论高校工会、教代会参与民主管理和民主监督，本文主要内容关键词为：民主管理论文,工会论文,民主论文,教代会论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘 要 高校工会、教代会在参与学校的民主管理和民主监督方面，当前还存在不少问题。对工会、教代会的性质和职能认识不足，工会、教代会机构和制度不健全，干部和代表的素质有待提高，这些都影响了工会、教代会职能的履行。因此，必须提高认识，理顺党政工关系，健全机构和制度，并提高工会、教代会干部和教职工素质，以保证两会职能的履行。
关键词 工会；教代会；参与；民主管理；民主监督
1.高校工会、教代会参与民主管理和民主监督的理论根据
《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”中共中央《关于教育体制改革的决定》则进一步指出：学校“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督”。这就说明，在我国，人民有权参与管理国家的一切事务。在高校，民主管理和民主监督是高校工会、教代会的权力和重要职能之一。教职工有权通过自己的组织工会、教代会实施对学校一切事务的民主管理和民主监督。
2.高校工会、教代会参与职能的现状和问题
随着我国政治、经济体制改革的不断深入，许多高校都实行了党委领导下的校长、院长负责制，建立了工会、教代会制度，定期召开工会代表大会和职工、教工代表大会，教职工依法行使对学校的民主参与和民主监督职能。有些高校还成立了校务会和系处室事务会，分别吸收工会主席和小组长参与学校、系处室重大问题的决策，调动了广大教职工的积极性，取得了许多经验，促进了高校的发展。但也还存在着一些较大问题：
(1)部分党政工干部和职工群众对工会、职代会、教代会参与民主管理和民主监督的意义和作用认识不足。有人认为，工会就是搞搞“打球照像，吹拉弹唱，迎来送往，发点牙膏香皂”，职代会、教代会就是“开会听报告，举手每次到，食堂会会餐，饭后散会了”，完全忽视了工会、职代会、教代会的“维护、建设、参与、教育”四大职能。
(2)党政工的关系处理不当。不少人认为工会、教代会都是在党政领导下开展工作，置以上“两会”于从属地位，扼杀了“两会”的四大职能。
(3)工会、教代会的机构和制度不健全。有部分高校至今仍未成立教代会，有的虽然有了，但许多制度仍不健全，如没有民主评议干部小组、经费审查小组、纪律检查小组、“三育人”评审和竞赛小组；民主协商对话制度、校务委员会制度和校长接待日或民主接待日制度也没有建立起来；各种学术研究会，老专家、老教授、民主党派座谈会更是很少开展。由于机构和制度不健全，工会、教代会无法履行其四大职能。
(4)工会、教代会的工作细则过于笼统和粗糙，难于操作。如在校务会、系务会中，工会、教代会干部要参与学校和各系处室重大问题的研讨，但何为重大问题却过于笼统。财经、人事、规划、评审是否是重大问题，并无明确的说明，因而能否参与尚成问题。
(5)工会、教代会的干部和代表以及职工参与民主管理和监督的素质不高，难于履行其参与职能。工会、教代会的教育职能没有得到正常的实施。
3.充分发挥高校工会、教代会参与民主管理和民主监督的基
本途径和措施
(1)要发挥工会、教代会的参与职能，提高认识是前提。首先要提高党政领导对工会、教代会的性质、地位、职能的认识，特别要认识到我国工会、教代会是包括教职工在内的工人阶级的群众组织，认识工会的阶级属性和广泛性。工人阶级是社会主义国家的主人，教职工也就是高校的主人，既为主人就应该参与高校的民主督和。高校教职工通过自己的组织工会、教代会行使当家作主的权力。能否落实教职工的主人翁地位和民主参与工作，就看工会、教代会能否参与高校重大问题的决策、评审、监督，如学校领导干部的选拔、任用、评审，学校发展规划和远景目标的审议，教学工作的评估，财经的收支审查，后勤、科研、教研、学术、评优等的参与。认识提高了，还要看党政领导能否打开民主大门，主动让工会、教代会和广大的教职工参与到学校的管理中来。集思广益，群策群力，发扬我党的民主集中制原则，共同把学校的工作做得更好。
(2)理顺党、政、工的关系是根本。党的四项基本原则，第一条就是坚持党的领导，工会、教代会的性质也决定了她必须接受党的领导，同时还要接受上一级工会的领导。行政与工会、教代会应当是平等合作的协商对话的关系。正如在国家事务中工会与政府之间的关系一样，高校的工会、教代会和行政没有根本的利害冲突。工会、教代会不仅是行政的亲密伙伴、忠诚的合作者，而且还是行政的坚强后盾。它们的一切工作都是为了贯彻党在新时期的教育方针，办好社会主义大学，为祖国培养“四有”人才。学校的一切工作任务，都要依靠广大教职工来完成。另一方面，他们的职能又有差异，行政代表学校对各项具体工作实施全面管理，工会、教代会则代表广大教职工对各项工作实施参与和监督职能，维护教职工的合法权利，最大限度地调动广大教职工的积极性，充分发挥其主人翁的才智。目前许多高校都实行了党委领导下的校长负责制，党委一定要做好行政和工会的协调工作，让各自发挥其职能和才干，共同把高校的各项工作做好。党委切忌重管理，轻监督；重行政，轻工会；重视学校的发展，轻教职工的权利和利益；只看到成绩，忽视潜在的危机；只看到业务的进展，不顾政治思想工作，精神文明建设。行政是执政施政机构，工会、教代会是制政、护政、督政机构。只有充分相信广大教职工，调动职工的社会主义积极性，发挥教职工的聪明才智，才能制定出良策；只有广大教职工拥护、维护良策，才能确保其顺利实施；只有依靠广大教职工，才能取得应有的效果和成功；只有广大教职工的依法督政，才能保证良策的不断完善和行政的正确施政；只有党政工拧成一股绳，团结协作，共同奋斗，才能确保学校各项工作的顺利开展并取得圆满成功，才有望实现95计划和2010年远景目标。
(3)建立健全工会、教代会的组织机构和制度是高校教职工参与民主管理和民主监督最基本的保证。教职工参与民主管理和民主监督，最主要的途径是通过自己的最广泛的最有代表性的组织工会、教代会得以实现。为此，建立健全工会、教代会的组织机构和规章制度，是落实教职工参与民主管理和民主监督最基本的保证。高校工会应设立工会主席、副主席、办公室，负责处理日常事务。围绕工会的四大职能还要设立：维护部、建设部、参与部、教育宣传部。维护部主要负责维护教职工的合法权益；建设部主要负责参与本校的教育改革，提高办学水平，提高师资素质，搞好科研、教研和教育教学工作；参与部负责参与学校的民主管理和民主监督，纪律检查，如教职工的提案，合理化建议，学校重大规章制度的制定、实施和检查评比，民主评议、监督纪检干部等；教育宣传部负责全校干部职工的政治理论水平、业务素质、教学科研水平的提高和培养，干部的民主意识和教职工参政议政的水平的提高等。还要设立文体部、女工部、福利部、纠纷调解部等。纠纷调解部要会同纪委开展干部对教职工打击报复的检查纠正工作。校系处室要分别成立校系处室委员会、校工会和系处室工会要参与本校本系处室重要问题的研究讨论和检查评比工作，如人事调动及其管理，主要工作计划和发展纲要的制订和检查，经费管理、评议职工，评优，奖惩，晋升，进修等。增强民主意识和管理工作的透明度，从而得到教职工的参与管理和监督的智慧和力量，同时又得到教职工的理解和支持，从而把校系处室的工作做得更有成效。教代会一学期或一学年应召开一次教代会听取校长的工作报告和对学校重大问题，如学校的年度工作计划和发展规划、改革方案、教职工队伍建设等，进行讨论，并提出意见和建议，讨论通过岗位责任制方案、教职工奖惩办法、教职工住房问题、福利费管理使用的原则和办法，监督学校各级干部等。还要建立健全几个制度：民主协商对话制度，民主评议干部制度，民主生活制度，校长接待日制度等等。以上这些组织机构和制度的建立健全正是从组织上、制度上保障教职工参与学校民主管理和民主监督职能的实施，使民主参与系统化、制度化，使高校教职工真正成为学校的主人。同时，不能把这些组织和制度作为应付上级评优检查的摆设。为此，党委要加强领导，做好协调工作，使工会、教代会能顺利地实施其职责，使其制度能得以顺利执行。保证教职工参与民主管理和民主监督的渠道畅通，就保证了教职工当家作主的权利。只有教职工有了主人翁的责任感，社会主义积极性才能提高，才能发挥其聪明才智，做到群策群力，把学校的一切工作做好。实行民主管理和民主监督还密切了党政工、党群、干群及上下级关系。
(4)提高高校工会、教代会干部和教职工的自身素质是保证民主参与的基础。只有素质提高了，有全局观念，了解了国家的方针政策、学校的中心工作，才能更好地履行参与职能。工会要组织工会干部、教代会的代表和全体教职工认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平的特色理论，以及党的各项方针政策，明确本校的中心工作和奋斗目标；同时还要学习和熟悉工会、教代会的基础知识，了解其职能、权利和义务，提高认识、工作能力和技巧，还要注意提高两个维护职能的实施能力，既要维护教职工的合法权益，又要维护行政的执政权威，真正起到联系干部和群众的纽带和桥梁作用。具体措施可采用办短训班，对工会、教代会的干部进行系统的理论培训；也可召开工会教代会工作研究会，邀请党政领导参加，对某些棘手的问题展开研讨，找出切实可行的办法，从而提高干部的理论水平和认识水平。工会、教代会干部还要有奉献精神，还要有一身正气，敢于大胆地维护教职工的合法权益和正确的领导。还要多跑路，多交友，才能做好工会工作。