摘要：在当下虽然我国的经济在不断向前发展，但我国的人口红利却在逐步的消失，在这样的大背景之下，我国在实现城乡规划建设之时，就必须要对如何实现集约利用土地进行思考。并且面对慢慢消失的人口红利，城乡规划建设还必须要跟随现实情况提出有效的应对措施，以此来降低人口红利逐渐消失情况下对城乡规划建设集约利用土地的不良影响，以此来保证城乡规划建设集约利用土地的顺利进行。
关键词：人口红利；城乡规划建设；集约利用土地；问题；措施
引言：
众所周知，由于我国人口增长过于迅速，从一九八零年起至二零一五年止，这三十五年里，实施了计划生育政策来抑制人口的快速增长。此后，我国的人口总抚养比例便开始呈现出一种上升的趋势，而正是因为我国人口的总抚养比例增加与适龄劳动力人口数量的飞速下降，让我国的经济发展享有了很久的人口红利正在逐步的消失。而面对慢慢消退的人口红利，城乡规划建设还必须要跟随现实情况提出有效的应对措施，以此来降低人口红利逐渐消失情况下对城乡规划建设集约利用土地的不良影响，以此来保证城乡规划建设集约利用土地的顺利进行。
一、人口红利消失背景下城乡规划建设里集约利用土地存在的问题
（一）城乡规划建设规模向外扩张，出现大量闲置土地
随着城乡一体化的发展进程不断加快，城乡在规划建设的时候规模在逐渐扩大，城乡规划建设用地状况向外部不断扩张，且大多占用了城镇周边的农田，而对于城里的一些土地则出现了闲置的状况；同时，城乡规划建设里也出现了一些低效用地，比如旧城区、城镇周边、废弃居民点、以及一些工矿区的用地等，这些问题不仅仅会影响到城乡规划建设的步伐，而且不利于保护土地，不利于集约利用土地。在人口红利消失背景下劳动力成本的增加，从而带来规划建新区综合地价楼价高居不下，规划用地闲置，人地矛盾更加突出。
（二）城乡规划建设里用地结构发生变化
当前，由于人口的老龄化和青壮年劳动力供给速度的持续下降，人口的城镇化势必快于乡村土地城镇化的速度，这使得城乡规划建设用地的结构变化与社会结构变化发生错位现象，陷入 “有地用不起，有房住不起”的困境中。人口红利逐步消失后我国城镇化累积下来的社会经济问题将更为突出，例如，一些一二线城市动辄上千万的房价，许多青壮年望而却步，导致其空置率逐年提高。一些三四线城市建设没有考虑城市边际肆意蔓延，导致其用地效率底下。再如，一些适合耕地的土地资源被侵占，不仅造成农民的经济损失也严重威胁中国的食品安全及生态环境。另外，国家向城市建设投入了大量的资金，但是在满足农民进城定居的问题上却有欠考虑，许多城市建设者不得不在劳动能力衰退后，回乡养老。虽然城市的各项公共设施在不断地完善，但是农民在住房、医疗、养老等问题上却没有得到提高，这将无法改变城乡人口的二元化结构，由此会造成城乡规划建设里用地结构与社会结构变化发生错位现象。
（三）城乡规划建设里用地情况有一些问题
城乡空间在分布上存在不合理的现象，一些地方为追求城镇化发展，擅自扩大规划范围，占用土地，导致了片面的发展城乡化，小城镇的出现也使得城镇脱离了一定的区域和产业支撑，在这种情况下城镇的经济发展水平会严重下降，不利于城乡规划土地的集约利用；同时，一些地区擅自占用耕地的现象易导致水土的流失，不利于保护土地资源。随着农村经济的不断发展，农村剩余劳动力开始不再向大中城市迁移，青壮年劳动力逐步分散到各中小城镇中，利用手里的资金，一些农民就开始筹备建设房屋和农用设施等，大部分农民在建设的时候都是不经规划随意占用土地，建设用地不仅分散，而且存在土地集约利用水平过低的现象。
二、应对措施
（一）规范土地管理工作
在城乡规划建设里，土地资源紧张，因此严格规范土地管理工作相当重要，这是土地集约利用的前提。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆做好土地管理工作，首先应引导开发部门科学利用土地，以可持续发展为指导原则，唤醒人们保护土地的意识，合理开发和利用每一寸土地；其次，应该根据不同土地的类型进行合理的利用，因地制宜，不能浪费一寸土地；最后，应该从整体上加强对城乡规划建设的管理，在管理过程要注重对整体的把握而不是一时的监管，应该对各个时期的和各个阶段的建设进行规范管理。
完善农村集体土地流转机制。要实现农村土地的早期上市和转移，必须加强农村集体经济组织的建设，确定建设用地，确定所有权，明确将其置于适当位置。加快新农村建设，建设农村居民点，改造平房，加强农村集体经济组织和旧城改造项目建设。
加快对不符合土地供应条件的土地开发。对于不符合土地供应条件的土地，应通过增加资金，加大科技投入，来加速其达到土地供应条件，使其尽快恢复活力。如利用遥感，地理信息系统，等先进技术，建立陆基查询，综合维护；建立土地管理信息系统，实现对土地利用的即时全面监测和控制。
（二）加强政府对土地的调控职能
政府应该充分发挥其调控职能，优化土地资源的配置，指导土地的集约利用。首先，政府帮助农民和开发商明晰土地产权，防止土地的随意征用，增强农民的权利意识，使农民拥有独立处置土地的权利，严厉打击违法征收农民土地的开发商；其次，政府应该制定好土地集约利用的国土空间规划，扩大城乡规划中养老设施的建设和放宽人员收纳条件，通过招拍挂方式供应设施用地，有利于社会资本进入，扭转人口红利向资本红利转型，弥补人口红利消失对国内城市建设的需求；最后，政府应该培养农民和开发商学习国土空间规划尤其是土地规划常识，为农民提供技术指导，对开发商进行监督。
（三）提高城乡规划建设从业人员的综合素质
城乡规划建设从业人员的综合素质对城乡规划建设行业的整体发展也有着重要的影响。城乡规划建设行业的施工质量和施工进度很大程度上由施工人员进行控制，所以对其专业技能和自身素质的要求都比较高。但是，我国目前相关城乡规划建设业从业人员的专业技能普遍偏低，我们必须提高城乡规划建设业从业人员的综合素质。
（四）加强城乡规划建设过程里对集约利用土地的指导
在城乡规划建设里面，利用一些相关的法律法规来完善用地情况，比如，《城乡规划法》等法规，秉着“统筹城乡一体化发展，集约利用土地资源”的理念，以《城乡规划法》等法规作为指导，以《国土空间规划》作为依据来加强对土地资源的了集约利用。并要注意完善城乡规划的一些管理工作，加强城乡区域发展的规划，加强城乡建设的土地规划，加强对土地资源的整合力度，使土地资源的利用效率得到较快提升；同时，在农村实现总体规划，使农村和城市之间的土地、产业实现对接，这可以进一步减少农村和城市的基础设施配套建设的用地情况，充分节约了土地资源。
三、结束语
综上所述，面对慢慢消失的人口红利，城乡规划建设还必须要跟随现实情况提出有效的应对措施，以此来降低人口红利逐渐消失情况下对城乡规划建设集约利用土地的不良影响，以此来保证城乡规划建设集约利用土地的顺利进行。同时，值得我们注意的是，人口红利的消失不仅仅对城乡规划建设有很大的影响，对我国其他方面的影响也将会越来越大，各个行业必须都积极制定相关的措施，以保证我国整体经济水平实现稳步提高。
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论文作者:覃超
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/26
标签：城乡论文; 土地论文; 规划建设论文; 集约论文; 红利论文; 人口论文; 农民论文; 《基层建设》2019年第3期论文;