摘要：随着经济的快速发展，工程造价管理问题一直是建筑行业改革的关注焦点。然而由于当前我国项目工程建设单位造价管理水平普遍有限，未能及时跟进市场发展的脚步，工程造价超出预算的现象成为常态。工程造价咨询单位参与建设单位工程全过程造价管理，可以提供全面的、科学的工程造价管理方法，对工程造价控制管理起到行之有效的作用。由此，助于工程项目更好发展，体现自身职责和价值。本文从工程可行性研究、设计、招标、施工、竣工、咨询服务的困境等多个阶段分析造价咨询单位如何全过程参与，以期为造价管理效能提升提供帮助。
关键词：工程造价；咨询单位；全过程造价管理；咨询服务；困境
当前建筑行业正处在深化改革、纵向调整、横向跨越的时期，工程造价管理问题一直是建筑行业改革的关注焦点。我国建筑行业在工程造价上还有较多待完善的地方，如成本管控意识待增强、审计监察实质性待提高、造价人员管理水平待进步，使得难以达到理想化的工程造价控制。工程造价咨询单位是重要的工程项目参与管理单位，其作为中间人，秉承公正、客观工作理念，能够提供完善的全过程造价管理服务，将工程项目的价值予以真实反映，使建设各方的正当利益予以有效保障，为建设工程项目顺利推进保驾护航。
工程造价咨询单位参与建设项目全过程造价管理，有利于工程造价问题的落实解决，有助于优化造价管理，减少成本开支，提高工程效益。工程造价咨询单位通过实时跟进工程项目投资估算、设计、施工图、竣工上的各项预决算，系统数据分析和环境建模求证，能够为工程项目的造价管理提供科学、全面的参考建议和问题解决方案，助于工程项目更好发展，体现自身职责和价值。
一、工程可行性研究阶段
工程项目是否实施建设需要进行科学、周密的可行性研究，其中造价指标与投资估算密切相关，也是工程决策建设的重要内容之一。在该阶段，要细致调查研究与拟建项目相关的经济社会、法律技术、人文人力等各方面资源信息，对出具的建设方案要认真分析，比较经济技术内容，其经济上的合理有效、技术上的先进适用，是综合评判建设决策的关键性结论性意见之一。造价咨询单位在委托接收到以后，一方面要对与工程相关的造价资料进行收集，注意项目建设规模，当前建设条件、施工技术与环境保护要求等，资料收集要及时全面，对有变动的要进行实时更新；另一方面要对工程项目科学合理估算，成本估算中要适当考虑成本因素，要同步估算已发现问题的解决成本，最后综合计算工程项目建设收益。
二、工程设计阶段
工程项目开始实施后，设计方案成为了影响工程成本的主要因素，不同设计方案带来投资与工期的不同直接挂钩工程造价。工程设计阶段已成为造价咨询单位参与过程造价管理的重点环节，通常项目的设计优劣对工程造价有着较大的影响度，作为设计文件组成内容的设计概算，在设计阶段参与造价过程服务是帮助业主控制投资的依据，这也是工程造价咨询单位自身优势价值发挥、替业主履行职责的重要桥梁纽带工具。到了工程设计阶段，造价咨询单位要提早介入，做好计价分析，梳理资金分配，完善投资控制方略，使在设计项目建设时投资方面控制更加主动，造价构成更加合理。同时还可以在设计阶段开展投资分解，与设计共同明确各阶段的限额工作，限额设计也是造价咨询单位参与过程造价管理的有效途径。
三、工程招标阶段
建设项目实行招投标是建筑行业日益规范的重要体现，也是政府强化建设市场管理的重要举措。公开招投标可以择优选择建设承包单位，使工程造价成本有效降低，合同价款行为规范合理，工程建设投资发展更加健康。咨询单位在招标阶段要从投标文件编制上下手参与造价过程管理。一是帮助编制招标文件，因为招标文件编制时一般都要参考到项目设计方案与施工安排，可以控制工程成本；二是预见性编制清单及标底，使后序造价有据可依，能够追溯来源与对应计算，同时尽可能考虑可能出现问题，避免出现预算外索赔事项；三是共同完善招标文件，仔细检查招标人要求的明确性，监察编制过程的严密准确，力争无差错。
四、工程施工阶段
工程建设项目大都周期长，经济关系、法律关系、社会关系会面临较为复杂、存在较大的自然条件与客观施工影响因素，使得项目实际施工时与招投标时方案发生一定的差异变化，如设计方案根据实际状况需要变更由此工程款结算也会需要调整，较多的影响因素只要某个环节有问题出现，就有可能导致超出工程造价预算。此阶段需要咨询单位对工程计量准确执行，工程索赔妥善处理，工程变更严格管控，根据合同条款规定审核支付工程进度款，详实记录现场施工的相关资料信息与数据，落实现场签证，进行施工材料抽查询比价，规避材料成本严重偏离市场正常水平等。工程造价咨询单位要对施工阶段的造价变化事项足够重视，倾力参与各个施工步骤，实现造价精确控制，有效管理。
五、工程竣工阶段
竣工结算、决算是确定工程造价合理性的主要依据之一，直接关系到投资方与施工单位的切身利益。工程造价咨询单位要高度重视竣工阶段造价审计结算工作，做好工程资料的收集整理与归类，认真合理计算该阶段工程量，仔细审查工程变更签证，全面核查预算定额、索赔及不可抗力因素产生的成本费用，综合评价项目建设情况。咨询单位此时期还要充分听取业主、设计、施工、监理各单位的意见建议，科学评估造价控制管理在各环节是否做到有效衔接，是否达到主动控制转化效果，避免出现“三超”情况。
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六、工程造价咨询服务的困境
1.工程造价咨询企业“四小”
我国工程造价咨询企业起步晚、发展慢，整体上还处于起步阶段。工程造价咨询企业“四小”现象较为严重，具体来说：①企业整体规模较小。我国工程造价咨询企业从业人数少、业务收入少，整体规模小。②业务范围小。我国工程造价咨询企业业务范围小，主要以预结算审查、工程量清单编制为主。③非房屋建筑造价咨询机构较少。除了房屋建筑工程之外，我国其他专业的咨询机构较少，且专业化程度较低。④“小富即安”。部分企业领导缺乏竞争意识，不思进取，安于现状，企业很难做大做强。
2. 从业人员素质有待提高
人才是开展造价咨询服务工作的主体，人才整体素质直接决定着造价咨询工作开展的成效。目前来说，我国大部分造价咨询服务企业缺乏专业化、高素质人才的支持，从业人员素质有待提高。部分造价咨询人员缺乏系统性、专业性造价理论知识，缺乏完善的造价咨询技能经验，这严重影响造价咨询服务工作开展质量。
3.不同企业之间恶性竞争
我国造价咨询企业业务量不足、企业数量多，这不可避免地导致企业之间出现恶性竞争行为。很多企业在招揽业务时热衷于找关系、竞相压价，进而导致企业两败俱伤，更无法为工程造价提供优质服务，这就使得造价咨询企业陷入低收费、劣质服务的恶性循环之中。
七、工程造价咨询服务的突破与创新
1. 企业加大自身建设力度
企业加大自身建设力度，可从如下方面入手：①规范企业管理。工程造价咨询企业应积极引入现代企业管理理念，将企业全体员工吸引进来，并对企业全部生产经营过程进行全面的规范管理。②各项执业操作规范化、专业化。专业化是对开展工程造价咨询工作的基本要求，工程质量是造价咨询的基础，现阶段，各个省市均出台了一系列质量控制要求与操作规范，造价咨询企业必须严格按照企业发展实际，完善各项业务操作规范与业务流程，开展内控解疑工作，全面提升造价咨询质量。③拓展业务范围。拓宽业务范围、创新业务领域，是现阶段造价咨询企业发展的必经之路。造价咨询企业应在工程预结算的基础上，向工程全过程造价管理迈进，在传统建筑工程造价咨询的基础上向水利、交通等领域方面拓展，创新业务范围，进而推动企业健康持续发展。与此同时，造价咨询企业必须加强风险评估管理工作，积极出台风险防控对策，争取将风险降到最低。
2.全面提升工程造价咨询人员业务水平
首先，工程造价咨询企业应加大对现有造价咨询人员的培训力度，全面提升造价咨询人员专业技能水平。积极聘请资深造价咨询管理人员到企业开办造价咨询管理讲座，普及造价知识，使造价管理理念深入人心。开设相应的工程造价咨询课程，全面提升造价人员的软件操作水平，预防操作失误。企业还应加强培训考核，对培训过程进行不定期考核，并制定针对性奖罚措施，奖优罚劣，进一步激发造价人员的学习与工作积极性，全面提升造价管理水平。其次，企业应加大对工程造价人员的选拔力度，积极引入工作经验丰富、理论知识扎实、道德素质高尚的造价人员，为企业工程造价工作的开展注入新鲜血液。造价咨询企业必须走出传统低成本恶性竞争的局面，通过树立企业品牌、发展全过程业务、培养高层次人员、积极打造企业文化来全面扩大造价咨询企业的整体发展规模。
3.完善赔偿保险机制
法律规范是工程造价咨询服务工作开展的准绳，在法制环境下，工程造价企业必须建立完善管理机制。鉴于工程造价咨询存在赔偿保险机制不健全等问题，新形势下，必须完善赔偿保险机制，以法律体系为标准，从各个角度保证赔偿机制的健康运行，进一步培养相关管理人员的责任感。另外，工程造价咨询企业必须积极转移风险，参与到投保管理过程中来，全面提升市场竞争能力。
4.创造良好的公平竞争环境
积极争取政府部门支持，加大对工程造价行业的市场监管力度，严抓清出、准入机制。各级政府应顿促有关部门依法行政，严格执行《招投标法》、《建筑法》等相关法律法规，努力创造公平竞争的氛围和环境。加大对相关企业及从业人员的监督检查力度，完善造价咨询企业档案信用体制，记录企业违规、不良行为，对严重违规者，必须清出市场。在强化企业建设和管理的同时，还应充分发挥造价协会的行业自律作用，积极创建良好的公平竞争环境，通过行业协会的自律公约规范不同企业的竞标行为。另外，还应充分发挥行业协会的纽带作用，完善服务评判体系，为业主提供透明、公开的选择平台。
八、结束语
工程建设项目全过程管理专业性强、技术性高，其贯穿决策设计、招标、施竣工、突破与创新各个阶段。造价咨询单位需要真正参与全过程造价管理，在每一阶段对造价都进行严格管控，将成本观念始终保持，实现建设工程造价合理有效，投资效益最大发挥，建设优质工程。
参考文献：
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[3]宋瑞鲜，张峰.浅析工程造价管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2015（6）：143-144.
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论文作者:胡丽萍
论文发表刊物:《基层建设》2016年第34期
论文发表时间:2017/3/17
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