我国外贸依存度过高的原因、影响与建议，本文主要内容关键词为：依存度论文,过高论文,外贸论文,原因论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F752文献标识码：A文章编号：1007-9734（2005）01-0019-06
近年来，我国外贸依存度（进出口总额与国内生产总值的比率）迅速升高，在促进我国经济和社会发展的同时，也带来了一些问题和风险。必须采取有力措施，统筹国内发展与对外开放，在充分挖掘和扩大内需的基础上，发挥外需对我国经济增长的拉动作用。
一、我国外贸依存度迅速升高
从纵向比较看，我国外贸依存度不断上升，目前已处于较高水平。2000～2003年，我国进出口总额分别为4742.9亿美元、5096.5亿美元、6207.7亿美元和8512.1亿美元，外贸依存度分别为43.9％、43.3％、49.0％和60.4％，进口依存度和出口依存度也都在20％以上。特别是2003年，我国外贸增长37.1％，占世界进出口总额的5.7％，由上年居世界第5位上升到第4位。外贸依存度为60.4％，达到改革开放以来的最高值。2004年上半年，我国外贸在去年高速增长的基础上又增长39％（见表1），预计2004年全年的外贸依存度有可能继续升高。
表1 近几年我国外贸依存度（％）
外贸外贸进口出口
增长率 依存度 依存度 依存度
2000年31.543.920.823.1
2001年7.5 43.320.722.6
2002年21.849.023.325.7
2003年37.160.429.331.1
2004年一季度 39.0 -
-
-
注：根据《2003年中国统计年鉴》及2004年国家统计局资料计算.
从横向比较看，我国外贸依存度不仅高于世界平均水平，而且也高于世界一些主要大国的水平。2001年世界外贸依存度的平均水平为40.6％，美国、日本分别为18.9％和18.3％，印度、巴西分别为19.7％和23.2％，而同期我国外贸依存度为44.0％，不仅高出世界平均水平3.4个百分点，更高出美国、日本、巴西和印度一倍左右（见表2）。2003年我国外贸依存度高达60.4％，又比2001年猛增了17.1个百分点。
表2 2001年主要国家外贸依存度（％）
外贸进口出口
依存度 依存度 依存度
世界平均40.620.819.8
美国 18.911.77.2
日本 18.38.4 9.7
英国 42.523.419.1
新加坡 277.8
135.5
142.3
俄罗斯 50.617.333.3
印度 19.710.69.1
巴西 23.211.611.6
泰国 110.9
54.156.8
中国 44.021.023.0
注：根据《2003年中国统计年鉴》数据计算.
二、我国外贸依存度快速上升的主要原因
我国外贸依存度不断升高，既受世界经济好转、美元贬值等外部因素的影响，也受我国经济快速增长、外贸体制改革深入等因素的影响。
1.世界经济回升为我国外贸增长创造了良好的外部环境
近年来，世界经济缓慢复苏，贸易量也逐渐回升。据世界银行统计预测，2001～2003年，世界经济增长率分别为2.3％、3.0％、3.1％，世界贸易止跌回升，由2001年的下降0.5％转为2002年上涨3.0％和2003年增长4.6％，一些主要发达国家的经济和外贸也明显回升，极大地拓展了我国进出口特别是出口的空间。
2.美元贬值改善了我国的贸易条件
面对居高不下的财政赤字及经济复苏乏力的情况，美国放弃强势美元政策，导致美元持续贬值。自2002年2月以来，美元对世界主要货币已经贬值26％，其中2003年对欧元和日元分别贬值20％和10％，由于人民币汇率实际采用钉住美元制，美元贬值意味着人民币也贬值了大致相同幅度，使我国出口产品的价格优势更加明显，一定程度上刺激了我国的出口。
3.我国经济快速增长推动了进出口快速增长
在连续多年扩大内需政策的刺激下，在消费结构升级等因素的共同作用下，我国经济逐步摆脱通货紧缩的影响，走上快速增长之路。从1999年的7.1％，到2002年的8.0％和2003年的9.1％，特别是从2003年开始，我国经济进入新一轮经济周期的扩张阶段，经济自主增长机制已逐渐形成，国内市场供需两旺，不仅带动了国内急需的先进技术设备、能源、原材料的进口，而且也为扩大出口提供了充足的货源。
4.外贸体制改革调动了外贸经营主体的积极性
近年来，根据加入世贸组织的承诺，我国加快了外贸体制改革，进出口经营权不断下放，外贸经营主体多元格局已基本形成，极大激发了外贸经营主体的积极性。如2003年我国集体私营企业进出口总额984.4亿美元，增长85.0％，占当年我国外贸额的11.6％，其中，出口所占比重已达12％，比2002年提高近2个百分点。另外，按照入世时的承诺，我国进一步降低了关税税率，减少了进出口许可证品种，也促进了我国外贸的快速增长。
5.国际产业大规模向中国转移促进了我国外贸增长
由于政治稳定、配套能力强、劳动力成本低等综合优势，新一轮国际产业加速向我国转移。突出表现为我国连续几年实际利用外资总额高居发展中国家首位，一些外国公司来华投资意愿增强。目前，世界500强中已有400多家来我国投资，有92％的跨国公司计划在我国设立地区总部。国际产业大规模向我国转移带动了我国进出口大幅度增长。2002年、2003年外商投资企业进出口总值分别为3302.2亿美元和4722.6亿美元，同比分别增长21.8％和43.0％，占全国进出口总值的比例分别为53.2％和55.5％.
6.政策因素促进了外贸快速增长
一是国家出口退税政策刺激了企业出口。1999～2002年，我国出口退税额年均增速达30.3％，2003年1～9月出口退税比2002年同期增长45.1％.出口退税极大地促进了我国出口的增长。二是地方政府出台的出口补贴和贴息等政策鼓励了企业出口。近年来，一些地方大搞各类开发区，并把出口创汇作为考核干部政绩的一个主要内容。在这种情况下，一些地方也出台了出口补贴和贴息政策，各地企业出口积极性空前提高。
三、我国外贸依存度快速上升带来的影响
外贸依存度提高是我国不断扩大对外开放的具体体现，也是我国利用国际国内两个市场、两种资源全面建设小康社会的客观需要。但也要看到，外贸依存度持续大幅度升高使我国发展面临的外部阻力增大，经济的脆弱性和面临的外部风险已经显现。
（一）外贸依存度的提高促进了我国经济的发展
1.促进了我国经济增长
发展经济学认为，外贸是经济增长的“发动机”。近年来，外贸已成为推动我国经济快速增长的主要因素之一。据测算，目前出口对我国工业增长的贡献达四分之一左右，对经济增长的贡献达五分之一左右。
2.推动了国内产业升级
一方面，通过进口国内亟需的先进技术、设备，推动了我国相关产业的技术进步；另一方面，国内企业通过外贸活动了解了国际市场信息，引进了先进的管理技术，增加了模仿和创新能力。在激烈的市场竞争中，我国企业加快了战略重组和技术创新步伐。外资企业的技术“溢出”效应也推动了国内产业升级。
3.增加了财政收入
海关税收是中央财政收入的重要来源之一。近年来，随着外贸的快速增长，我国每年海关税收都超过2000亿元，2003年更高达3712亿元，比2002年同期增长43％，占当年财政收入的17％左右，大大提高了中央财政的支付能力。
4.增加了外汇储备
近年来我国外贸一直顺差，外汇储备不断增加，到2004年3月底，外汇储备已达4400亿美元左右，不仅满足了进口支付的需要，维护了人民币汇率的稳定，同时还支持了金融体制改革。如2003年国务院动用450亿美元外汇储备，支持中国银行和中国建设银行进行股份制改革试点，为维护金融稳定做出了贡献。
（二）外贸依存度快速上升带来的问题和风险
1.为一些西方国家遏制中国发展提供了借口
随着我国外贸的快速增长及影响力的不断增强，美国认为，中国已对美国主导的国际政治和经济格局构成挑战，甚至认为中国将试图分享美国的领导权。因此，美国要准备好“与中国巨人在经济和政治上进行较量”，必须设法延缓中国经济崛起的进程。另外，一些国家以我国外贸依存度不断提高为借口制造“中国威胁论”，进而遏制我国发展。如美、日、法等媒体纷纷就我国大量进口石油、原材料问题进行报道，称中国搅乱了国际商品市场，导致原油价格上涨并促使世界原材料价格升至25年来的最高点。“中国威胁论”使我国发展面临极为不利的国际环境。
2.威胁了我国的经济安全
外贸依存度不断升高意味着我国的国家利益在更大程度上与国际市场捆绑在一起，外部动荡对我国经济安全的影响也会越来越大。特别是我国部分原材料和战略物资进口依存度过高，增加了我国经济的脆弱性。如2003年我国原油对外依存度已经达到35.0％、铁矿石达36.2％、氧化铝达到47.6％、天然橡胶达到68.2％.据预测，2010年我国能源短缺8％左右，到2040年将短缺24％左右，其中，2010年我国石油进口依存度将为30％，2020年将达50％以上。另一方面，我国有80％左右的外贸运输是由水运完成的，其中进口原油的4/5左右是通过马六甲海峡，一旦出现突发事件，将对我国的经济安全乃至国家安全构成严重威胁。
3.加剧了我国对外贸易摩擦
由于我国外贸快速增长，特别是出口连续走高，一些国家越来越多地利用反倾销、反补贴、保障措施及技术壁垒等手段对我国出口设限，贸易摩擦不断增加。如：2002年，有18个国家和地区对我国发起60起反倾销和保障措施调查，涉案金额近10亿美元；而2003年，我国企业遭遇出口应诉案件60起，其中反倾销案件47起，涉案金额达到25.9亿美元和18.8亿美元，分别比2002年剧增228.5％和315.0％.特别是我国目前进出口主要集中于少数国家及地区，不仅加剧了我国与贸易大国的贸易摩擦，也不利于分散外贸风险。
4.造成我国劳动力市场波动
外贸的快速增长可带动相关行业就业岗位的增加。据测算，我国每出口1亿元的产品可为1.2万人提供就业机会，据此估算，2003年我国出口提供的就业岗位约为5260万人。但贸易摩擦的增加很容易导致我国出口下降，就业岗位减少。如：我国服装出口下降1个百分点，全国服装生产就要下降0.5个百分点，约3.6万人将因此失业。因此，外贸依存度过高会造成劳动力市场波动，甚至引发社会不稳定。
四、应对我国外贸依存度过快上升的建议
近年来，我国外贸快速增长，外贸依存度迅速提高，但国内需求特别是消费需求增长相对缓慢。如2002年、2003年我国社会消费品零售总额分别增长8.8％和9.1％，分别低于投资增速8.1和17.6个百分点，消费和投资的差距进一步拉大。在消费需求没有启动的情况下，投资的快速增长只会进一步加剧供求矛盾。必须采取有力措施，统筹国内发展与对外开放，在继续发挥外需对我国经济增长拉动作用的同时，下大力气挖掘和扩大国内需求，保持经济持续快速增长。
（一）继续实施扩大内需的方针
1.只有扩大内需才能牢牢把握经济发展的主动权，保持国民经济持续快速增长
从世界经济发展史看，大国和小国在利用外需促进本国经济发展方面有较大差别。大国人口众多、资源丰富、市场巨大，主要依靠国内需求促进经济较快增长，因而外贸依存度较低。相反，小国往往需要依靠国外市场保持经济的持续增长，因而有很高的外贸依存度（见表2）。
我国是发展中大国，市场潜力巨大，但国内需求增长较慢。内需增长缓慢强化了经济对国际市场的依赖，使我国经济很容易受国际市场波动的影响。因此，我国要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的立足点和长期战略方针，把经济增长建立在内需快速增长之上，牢牢把握经济发展的主动权，实现经济的持续快速增长。
2.只有扩大内需才能迅速提高人民生活水平，实现全面建设小康社会的目标
虽然我国外贸增长很快，但贸易条件不断恶化。主要表现为：一是以低成本、低价格的数量扩张为主的出口增长模式尚未根本改变，产品技术含量低。二是出口价格不断降低，但进口价格持续上升。与1990年相比，2002年我国对日本出口价格下降了18.4％，但从日本进口价格上升了3.0％.三是加工贸易中间品主要依靠进口，对国内产业带动效应不明显，国内加工贸易企业利润不断降低，有的企业已处在亏损边缘。贸易条件恶化必然导致我国外贸收益减少。另一方面，通过出口换来的大量外汇的很大比例又用来购买美国国债，而不是用来购买国内急需的技术、设备，以消除生产瓶颈，增加就业岗位。据美国《财富》杂志称，截至2003年底，中国持有1440亿美元的美国国库券，比1994年增加了两倍，在美国国库券的国外持有者中居第二位，有力支持了美国经济增长。以上必然导致我国出口增长很快，而国民净福利和人民生活水平增长相对缓慢。事实上，只有把经济增长建立在内需基础之上，才能真正繁荣国内市场，提高人民生活水平，实现全面建设小康社会的目标。
所以，为了保持经济持续增长，提高人民生活水平，必须坚定不移地实施扩大内需的方针，并加大实施的力度。目前的重点是：
（1）促进消费需求的较快增长。消费需求是最终需求，是拉动经济增长的最终决定力量，但近年来我国消费需求增长缓慢，造成这种情况的深层次原因是居民收入特别是农民及城镇低收入群体收入增长缓慢，中高收入者由于住房、汽车等消费政策调整滞后导致消费升级受阻。目前应尽快把扩大内需的重点从投资转向消费，促进消费需求的较快增长。为此，一要继续提高居民收入，特别是尽快提高城乡低收入群体的收入，扩大中等收入者比重，增强居民消费能力。二要逐步建立覆盖全社会的社会保障制度，解除居民的后顾之忧，进而改善居民的支出预期。三要进一步拓展消费领域，鼓励发展新的消费热点和消费方式。继续清理限制性的消费政策，促进消费升级。四要加大外汇购买国内短缺原材料、关键技术和重大设备的力度，把外汇储备转化为现实生产力，提高国内消费市场供给能力。
（2）引导投资方向，优化投资结构。要进一步健全投资的宏观调控体系，逐步建立以行业规划、土地供应、环境标准、财政贴息、差别利率等手段为主要内容的全社会投资调控体系，积极引导投资需求稳定健康发展。特别是要按照“五个统筹”的要求，进一步调整投资结构，把投资重点由资源消耗高、环境污染大、技术含量低的行业，转向能带动产业结构优化升级的行业，走新型工业化道路，实现全面、协调、可持续发展。为此，一要进一步加大对“三农”的投资力度，增强农业发展后劲。二要加大研发投入，特别是要加大对引进技术的消化和创新的投入，增强自主开发能力，形成有自主知识产权的产品和核心竞争力。三要加大对电子信息、重大装备制造、新材料、新能源、飞机、船舶、汽车、石油化工等战略性产业的投入，加快对传统产业的技术改造。四要加大对社会事业的投入，特别是加强对教育、卫生、环境和文化产业的投入，促进经济社会协调发展。五要增加对第三产业的投入，加大对劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济的支持力度，鼓励和支持个人创业，以缓解目前巨大的就业压力。
（3）把扩大内需和深化经济体制改革结合起来。要全面贯彻和落实十六届三中全会精神，进一步深化经济体制改革，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，努力培育和提高内需自主增长能力。为此，要扩大非国有经济进入的领域，改革金融体制，完善资本市场，满足中小企业和农民对贷款的需求。建立有利于内需增长的机制，主要依靠内需的不断扩大实现国民经济平稳、快速发展。
（二）着力增强外贸对国内产业发展的带动作用
1.建立外贸增长与产业发展的联动机制，促进国内产业升级
全面落实新修改的《外贸法》，把外贸经营权申请对象扩大到企业、组织和个人，以促进外贸和生产紧密结合，进而引导各类外贸主体以国际市场需求为导向，加大新产品的开发力度，推动国内产业升级。建立健全出口增长与产业发展紧密相连的统计指标体系，将相关产业的出口数量、金额与其在国内的产销量、利润率等主要指标结合起来，考察出口对相关产业的带动作用。
2.充分利用外资企业在华研发机构，提高国内企业技术开发能力
随着我国在国际分工体系中地位的提高，一些外资企业在把制造基地转移到我国后，还加快了在我国设立研发机构的步伐。目前跨国公司在华地区性研发中心达400多家，仅上海就有100多家，一些国内企业还与跨国公司共建研发设计中心。要充分利用外资企业在华研发机构，提高国内企业技术开发能力。一是积极加强与外资企业研发机构的技术交流和合作。鼓励国内企业积极与外资企业共建研发机构，学习其先进的研发管理经验，加快技术创新步伐；支持国内研发人员进入外资企业研发机构工作，或者采取多种形式进行技术交流与合作，了解世界先进技术的发展趋势。二是主动接受外资企业研发机构的技术扩散。为了降低生产成本，很多外资企业把制造技术和制造基地转移到我国，或选择我国若干企业，在他们的技术指导下生产符合其要求的产品，然后销往国际市场。在这一过程中，我国企业可以主动接受外资企业的技术扩散，提高自身技术创新能力和产品开发能力。
3.将出口促进政策从出口环节延伸到产业环节，提高产业的国际竞争力
要把促进出口的政策前移，加大对企业生产、研发、技改等环节的扶持力度，适时发布技术改造专项贷款项目导向意见和研发资金重点支持项目指南。尤其是要充分利用世贸规则，加大对生产企业研发环节的支持力度，尽快改变我国企业研发投入过低的现状。重点推进建立以企业为主体的政、产、学、研相结合的创新体系，加快技术创新和产品开发步伐，提高产业的国际竞争力。
4.提高加工贸易中间品国产化率，带动国内产来发展
加工贸易是目前我国最主要的外贸方式，占我国外贸总额的50％左右。但加工贸易企业“两头在外”，对国内相关产业发展带动作用小。要鼓励加工贸易企业增加国内采购比例，提高中间品国产化率，带动国内产业发展。一是给予国产中间品同样的政策优惠。建议把加工贸易进口中间品从境外保税进口，改为从出口加工区外保税进口。这样，一方面使加工贸易企业从中国大陆境内企业采购的中间品也可以享受免征进口关税和进口环节税等优惠待遇；另一方面，国内中间品生产企业还可享受出口退税以及外汇结算等优惠，使国产中间品和进口中间品能够平等竞争。二是积极扶持国内企业成为加工贸易主体。目前加工贸易中外商投资企业占80％，民营企业仅占5％，机电产品和高新技术产品的加工贸易基本上都是外商投资企业。因此，要扶持、鼓励国内企业通过国际合作以及政、产、学、研联合，有效利用国内中间品及外资企业的国际市场销售渠道，从事加工贸易，充分发挥我国在资源配置、供应链管理以及市场控制等方面的作用。三是提高我国企业的加工配套能力。加大对国内企业的技改投入，提高我国加工配套能力，使我国企业由简单技术和工序的组装，提升到辅件、一般零部件、主要零部件、关键零部件的加工制造，以至升级到高级复杂的知识技术密集型组装环节，促进加工贸易转型升级，带动国内产业发展。
（三）加快实施“走出去”战略
1.大力开发海外资源，建立稳定、多元、可靠的资源供给保障渠道
坚持“走出去”与缓解国内短缺资源相结合，抓紧研究境外资源开发风险补偿机制及其他政策鼓励措施，鼓励企业从事境外资源开发。加大对外工作力度，充分利用高层互访及多边经贸联系机制和磋商机制，支持和推动各类企业参与境外资源开发合作。积极探讨境外资源开发新模式，把境外资源开发与对外承包工程、对外援助、进出口贸易结合起来，进一步探索“以工程换资源”、“债权转股权”、“以债抵租”等新型合作方式，开发境外油气、固体矿产等战略资源，保障国家资源安全。
2.促进投资与贸易相结合，扩大海外市场
完善境外加工贸易鼓励政策，进一步推动轻工、家电、纺织、服装、鞋帽、箱包、建材等优势产业到境外开展加工装配，建立生产基地、营销网络、研发中心和售后服务中心，扩大市场份额，带动国产设备、原材料和零部件出口，促进国内产业结构优化升级，减少对外贸易摩擦。支持有条件的企业利用跨国并购、股权置换和战略联盟等方式在更高层次参与国际合作，获取境外营销渠道、知名品牌、技术人才和管理经验，培育和发展一批有国际竞争力的跨国公司，提高我国在全球范围内配置资源能力。
（四）促进形成若干外资密集、内外结合、带动力强的新经济增长带
目前，在我国沿海地区已经形成了一些开放型经济高速增长带，如珠江三角洲经济带、长江三角洲经济带。十六届三中全会提出，要力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。这是统筹国内发展和对外开放的重大战略举措。经过多年努力，我国北部沿海地区以及中部一些省市，科技实力较强，产业基础雄厚，各类人才聚集，市场腹地广阔，具有吸引新一轮产业转移的良好基础。例如：在环渤海湾地区，北京、天津一带科技力量和产业基础雄厚；东北地区有强大的产业基础和产业大军，工业基础良好，东北地区等老工业基地的振兴发展也已经提上战略高度；山东半岛地区已有一大批国内外知名的家电企业、轻纺企业和农产品加工企业，有一批经过改制和重组竞争力明显增强的国有大型骨干企业。此外，中西部地区经过几年的大规模投资建设，基础设施条件有了明显改善。特别是一些大城市，如武汉、西安、成都、重庆，等等，产业和科技基础较好，高等院校和科研院所密集，资源丰富，劳动力成本和土地成本相对低廉，市场规模大，经济辐射面广，已经具备了更大规模吸收国外跨国公司投资和我国沿海地区产业转移、形成若干各具特色的开放型经济带的能力。为此，国家要加强引导，促进相关区域加强联合，各地要树立全局意识，打破地区封锁，推进区域内生产要素自由合理流动。加快推进改革，加强区域规划，推动产业结构优化升级。
（五）建立和完善外贸预警机制
加强对外贸依存度的研究，尽快建立和完善外贸评价体系，尤其是要完善进出口全口径监控预警系统和产业损害预警系统。同时，要充分利用世贸组织争端解决机制，全方位、多层面地积极应对和化解贸易摩擦，维护我国经济安全。
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