清产核资工作中存在的问题及对策探究
李芳清
(山东省临沂市沂南县蒲汪镇人民政府,山东 临沂 276304)
[摘要] 农村集体产权制度改革是中央部署的一项管全局、管长远、管根本的重大改革，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。实行农村集体产权制度改革，就是要对集体资产进行清产核资，理清村集体家底，规范村集体资金、资产和资源管理，开发利用资源，壮大集体经济，增加农民收入。但在清产核资工作中还存在问题，需要进一步探讨和交流。
[关键词] 清产核资；问题；对策
农村集体产权制度改革是中央部署的一项管全局、管长远、管根本的重大改革，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。实行农村集体产权制度改革，就是要对集体资产进行清产核资，理清村集体家底，规范村集体资金、资产和资源管理，开发利用资源，壮大集体经济，增加农民收入。
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1 清产核资工作中存在问题
一是认识不到位。个别村组干部对农村集体产权制度改革的重大意义思想认识还不到位，存在应付上级工作安排，清产核资和清理清欠及人员认定等改革工作过程走过场，敷衍塞责，极易造成清产核资数据不实、人员认定不准、改革成果存在遗留问题，为下步工作埋下隐患。
3．主动寻求合作，扩大资源共享，“管院在线”在集团公司培训工作上发挥更大作用。引进“一校五院”、中欧商学院等优质资源后，主动将优质资源共享到其他兄弟单位。目前，已经签署合作协议的单位有西南管道、昆仑银行、宁夏销售、塔里木油田、浙江油田、玉门油田、润滑油、西气东输等，共计合作人数为11301 人，较好地解决了工学矛盾，产生了良好的社会效益和经济效益。
二是清理陈欠难度高，村委班子有的战斗力不强，存在畏难发愁情绪，怕得罪人，难以彻底清理清楚集体的资金、资产和资源底子，债权债务更是雷区，担心一清理就会触及个人的利益。部分村账务处理不规范，总账、明细账不符，清理清查存在难度。不别村对查漏补缺的回头看工作重视程度不够，觉着该项工作已经完成，“回头看”只是形式，没有彻底深入进去，对前期工作开展不完善的地方没有认真整改落实。各村开展的力度不一，有的村底子清基础好，村干部组织有力，资产清理比较快；有的村集体资产底子不清，情况复杂，现任干部对情况不熟，资产清理慢。成员界定不统一，特别是各地开展时间不一致，对成员认定的方法、方式也不统一，容易造成成员两地重复和漏落。
积极落实改革办公经费及村级务误工补贴，为顺利推进改革提供经费保障。
2 推进工作措施
2.1 加强组织领导和宣传培训
采用Excel 2007和SPSS 17.0软件进行数据处理和多重比较(Duncan氏新复极差法)分析。
2.2 严格程序
对集体账务进行全面托底，分类建立台账，各村针对台账制定切实可行的实施方案，梳理形成问题对照清单，镇领导小组区分专题进行研讨，广泛听取群众意见，积极探索，努力把调查摸底、专题研究、正视问题、整改落实四项措施贯通起来，有机结合，统筹推进。整改完善各类合同，清理规范财务，对集体资源进行测量核实，全面做好集体资金、资产、资源、债权债务和各类承包合同的清理工作，摸清集体家底。对农村财务基础薄弱、集体收入少、库存余额大、负债多的村，进行集中攻坚，逐村、逐人、逐项进行清理，确保工作实效。在清产核资工作中，与扫黑除恶专项斗争相结合，积极排查线索，设举报电话，邀请有关部门开展警示教育，通过这种方式彻底清缴长期拖欠承包费和少数人无偿占有集体资源的情况，进一步理顺各村债权债务、托清集体家底，进一步完善村集体资产台帐、合同档案管理，对清理出来的资金、资产、资源登记造册，摸清底数、理顺权属、稳定保值、力求增值，进一步完善财务管理制度。
2.3 做好经费保障
三是因村组经济发展条件的局限，村集体除有少数零星承包地，没有工业项目、商业项目，村集体增收困难。村级集体经济发展落后，大多数村组没有经营性收入，年底没有收入可以分红，群众暂时不能享受到改革的红利，所以群众参与积极性不高。村集体经济薄弱，工作经费少，找人干活无经济来源。
成立改革领导小组，工作任务进行细化分解，明确责任、明确完成时限、明确质量要求，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，强化对产权改革的领导和督导考核，确保工作的有序进行。采用多种方式宣传发动，让老百姓了解产权制度改革的目的意义，积极参与到改革中来，各个环节都充分履行民主程序，尊重农民意愿，为推动集体产权制度改革打好群众基础，营造良好的氛围。
教学实验选择江苏旅游职业学院经贸分院2016级会计专业中专1班、2班为实验班，两班共有学生60人；以同年级同专业的中专3班、4班为对照班，两班共有学生61人。
2.4 全面做好清产核资工作
将清产核资工作的各个阶段进行划分，明确各工作阶段的任务、工作要求，重点收集清理公告、原合同复印件、对丢失合同的认定意见、会议记录等书面证明材料。
2.5 明确成员界定标准
成员认定涉及到村民的切身利益，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，根据村民自治制度，召开会议履行民主程序，在充分协商一致的前提下制定认定标准，根据确定的认定办法进行入户调查核实，进行张榜公示，接受群众的监督。
2.6 发挥模范带动作用
及时总结清产核资工作开展好的经验，将该村组在盘活集体土地资源，增加村集体收入的典型经验进行推广，积极发挥模范带动作用。
2.7 强化督导考核
实行机关干部包片指导、包村参与、村组干部全部靠上，压实责任，层层抓落实，坚决杜绝清产核资走过场、敷衍应付，对工作不积极、进度缓慢、清理不彻底的，追究相关责任。
推进农村集体产权制度改革，事关广大农民群众切身利益，事关农村经济发展大局和社会和谐稳定，通过清产核资工作，使产权关系更加明晰，债权债务更加清晰；为农村集体经济增收拖清了家底。村集体可以整合各类资源，壮大农村集体经济，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者，实现农业发展、农民富裕、农村繁荣。
[中图分类号] C912．82
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)30-0223-01
标签：清产核资论文; 问题论文; 对策论文; 山东省临沂市沂南县蒲汪镇人民政府论文;