提高很有好处。从管理方面看，不可否认，在近年成人教育快速扩招的过程中，有些学校不能坚持教学纪律，办学随意，监控放松，甚至将目光全部集中在经济效益上，变相卖文凭，极大地败坏了成人教育的声誉，降低了成人教育的质量，这种情况应当严厉查处和及时制止。但是，绝大多数成人教育办学单位和成人教育教师是忠诚于成人教育事业的，成人教育对社会发展所做出的贡献也是被社会所认可和尊重的。同时，在质量问题上我们还应该看到，成人教育无论是在教学的过程组织上，还是在教育的目标定位上，都与普通的全日制教育不完全一样，针对成人学习的特点以及社会对成人教育的不同需求，我们确实需要思考用怎样的标准来评价成人教育的质量更为合适，更能反映成人教育的真实价值，不能简单地套用全日制标准。
三、立法问题
在我国《宪法》、《教育法》等法律中，原则上确认了成人受教育的权利，但与发达国家相比，我们为成人教育构建的法律支持系统一直是相对疲软、滞后的。从学员的学习权利来说，绝大多数学员对学习权利没有认识，而除了师范类专业因为是利用假期学习而能够基本保证学习时间以外，其他专业即便是利用晚上和周末时间进行的夜大学习都不能有所保证。这种状况近年还有强化的趋势。从学校的教学组织与评估来说，因为法制的不健全，导致计划经济、“人治”的色彩太浓，成人教育发展极不稳定。通过法律的方式确认、完善和保障成人享有接受教育的权利，是许多国家发展成人教育的共同经验。目前我国的成人教育立法工作尚处在研讨阶段，在没有法律保证的条件下发展成人教育，从宏观发展战略到微观发展模式，都必然会感到步履艰难。
四、机制问题
问题主要表现在：成人教育竞争机制不全，政策间的衔接不佳，缺乏稳定性，使成人教育发展难以优化。由于成人教育的法律规范性较差，因而宏观管理薄弱。尤其是现行的教育行政管理体制对成人教育实行“分解式管理”，“削弱了各级政府对成人教育的宏观调控，包括统筹规划、法规制定、综合协调、信息统计监控、组织研究等”，导致在成人教育实践中，没有构建起一个公平竞争的平台，几乎是八仙过海，各显神通，严重影响了成人教育的资源利用、效益整合和对外形象，并进一步影响成人教育的质量提升和后续发展。随着我国经济、社会的发展，成人教育需求日趋多样化，相应办学主体、学习形式、实现手段等也日趋多样化，网络学院、开放教学等新的教育形式涌现，这本来是一种进步，可以更加全面地服务于成人教育的需求群体，满足成人教育的社会需要，扩大成人教育的社会贡献。但由于不同办学模式所得到的政策支持不同，尤其是招生、收费、考评等方面享受的优惠政策差别很大，导致成人教育市场缺乏公平的社会竞争平台，不能真正实现优胜劣汰，教育质量也因此而缺乏公共的、公平的评价尺度，结果使成人教育鱼龙混杂，甚至在自身的体系内产生冲突，导致成人教育的总体信誉度下降，质量标准混乱，后续发展受阻，严重影响成人教育的健康发展。
要找到解决问题的路径，必须端正思想意识。首先要树立创新意识。创新意识主要表现在目标创新、方法创新、手段创新、结构创新和制度创新。21世纪，是和平与发展的世纪，也是扩展终身教育的世纪，国际交流与合作的日益频繁，使各国之间既相互依赖又激烈竞争。在这样的背景下，成人教育在办学形式、办学规格、办学层次和办学规模上都将发生巨大的变化，导致成人教育管理活动的动态性更加明显。这就要求每一位从事成人教育管理的人都必须树立创新意识，既要敢于突破计划经济时代的传统观念束缚，进一步解放思想，转变观念；又要运用现有的思想材料，去发展和创造新事物的思想方式，发现或提出新观念、新思路和新方法。
其次要提高质量意识。在思想上，要转变教育观念，端正办学的指导思想，根据社会发展的需要做好成人教育的发展规划，根据社会需求对人才培养目标有一个准确的定位；在管理上，要不断改革教学内容和课程体系，建立健全教学质量考核制度和评估制度，对教学质量进行全面而有效的监督；在投入上，要不断改善办学条件，保证教学投入，并且充分发挥学校在教学设备和图书资料方面的优势条件，为成人教育发展提供良好的物质保障；在师资上，要加强成人教育的专职教师和兼职教师两支队伍的整体管理和建设，完善教师、干部的考核聘任制度。
再次要加强服务意识。成人教育尤其是普通高校的成人教育尽管不完全雷同于企业，但服务意识仍然是成人教育发展一个不可缺少的关键。成人教育自身的规律和特点决定了加强服务意识的重要性，因为从根本上讲，成人教育要为社会服务，为地方经济建设和社会发展服务是学校办学的根本宗旨。同时成人教育的管理对象还具有高度的复杂性和明显的社会性：从学生方面看，成人学生在学习目的、动机、兴趣等方面与全日制学生存在很大的不同；从教师方面看，成人教育教师是有专职的，但大量的教师还是业务上隶属成人教育学院，人事关系及行政上隶属其他单位的兼职教师；从管理人员方面看，成人教育学院的专职管理人员除了对成人教育的教学进行管理外，还要负责协调参与办学的大学其他院系以及各级函授站和分院的工作。这就要求我们在进行管理工作的过程中，主动加强服务意识，做好服务工作，既是管理者，又是服务员。通过良好的服务树立良好的外部形象，这是成人教育得以正常开展的基本保证，只有这样，才能调动各方面办学的积极性，进而得到全社会的重视和支持。
最后要保持发展意识。随着社会的变化发展，社会对人才的需求在数量、在素质上的要求也越来越高。进入21世纪后的社会科技和文化更将加速发展，并且不断向成人教育提出新的问题、新的希望和新的要求。从总体上看，将来成人教育的领域将更加广阔，办学形式和层次也将更加多样化，在传统的成人教育领域外，成人教育还将在大学后继续教育、劳动者综合素质提高教育以及各种关注人的全面、健康发展的闲暇教育、兴趣教育等方面发挥更大的作用。所以，既脚踏实地又高瞻远瞩，保持发展的意识，积极探索和开拓成人教育的新领域，积极扩大成人教育的社会贡献，也是成人教育工作者应有的素质。我国社会面临着前所未有的巨大变革，社会各方面变化速度大大加快，在这个新与旧的快速交替过程中，各种新的问题都会不断出现，有的问题可能还会长期存在，也可能很棘手，但我们还是需要保持一种持续发展的意识。应该看到，所有的问题是在发展过程中出现的问题，也只能而且一定要在发展中加以解决。任何事情的解决都不可能一蹴而就，如果因为看到问题的存在，就停下了前进的脚步，对发展丧失信心，消极等待或急躁冒进，都将对成人教育发展产生不利的影响。
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