论社会主义市场经济条件下坚持民主集中制的必要性，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,条件下论文,必要性论文,社会主义市场经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
邓小平同志多次指出：“民主集中制是我们党和国家的根本制度”。在建立社会主义市场经济体制过程中，还要否坚持民主集中制，如何更科学地坚持、贯彻和发扬党的这一传统制度，这是关系到新时期党的建设能否得到加强和改善，改革开放和经济建设能否顺利推进的重要问题。本文拟就这一问题略抒管见。
（一）
民主集中制在社会主义市场经济条件下还要否坚持、贯彻？首先必须对这一制度的科学性、合理性有一个明确而深刻的认识。
众所周知，民主集中制作为我们党和国家的根本制度，是我们党的组织制度在国家政权建设中的创造性运用。它经过了革命的考验和社会主义建设实践的检验，被实践证明是科学的根本制度，正如邓小平同志所讲，是最合理、最便利的制度。
首先，就民主集中制自身而言，它是马克思主义认识论和群众路线在党的建设和政权建设中的具体运用。历史由群众来创造，这是唯物史观和唯物认识论最一般的法则。我们在治党治国中坚持集中指导下的民主，坚持从群众中来到群众中去的原则。党和国家的大政方针和政策，绝不是某些人的杜撰或冥想所致，正相反，它是在倾听最广大党员干部和群众的意见，充分尊重最广大群众的革命积极性和创造性，是在开动脑筋、集思广义基础上，进行归纳、集中的结晶。因此能够经受实践的检验并在实践中加以调整和完善。毫无疑义，这一制度是符合认识论的基本规律的科学制度。
其次，就这一制度在实践中的运作结果而言，它不仅科学，而且最合理、最便利。民主集中制在党和国家的诸多制度中，处于统率的地位而起着制约、规定其他制度的作用。在党内，它规范了党的生活的基本准则，是党赖以建立和发展的最基本的制度保证。有了这一科学制度，才使得我们党紧密联结在一起，成为一个统一的有机整体，才能正确处理党内各种矛盾关系，充分调动全党积极性创造性，使党成为既纪律严明又生气勃勃的战斗集体；才能集中全党智慧，使党的决策正确和有效执行，不断提高党的领导水平。在国家生活中，它规范了国家政权建设的基本准则。按照这一规范，使得我们能正确调整全国各方面利益关系，保证国家机器的有序运行；充分调动起各民族人民的社会主义自觉性和革命热情，为民族振兴、国家昌盛而共同奋斗。不仅如此，这一制度规定：决定问题坚持少数服从多数，不允许互相扯皮；一经决定就必须坚决执行，不允许各行其事。从而具有简捷、灵活、高效的特点。因此邓小平同志一再强调，民主集中制“这种制度更有利于团结人民，比西方的民主好得多。我们做某一项决定，可以立即实施。”〔1〕
再次，民主集中制的科学性，也是被我党和整个国际共运史的历史经验所证明了的。历史已经证明，是否坚持民主集中制，关系到党的前途命运和社会主义事业的兴衰成败。坚持这个制度，党就团结就统一，增强战斗力，革命和建设事业就兴旺发达，反之则使党涣散、分裂，革命和建设事业就受挫折，甚至严重失败。东欧发生剧变的沉痛教训之一，就是那里的党长期违背乃至最终根本否定民主集中制，导致组织的涣散和分裂，丧失战斗力，在敌对势力的进攻面前倾刻瓦解。正如邓小平同志谆谆告诫的那样：“民主集中制执行的不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”〔2〕因此， 我们一定要深刻理解并牢固坚持民主集中制这一最根本、最科学、最合理、最便利的制度，永远不能丢掉。
（二）
市场经济条件下要否坚持民主集中制，还必须对这一制度的适应性有一个明确而深刻的认识。我们认为，民主集中制做为一种科学的制度，它不仅仅适应于党和国家的革命斗争，不仅仅适应于计划经济的体制运作，在社会主义市场经济的体制建立与发展实践中，也必须坚持这一制度，才能既促进社会主义市场经济的发展，又能遏制市场经济带来的某些消极因素，确保其健康发展。
第一，市场经济决策的科学化、民主化，要求我们必须坚持民主集中制。建立社会主义市场经济体制是前无古人的开创性事业，在市场经济条件下，经济结构发生变化、决策主体分散、利益矛盾突出、市场竞争激烈等等，这一切使党和国家的领导工作更加纷繁复杂。比之计划经济，决策的民主化科学化的要求更高了，难度更大了。因此，要对一个地区乃至整个国家的经济发展战略，有关改革、发展和稳定的重大方针政策，重大项目举措等作出正确决策，需要更充分地发挥广大群众的革命热情和创造精神，需要最大限度地调动社会全体成员的建设积极性，才能保证这些决策和实践的科学性、系统性和现实性。而要达此目的，必须通过健全民主集中制来实现。我们党通过坚持和完善民主集中制，去集中全体人民群众的聪明才智，对那些事关全局发展的政策方略和举措，在充分发挥民主的基础上进行科学论证，实现正确总结和升华，从而保证决策的正确性、科学性和有效性。
第二，市场经济条件下的利益多元化，给正确处理和协调各种利益关系，维护党的纪律提出了新要求。邓小平同志指出，民主和集中的关系，权利和义务的关系，归根到底是各种利益的相互关系在政治上和法律上的表现。如前所述，从计划经济转向社会主义市场经济，新旧体制转换必然会引发各种利益关系的调整、矛盾和冲突。如果对这些关系处理不当，就必然会妨碍民主集中制的贯彻执行，必然会妨碍党的路线方针政策的贯彻落实，也必然会妨碍国家意志的科学运转和通行。现实中一些地方表现出的“上有政策，下有对策”，自作主张，各行其事的错误现象，也给我们坚持民主集中制提供了客观依据，不仅如此，经济运行机制的转换是一项浩大的系统工程，市场经济体制的运作本身也是极复杂极富变化性的，这就需要党和政府对亿万群众的改革实践活动实施有效地组织领导，做好宏观统筹规划以提高改革的效率。因此，全党，特别是各级地方党委和政府，必须自觉加强和维护中央的领导权威，做到令行禁止，政令畅通，舍此，不能保障党的事业取得胜利。民主集中制以其民主与集中的科学结合，对维护中央的权威和各级决策机关的核心地位有了制约化的规定，能有效地克服无政府主义、分散主义各种错误苗头。因此，这一制度仍将在市场经济条件下发挥着不可替代的作用。
第三，市场经济的双重效应，要求我们进一步加强民主集中制。建立市场经济体制，一方面促使人们尽快实现效益、竞争和参与等一系列观念的转变；另一方面，又可以诱使某些唯利是图、拜金主义、追求享乐等不健康甚至腐朽思想的滋生。商品交换原则可能侵入党和国家的政治生活之中而产生权钱交易、尔虞我诈等腐败现象，这就从客观上要求我们运用民主集中制这个有力武器，引导教育党员群众同违背社会主义市场经济要求的违法乱纪现象作坚决斗争，同只要民主不要集中和纪律的极端民主化作斗争。通过严格执行民主集中制原则，健全党和国家的政治生活，形成严格有效的监督约束机制，防止滥用职权、以权谋私的行为发生。
第四，市场经济的法制性，更加要求加强民主集中制的制度建设。市场经济在一定意义上说是法制经济。它要求有完备的法制来规范市场主体，维护市场秩序；加强宏观调控来保障经济的发展和公民、法人及其他组织的合法权益；要求不断加强民主法制建设，并使民主法制化、制度化。与此相适应，党内也必须把坚持和健全民主集中制的着力点放在制度建设上，逐步完善各项具体制度，使民主集中制的贯彻执行进一步规范化、制度化，从而推进社会主义民主政治建设。
（三）
在建立社会主义市场经济的条件下，采取什么措施，才能确保民主集中制得以坚持和执行呢？
第一，坚持和贯彻民主集中制，健全和完善制度是基础。一个制度的贯彻执行，建立一整套严格有效的具体规章制度是其根本。在我们党和国家建设的历史上，一个民主集中制执行得不够好、缺乏一整套严密规范的制度是重要原因。过去，我们强调领导机关和个人的民主作风和民主方法，这对于正确制定和执行党的路线方针政策是必不可少的，但领导作风和工作方法带有极大的随意性和流动性，常因领导人的更迭和思想变化而改变，难以实现稳定性和连续性，因此，制度建设比作风、方法更重要。在我们建立社会主义市场经济体制的实践中，新的事业，新的矛盾，给传统的民主集中制提出了许多新的要求和内容。因此，我们必须从改革开放的实际出发，从建立社会主义市场经济体制这一目标出发，从实现社会主义民主与法制这一物质文明与精神文明的大业出发，加强和完善业已建立的民主集中制，使之系列化、规范化、实现科学性与操作性的高度结合。
第二，坚持对全党特别是领导干部进行经常性的制度教育，提高执行民主集中制的自觉性，是坚持贯彻民主集中制的条件。严格执行民主集中制，制度建设最重要。但再好的制度，束之高阁不去执行，等于没有制度，好制度也必须由人去执行才能发挥效应。因此，加强思想教育，提高广大党员干部特别是领导干部遵守制度，执行纪律的自觉性，是坚持和贯彻民主集中制的根本保证。实践中不仅要克服片面强调制度建设而忽视思想教育的倾向，也要防止教育工作追求形式或一劳永逸的思想，通过经常性的纪律制度教育和宣传，造成既有一整套完善科学的规范制度，又有高度自觉的党员干部带头遵守执行那样一种风气。
第三，建立严密有效的监督制约机制，置制度执行于能动的制约机制之中，是坚持贯彻民主集中制的保障。严密而有序的监督检查机制，是确保民主集中制贯彻执行的重要途径，是实现民主集中制制度化的环节之一。民主集中制作为我党和国家的根本政治制度，在执行的实践中，广大党员干部的自觉性是必不可少的条件，这种执行制度的高度自觉意识，辅之以严密有序的监督制约机制，就能相互补充，相得益彰。但目前我们的监督制约机制还缺乏主动性、严密性和科学性，因而也就较少权威性。因此，要通过相应的组织机构和与之配套的纪律、准则建设，形成良好的监督制约关系，从而把各级组织和部门，全体党员和干部执行民主集中制的情况，纳入有序的检查、监督轨道之中，及时督促和总结制度执行的情况，并给予客观的指导，从而实现执行制度的自觉性和科学性。
注释：
〔1〕《邓小平文选》第三卷第257页。
〔2〕《邓小平文选》第三卷第285页。
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