英国高技术产业和高技术园区的政策和体制，本文主要内容关键词为：英国论文,园区论文,高技术论文,体制论文,高技术产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
英国是一个老牌的资本主义国家，拥有一流的科学研究水平。但由于受传统重科学轻技术、重发明轻产业观念的影响，使得它的科学研究优势并没有完全在高技术产业中得到应有的体现，经济竞争力也没有得到充分地发挥。因此，面对这种情况，英国近几届政府加强了战略调整，特别注重高技术产业在提高国家经济实力方面的作用，采取了一系列政策与措施促进学院与企业的结合，加快知识转移和高技术产业化的步伐。仅从投资上来看，1999年投入到高技术公司的风险资金已超过10 亿英镑，而在高技术公司早期发展阶段，其风险投资金额从1995年的8500万英镑增加到1999年的3.5亿英镑，大幅度增加的风险投资，使高技术公司得到了充分的发育。到1999年为止，英国知识密集型产业的股票市值已超过1万亿英镑，占伦敦股票市场价值的38%，而10年前仅占20%。其中最主要的产业是医药、通信和信息技术。医药现在是英国最受重视的高技术产业，占整个高技术研究与发展总投资的25%。此外，值得一提的是英国高技术产业已开始在出口贸易中发挥着越来越重要的作用，从1992年以来，英国单位资本的高技术出口量一直是以每年9%左右的速度在增长，1998年在西方七国里排名第一。总之，高技术产业在英国经济中占有举足轻重的位置，在国际上也有很强的竞争力。
英国发展高技术产业和园区的政策、体制与重点
1.大学要成为高技术产业化的技术源泉
高技术公司和高技术园区的创建和发展往往是依托一个或几个大学而发展起来。英国政府对大学在发展高技术产业和科技园中的作用给予了很高的重视。在2000年科技白皮书中写道：大学不仅仅是知识创造主体，大脑训练者和文化传播地，在经济全球化时代，它也应该成为经济增长的主要动因，他们在提高教学和科研质量的同时要加速其知识向社会全方位的转移。这表明大学要成为知识转移和高技术产业化的主要技术源泉。英国政府推出了一系列促进知识转移的计划和项目，帮助大学实现这一新的功能。这些计划包括大学挑战竞争计划、法拉第伙伴、教学公司计划、科学企业挑战、高教援助企业等计划。尽管如此，这些计划还远不能满足大学实现知识转移对资金的需求，所以今年年初又推出了一个风险技术大学伙伴基金，融资1亿英镑投资用于大学内技术研究成果的商业化。另外，还将设立一个新的高教创新基金，三年投资1.4亿英镑用作挖掘大学潜力的推动器。所有这些计划的目的都是为了加强大学与企业界的紧密联系，不断建立新的科学园与孵化器，衍生出新公司，从而实现知识的快速转化，为高技术产业化提供不竭的技术源泉。
2.重点支持高技术中小企业的发展
在英国现代产业化过程中，大公司与跨国公司无疑是其主力军。这些大公司主要是按照市场规律和自身的需求在调整发展战略，相应的支撑服务体系也比较完善。相比较而言，中小企业往往信息渠道不够畅通，融资难，其发展往往容易被人们忽视。但如果把中小企业作为整体来看，无论从规模、数量、从业人数还是从它的作用与贡献来看，它又是英国国民经济中最充满活力的生力军。中小企业占企业总数的99.8%，雇员人数占非政府雇员的56.3%，年营业额（不包括金融行业）占全社会的52%，它在英国国民经济中发挥着重要作用，所以英国政府把发展中小型企业作为发展经济的战略重点之一。在这种大的发展战略背景下，发展中小型高技术企业也就成为了政府支持高技术产业化的重点。为此，政府推出了一系列政策和配套措施来支持和帮助中小企业（特别是高技术中小企业）的发展。
主要的措施之一是英国政府拨款1亿英镑于2000年4月在贸工部正式成立了一个小企业服务处，专门为中小企业提供政策、信息与多种服务，在政府层面上代表小企业的声音和利益。其任务之一就是要促进高技术中小企业的形成与壮大。
主要措施之二就是1998创建了企业基金。它是目前政府支持中小企业发展的最大基金，目的是纠正市场的弱点，填补中小企业获得资金的空缺。该基金又包含三个子基金计划：①小公司贷款担保计划。②英国高技术基金，其目的是鼓励单位和机构向早期高技术风险资本或机构投资。该基金不是直接向公司或企业投资，而是把资金注入到本身就是向高技术公司投资的专项资金或风险投资公司中去经营。政府通过此种间接方式而成为高技术产业的投资者和投资引导者。到1999年底该基金已投资了2000万英镑，吸引了7700万英镑原本不准备投入高技术产业的其他投资基金投向高技术公司。③地区风险基金，它以获得小部分股权的方式为全英各地区中小企业和高技术公司提供一定的资金。
主要措施之三就是促进共同风险合作模式的形成与发展。这里共同风险的意思是指，一个大公司和一个独立的小公司之间有正式、直接的关系，在资金、管理、技术等方面相互合作，共同承担风险与分享利益。共同风险为把小企业的敏锐鉴赏力和大企业的管理、市场与技术等经验联合起来提供了一个机会。政府鼓励大公司对小公司的投资，并为这种共同风险投资提供了减税政策。
除了以上这些主要措施外，高技术中小企业能享受到所有对中小企业的优惠政策，如优惠的中小企业法人税、资本增益税、中小企业的贷款计划等一系列政策，并还能享受到对高技术企业特别有利的研究与开发课税扣除和吸引人才的股份奖励等优惠政策和规定。
3.大力促进产业群的形成与发展
所谓产业群是指地区相对集中，相互作用的一大批相关产业的公司、企业与行业服务的群体。主要是指高技术产业群体。产业群在美国发展较早，并取得了很大的成功。英国受美国的启示与影响，对产业群也逐步开始重视起来。在1998年的《竞争力》白皮书中，把产业群和网络作为英国经济发展的重要领域。产业群的形成与发展现已成为英国经济发展战略的一部分，各地的地区发展署具体负责本地区产业群的发展战略与事物。在2000年政府已启动了一个5000万英镑的创新产业群基金，用于支持地区发展署在发展产业群战略中发挥作用，包括建立科学园区和孵化器。今年又紧跟着出台了一个新的地区创新基金，以一年5000万英镑的额度支持地区发展署去开始地区产业群计划的实施。大力发展地区产业群已成为英国政府与产业界的共识。
4.以项目为导向，促进优先领域的发展
英国政府直接投资于公司的研究与开发经费越来越少，十年来已下降了近一半，仅占总研发经费的9.7%。政府主要是通过不断地推出计划和项目来引导高技术和高技术产业的发展方向。
在这些计划、项目中，有部分是具有明确的指向性。如联系计划中的子计划与项目都是由政府聘请专门的专家顾问，根据国家需要而确定的优先发展领域。地区风险基金则由地方政府根据本地区确定的优先产业发展领域，而确定投资方向，中央政府一般只提出参考性意见。总之，英国政府主要是通过计划和项目来引导高技术与高技术产业优先领域的发展。
5.简化管理，在公平竞争的市场环境中发展科学园
英国很少有像中国那样大规模的高新技术开发区，但有50多个科学园区。这些科技园区主要是由地方政府、大学、研究机构以及私人投资者独自创办或联合创办，以振兴地方经济为目的而自发形成并逐步发展起来，然后得到了政府和议会的认同与支持。中央政府不直接参加对科技园的投资。虽然贸工部的小企业与电子商务署和科技政策办公室以及英国文化委员会等与科学园活动有密切联系，但英国迄今还没有一个专门政府机构来全盘管理全英国科学园事务。为了支持科学园的发展，政府帮助成立了两个非政府的机构来引导科学园和孵化器事业。一个是全英科技园协会(UKSPA)，它负责全英科技园区管理与联系，是全英科技园信息交流中心，是上下、内外联系的窗口。另一个是负责英国企业孵化事务的英国企业孵化(UKBI)。此两个协会都是非政府管理机构，在创建初期得到了政府的财经帮助，其后主要是靠自主经营来维持其生存和发展，他们与政府保持着密切的关系，在英国科技园和孵化器的发展过程中发挥着重要的作用。虽然英国中央政府重视科技园的发展，但并没有专门为科学园或园区里公司制定特殊的优惠政策。科学园或园区里的高技术公司除了可以享受地方政府或大学给的土地使用优惠条件外，其地方面与一般中小型高技术公司所能享受到的条件没什么不同。可以说，科学园和园区内公司与外界公司是处在公平的市场环境中开展竞争。
科技园的管理一般是实行董事会领导下的总经理负责制，进行自主经营。各科技园区的管理机构本身也是以企业形式在运行，盈利是生存的必要条件。科技园除了向园区内公司提供基本设施和服务外，最重要的一项工作就是提供全方位的业务咨询，其内容包括资金获取、市场调查、知识产权、信息交流和对外宣传等各个方面，这些咨询工作一般是由科技园区聘请专业咨询顾问或有经验的园区管理者来完成。
英国营造高技术产业发展环境的具体措施和规定
1.积极的财经、税收和贷款政策
·降低小企业的公司税
英国大公司的公司税是30%。但对职员不超过250人的中小公司，其公司税率近几年在不断降低。从1999年4月1日起，小公司的公司税又降低了一个百分点，从21%降到了20%。从2000年4月1日起，对利润不超过1万英镑的小公司，公司税从20%降到10%，利润在1万～5万之间的小公司的公司税降为10%～20%，此项政策的执行，大约有27万多个小公司受益。
·小公司贷款担保计划
该计划主要是针对小企业，特别是高技术小企业。投资风险高，难以得到资金贷款的现象，采取由政府出面为借方提供贷款担保的方式，鼓励商业银行和其他金融机构向小企业提供贷款。贷款期限最长为10年，最高金额为25万英镑。政府可为小企业向贷款方提供最高至85%的贷款担保，企业则以2.5%的比率缴纳保费，如果企业最后无力偿还债务，则由政府按2.5%的年利息偿还所担保的债务款。
·鼓励研究与开发的税款扣减
从2000年4月起，对中小企业在研究与开发上的投资实行新的税款扣减，将过去100%的税款扣减提高到150%。只要中小型企业在研究与开发上投资2.5万英镑以上就可享受此优惠政策。由于科技型公司特别是高科技公司在研究开发上的投资比一般公司要大得多，所以获益更多。此项政策对鼓励中小企业在研究与开发上的投资发挥了很大的作用，取得了良好的效果，所以英国政府正在考虑将此税款扣减政策扩大到大企业。
·优惠的合作风险投资税
英国从2000年4月开始对用于合作风险的投资减征20%的直接公司税，鼓励大企业向小公司投资。
2.多种形式的风险投资
英国的风险投资业很发达，约占整个欧洲的49%。1999年投入到高技术公司的风险资金超过10亿英镑。这些风险资金分别以种子资金、创建资金、早期资金、发展资金、管理买进资金、管理卖出资金和救济情况资金等不同形式投入到了高技术公司的不同发展阶段。总体上来说，英国的风险资金可以从两个渠道获得，一个是正规的风险投资公司，另一个是非正规的风险投资群体——企业天使。所谓企业天使就是指个体投资者，是自发形成的非正规的风险投资群体。由于大部分正规风险投资公司提供风险资金的最低起点较高（在10万英镑以上，实际起点更高），主要是投入高技术公司发展的后期阶段，而企业天使主要投资于高技术公司的早期阶段，一次投资额大约在1万～10万英镑或更高，1999年的平均投资额是5万英镑。企业天使的投资在科技小公司的早期发展阶段起到了很大的作用。企业天使在英国到底有多少，现还没有准确的统计数据，估计大约有1.8万余个，近20%是百万富翁。为了把这些个体投资者组织在一起，政府帮助成立了国家企业天使网(NBN)，它是一家非盈利性公司，在发展企业天使中起着重要作用，受到了有识之士的普遍关注。
3.采取激励性政策吸引人才
为了鼓励人才向中小型企业流动，英国对小公司的雇员实行持股的激励政策。规定小型的高风险公司可向十个主要雇员提供价值达10万英镑的股票税前买卖特权，在行使股票选择权交易时，不按照收入税课税，而按照资本收益税纳税。对雇员持有5年以上所在公司的股票将免征资本收益税和收入税。从2000年4月起雇员可以接收雇主公司3000英镑免征收入税和国家保险金的股票，也称免费股。雇员还可用税前工资购买雇主公司1500英镑额外股票，称为伙伴股。此外，老板还可以有选择地给雇员购买的每份伙伴股配上二分免费股，称为配股。通过股份形式把高层管理者吸引到中小型公司去工作，同时把雇员的利益与公司的命运前途紧密地结合在一起，充分调动各方面的积极性。
4.大学和研究机构知识产权与开发工作管理办法
英国定义一个高技术公司时，认为它必须拥有或部分拥有一定的知识产权（专利、版权、设计权、技术秘密等）。由于大部分高技术创业公司是从大学或国家研究机构衍生出来，所以在大学和国家研究机构里的知识产权与开发工作管理非常重要。英国政府在2000年科技白皮书中强调，知识产权的管理与开发不仅是专家和一般管理者的事，而应成为高层管理者的重要事项。现在，英国大学和国家研究机构对加强知识产权的开发与管理，鼓励研究人员积极参加知识转移工作的指导思想无显著差异，但由于隶属关系不同，全国还没有一个统一的规定和办法来具体指导各部门或单位的管理与操作。所以，在此只能作一些定性描述。总体上来说，这些机构里所有雇员开发的知识产权归其机构所有，除非有合同明确规定其知识产权属于某资助方或合作方，专利发明者一般无权转让专利。但为了鼓励研究人员从事知识产权开发与知识转移工作，一般采取如下几种激励方法：①对知识产权开发达到不同的阶段给予固定的奖金奖励。如专利申请、专利批准等。②对知识产权与开发带来的收益，有关人员与研究机构一起按比例共享，收益越大个人所分享比例就越小。③对开发知识产权或开发工作取得好成绩的有关人员给予带薪假期奖励，对小组或部门给予增加研究经费或提高实验设备奖励。④允许职员在工作期间对外进行有偿咨询活动，但规定一个最大时间限制，例如，每星期半天或一天，并且要保证所在机构的知识产权不受到影响。⑤允许职员在衍生公司里拥有股份。通过协议，职员可从全时雇员转成部分时间工作雇员，使得他们有时间在衍生公司里工作。但这种协议一般是有时间期限限制，并且这种转换不总是可逆的。
标签：小公司论文; 中小企业贷款论文; 知识产权管理论文; 中小企业融资论文; 基金风险论文; 资金计划论文; 风险投资论文; 风投论文; 投资论文;