国外区域语境下职业教育的功能与定位研究，本文主要内容关键词为：语境论文,职业教育论文,区域论文,国外论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G719 [文献标识码]A [文章编号]1006-7469(2011)01-0086-04
一、问题的提出
近年来，国外研究者就影响区域经济增长和竞争力因素的问题进行了较为深入的研究。研究者们认为，有三种因素会对某一区域的经济增长和竞争力起到关键作用。[1]一是区域结构，该区域应具有较强竞争力的商业企业机构和相应的支持性制度。通过研究和实践都表明，往往那些绩效表现最好的地区一般都拥有大量的具有全球竞争力的企业和产业集群、卓越的研发项目、高素质的技能型劳动力；并且有制度上的保障和支持，例如，技术推广方案，新创办企业和网络建设的措施以及支持性的法规框架。二是文化凝聚力，区域的发展和竞争力单纯依靠商业经济实体和机构的数量是不够的，企业以及经济实体之间、人与人之间还应倡导合作的文化理念，建立起区域的社会资本，如“相互之间的信任”、“互惠”、“忠诚”和“社会与环境责任”，以及实现学习和知识的交流等。三是人力资本，有研究者认为，人力资本是区域发展的主要动力，那些发展的最为成功的地区往往是能运用教育手段将区域内的人口转化为人力资本优势，能给人们提供生存和发展的机会。实际上从上述三种因素来看，一个区域的发展和竞争力是由经济、社会、文化、教育、自然环境和历史等多重因素组合起来实现的。
促使区域全面、可持续发展就必须使社会发展和经济发展目标步调一致，构建起强有力的社会资本和人力资本，这在国际社会已是普遍共识，包括世界经合组织和联合国教科文组织。尤其受全球化趋势的影响，区域发展面临着新的挑战，如何提升区域的竞争力水平？坎特(Kanter)提出了“全球化背景下经济发展本地化”的概念，同时他还进一步描述了作为世界级经济区域的特征，如创新观念、发展能力及建立广泛的联系，并且像“磁铁和胶水”一样去吸引资源，助力区域经济的发展。[2]佛罗里达(Florida)则对世界级区域有一个不同的看法。他认为，世界级区域是一个“有创造力的阶层”，这种创造力表现在技术、文化和经济等方面，它们之间是相辅相成，不可分割的。[3]
由此可见，区域发展是未来全球化发展的重心和支柱，在此背景下职业教育的发展面临着新的机遇和挑战，职业教育的功能与定位必须重新加以审视。职业教育融入区域发展并能够为其提供强有力的技术服务与高质量人才支持，是大势所趋。
二、区域语境下职业教育的功能与定位
(一)职业教育应围绕区域发展发挥作用
许多研究者指出，教育在社会变革过程中和应对区域发展面临的挑战方面发挥着关键的作用。因此，他们认为有必要转变对职业教育的看法，进一步拓宽职业教育的范畴，使职业教育能真正服务于区域的发展，发挥职业教育应有的作用。埃利森等人(Allison，Gorringe and Lacey)认为，[4]在区域发展语境下，职业教育的功能在于：1)传递知识和技能，开拓区域学习和教育的路径；2)支持和促进企业发展；3)增值区域产业供应链；4)调动社会和其他形式的资本；5)增进公民参与社会的能力；6)运用技术与方法改革和创新区域发展。加利克等人(Garlick，Taylor and Plummer)则详尽论述了职业教育的教育功能，他们对澳大利亚的11个欠发达地区的职业教育进行了研究，发现职业教育重要的作用是培养个体的创业技能，这些地区结成共同体，形成区域专业技能联盟来解决地区的问题。戴维(Dawe)则从区域改革与创新的角度从五个方面探讨了职业教育的功能，[5]认为职业教育应该：1)培养个体的创新能力，尤其是解决问题的能力、创造力和创业能力；2)监控和评估区域创新与职业教育的相关性；3)适当的发展与新设备和技术供应商的关系，并制定计划，以满足客户的具体培训需求；4)通过技能开发，协助工业界、公司企业等创新发展；5)与行业或相关研究与开发组织合作，开展侧重于过程和应用开发的研究，以支持中小型企业的发展。
综上所述，职业教育的功能与范畴在不断拓展，传统上的狭义层面的职业教育的定位逐渐被摒弃，取而代之的是一种新的职业教育功能观和价值观。职业教育不仅仅是传播技术技能的手段，更是知识传递的重要途径；职业教育不仅是培养优质技术技能型人才的摇篮，更是培养参与社会建构的具有创新素质的公民的载体。职业教育要服务于区域的创新体系的构建，加强产学研合作，特别是提升职业教育的应用性研发能力，支持和促进企业的发展。
(二)职业教育应为学习型区域的创建做出积极贡献
学习型区域是基于“学习经济”的背景而提出，“学习经济”与知识经济大体对应，在知识经济中，知识是最重要的资源，因此，“学习经济”就是以知识作为最重要的资源，以学习作为最重要过程的经济。学习型区域这一概念最早是由经济地理学专家瑞查得·佛罗里达(Richard Florida)在《未来》杂志发表的《迈向学习型区域》一文中首次提出的。文章中指出，“在全球化和知识资本化的新时代下，区域正成为知识创造和学习的焦点。学习型区域的功能是将知识和观念进行收集和储备，提供促进知识，观念和学习流动的根本环境和基础”。[6]F·伯克玛等人(F.Boekema，K.Morgan，S.Bakkers and R.Rutten)从行动组织理论出发，强调知识、创新与学习是学习型区域范式的三个关键要素，学习型区域也被解释为“同一制度条件下为了完成和履行区域战略相互合作的区域主体(企业)”。[7]
经济合作与发展组织(OECD)在其2001年的《学习经济中的城市和区域》报告中对欧洲的5个区域采用了实证分析和案例研究，得出的结论是学习会影响区域经济绩效，而且作为组织的学习比个体的学习更重要。学习被视为一种有机的交互过程，学习型区域被视为区域创新体系的一部分。这份报告主张个体、企业与区域的协调发展。
1999年，联合国教科文组织在韩国汉城(今首尔)召开了第二届国际技术与职业教育大会，与会专家学者一致认为职业教育应该面向未来，探索新的发展范式，为学习型区域发展做出更好的服务和贡献，会后形成《技术和职业教育与培训：21世纪展望——致联合国秘书长的建议书》。该《建议书》提出应在全社会形成一种“学习文化”，以适应学习型区域的创建。指出：“政府对职业技术教育虽然要负主要责任，但在现代市场经济的条件下，职业教育的政策制定与实施都必须通过新的合作伙伴关系来实现。这种合作伙伴关系是政府、雇主、行业、工业界、工会和社会之间的合作伙伴关系。新型合作伙伴关系有两方面的目的：一方面是在全社会建立一种”学习文化“；另一方面是提高国家的经济实力，使社会安定团结，有助于保持多元而统一的文化，并提高人格。与人格培养直接有关的各种职业培训，应当包括人权与作为人的职责的培训。”学习文化“是建立和保持一种组织结构；在这种组织结构内能开展终身教育，使更多的人能接受教育与培训，并在充满新鲜活力的敬业精神中提高人们的职业道德。”[8]
欧盟职业教育研究机构(CEDEFOP)，也采纳了学习型区域的概念，CEDEFOP在2001年召开关于学习型区域问题的会议，将职业教育纳入学习型区域的范畴内，2003年形成最终报告。其要点为：1)区域和地区应被视为重建和维持社会和经济生活的中心；2)通过区域合作和建立伙伴关系的地区其社会资本是最为发达的；3)交互式学习是一个非线性的过程；4)生成开放的对话机制是必需的；5)利用区域性网络创建区域发展架构。科恩斯和帕帕多普勒斯(Kearns and Papadopoulos)在其2000年完成的《构建社会学习和培训文化的机制》报告中，调查了五个经济合作组织成员国(瑞典、德国、英国、美国和荷兰)，强调了职业教育在创建区域学习文化和建立区域伙伴关系及区域合作网络中的重要作用。[9]
(三)区域发展与职业教育的可持续发展
自20世纪90年代末以来，国际范围内讨论的另一个重要的主题是职业教育的可持续发展问题。此主题被列为联合国教科文组织国际职业技术教育培训中心的中心议题之一，并且被反映到了《2001年联合国教科文组织和国际劳工组织关于职业教育的建议书》中。该《建议书》指出：教育、工作世界和整个社会之间必须确立新的关系，职业教育将作为终身学习体系的一个重要组成部分去适应每个特定国家和全球范围内的技术发展。此后，联合国教科文组织召开的首尔和伯恩会议特别突出了可持续发展教育这一主题，进一步拓宽了职业教育的传统范畴，使职业教育能融进社会和区域发展的进程之中，共同创建强大的区域或社区。
2005年“联合国可持续发展教育十年计划”(2005-2014年)启动，并在2009年召开了该计划的“下半期”会议，大会重点突出了可持续发展教育与区域发展的主题，诸如可持续发展教育与全民教育的相关性；促进可持续发展教育方面的国际交流，特别是南北之间的交流；对执行结果进行评估；并制定未来发展战略。可持续发展教育旨在让我们能够迎接目前的主要挑战，如保护环境、尊重生物多样性、捍卫人权。可持续发展教育还有利于发展批判思维以及面对问题的决策能力和解决能力，同时鼓励对话、团队工作和创新精神。可持续发展教育能够突出和平、平等、尊敬他人以及自然和社会环境等概念。换句话说，可持续发展教育旨在通过赋予我们以知识、能力和价值而提高我们的自立能力，成为真正的变化缔造者。[10]有学者指出，职业教育应融入区域框架之中，通过以下几方面实现可持续发展：要富有远见地面对挑战；支持国家或区域发展职业技术教育的政策；制订职业教育规划并有效执行；开展职业教育的能力建设及实施培训计划；建设职业教育的学习条件、资源和设备；创建职业教育的网络与合作伙伴关系；对职业教育进行持续的监控、评估和研究。[11]
(四)未来区域语境下职业教育的目标与定位
职业教育应为区域发展进行技能开发，加强创业技能培训。首先，给人们必要的技能培训的机会，使人们能够掌握实实在在的技能来推动区域经济增长。这些必需的专门技能是：识别机会的能力、业务规划的能力、市场营销能力、投资理财能力、网络能力、风险管理能力和人际交往能力等。其次，通过更加宽泛的通识教育，使人们掌握有关经济全球化的运行方式和机制的相关知识，以便能够适应这种变化。这两个方面应该贯穿于职业教育的所有学科成为核心课程。[12]
在区域能力建设方面，职业教育在企业人力资本的开发方面应起到主要的作用，应联合行业企业和其他机构结合其长期发展战略规划，形成战略联盟，建立共同的利益，一同开发竞争价值。在未来的消费市场上，40岁以上的大量人群将需要职业教育为其提供更多的培训和教育。另外，区域的知识及信息资源将被整合起来，用于帮助人们识别并抓住机遇。
为达到上述目标和要求，职业教育必须：1)有一个长远的眼光；2)做好战略规划，与区域内其他组织或机构相协调；3)对现存的和新出现的就业机会和相关的技能需求进行详细的和持续的分析；4)加强伙伴关系，包括相关的区域组织及私企，根据产业所需开展培训服务；5)满足区域当前的培训和教育需求的同时，未雨绸缪地面向未来可能的需求。
三、对区域语境下职业教育的几点思考
(一)职业教育应推动区域内企业发展
从当前的企业发展趋势来看，职业教育与企业不再是购买商与供应商之间的关系，不仅是企业提升未来竞争力的投资举措，而是应作为一项成本来看待，为企业提供“最为及时”的培训服务。然而，职业教育的潜力不应止于此，应与企业建立合作伙伴关系，能够密切注视经济全球化趋势，帮助企业分析市场生境；能够通过战略途径推动区域产业发展，而非裹足不前。
(二)职业教育应培养学生创业能力，帮助其识别区域内的各种机遇
在一些学者看来，仅仅强调满足产业发展的培训需求以及创业教育昂贵的成本，降低了职业教育在吸引学校品学兼优的学生方面的竞争力。学生更多地会更看中通过接受学校教育对其将来的职业生涯发展有何益处，它会影响学生对将来的学业和课程的选择，以及家长和教师的看法。人们常常视培训为一种短期的行为，相比于接受专业的高等教育其魅力大打折扣，因为，高等教育被认为对人的长远发展更有益处。因此，对于职业教育而言，通过校企合作设计更为清晰的教育路径，吸引更多的学生接受职业教育颇为重要。同时，针对学生的差异性发展开发相关的创造性的课程同样重要。这些做法不能仅仅基于产业发展的需求，应重点培养学生的创新能力和创业能力，使其能抓住区域内的各种机遇。
(三)开发农村地区的教育和培训市场，满足农村地区教育和培训需求
有学者对澳大利亚一些农村地区进行探访和研究后发现，职业教育对于提高农村劳动力的技能水平，以及进行创业培训方面大有可为，并取得了可喜的成果。但也存在一定问题，职业教育还没有真正在所有农村地区取得实质性进展，尤其是提供创业培训方面能力欠缺。为此，加强农村地区职业教育的进一步发展和对农村劳动力的创业培训是当前和未来时期世界各国的重要方向。
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