长江经济带发展政策评价
由一迪
(中国海洋大学 经济学院,山东 青岛 266100)
[摘 要] 文章对长江经济带发展政策内容进行扼要总结梳理,并以此为依据建立了长江经济带发展政策效果评价体系,分别从运输能力、技术创新水平、产业结构、城镇化水平、对外开放水平、环境治理水平六个方面对区域政策效果展开评价,全面分析了长江经济带发展政策实施以来取得的成效,并深入挖掘政策实施中的痛点,提出长江经济带发展政策优化的对策建议。
[关键词] 长江经济带；区域政策；效果评价
1 引言
作为长江流域经济发展程度最高的地区之一,长江经济带的开发和建设史已近三十年,但长江经济带的发展依旧面临着许多急需解决的难题。为进一步开发长江黄金水道,加快推动长江经济带发展,2014年9月,国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带建设的指导意见》(国发〔2014〕39号),正式意味着建设长江经济带已经上升为国家层面的区域发展战略。
长江经济带发展政策的提出具有现实和历史的双重含义：一是益于贯彻 “生态优先”理念,夯实“绿色发展”根基,收获“黄金水道”效益最大化；二是益于发掘长江中上游孕育的内需潜力,促使经济增长空间自沿海地区向内陆地区延伸,形成上、中、下游地区互利互动互补的新型格局,极力缩小区域之间的发展差距；三是益于经济要素自由流动和资源有效配置,从行政分割转向协同治理,从市场壁垒转向市场融合；四是益于带内产业结构的升级调整以及新型城镇化提速布局,开创“陆海并进、互联互通”的新局面,培植和造就国际经济合作与竞争优势,加快推动长江流域经济提质增效升级。
2 长江经济带发展政策的理论基础
2.1 点轴理论
点轴理论由萨伦巴和马利士提出。为了使区域得到最优发展,则必须按照“点—轴系统”模式对社会经济的客体加以组织。此理论非常重视“点”(即增长极)和“轴”(即交通干线)的作用,其认为重要交通干线的打造和建设具有重要的意义,能够产生极大的集聚效应,使交通干线相连区域发展成新的经济增长“点”,沿线发展成新的经济增长“轴”,拉动整片区域经济水平的飞速提升。
长江经济带衍生出长三角、成渝、武汉三大城市群,依靠这些大节点先发展起来,各个节点之间互相关联,逐步构成 “关联轴”,显露出“点—轴”开发模式。在长江经济带发展政策中,要求长江充分发挥自身天然轴线的优势,把带内的大经济区进行联通,使资源得以快速流动,惠及带内其他地区,将长江经济带真正打造成我国经济带中综合运输能力强、发展潜能大的“排头兵”。
以电子信息类专业为例，该专业需要培养一部分具有从事通信网络方面专业技能的学生。通信的核心是连接与交换，那么对应的两个方向就是传输和网络。在专业实验教学体系建设中就需要集中向这两个方向，在实验课安排中，对新技术仍可以从通信核心的角度来重新定义，增加新的实验内容[4]。对该专业实验课程就可以按照以下思路进行构建教学体系：（1）实验课程体系覆盖通信的全程全网；（2）知识体系按照“原理—技术—系统—网络”的逻辑进行设计；（3）利用软件可定义技术来体现实验平台的可设计性和可重构性；（4）利用“实物+远程网络”的形式解决学生实验问题；（5）用创新实验的模式解决新技术问题。
2.2 梯度推移理论
梯度推移理论是海特和克鲁默等人提出的。梯度推移理论认为区域经济的发展取决于产业结构,区域发展梯度层次则取决于创新活动。然而发达的高梯度地区易产生创新活动,相比之下,欠发达的低梯度地区主要发展传统型产业。生命周期阶段的往来更替使生产活动在高低梯度地区间发生转移。该理论主张首先发展发达地区,然后通过产业和要素的流动,带动较发达地区和欠发达地区经济的发展。(1) 郭濂,李志伟.长江经济带发展的理论支撑与国际借鉴[J].开发性金融研究,2015(3):47-54.
知识阶层对于执政党意识形态的认同往往能带动青年学生以及一般民众对党的认同，所以，知识阶层的观念影响对于政党的合法性建构显得尤其重要。蒋介石对于知识阶层的直接接触较少，基本上是透过俞大维、钱昌照、陈布雷的引荐，不像汪精卫那样与知识界有直接的联系。而蒋介石对知识界的援引又多出于实用主义的考虑，忽视了意识形态层面的吸引和借重，或者说是没有能力在意识形态层面吸引知识界。
长江经济带三大板块经济发展梯度不一致、经济水平差距显著。将东部江浙沪的优势资源分享和转移至中西部地区,就可以拉动欠发达地区的开发开放,实现区域之间联动发展。长江作为联结的纽带,将西部大开发战略、中部地区崛起战略和东部地区加快发展战略这三大宏伟蓝图进行了完美地衔接和贯通,能够进一步提升和优化三大战略的实施效果。此理论可以帮助我们反思学习如何使高梯度地区在保证可持续发展的前提下向低梯度地区合理转移产业及要素。
2.3 区域经济一体化理论
第二次世界大战以后,区域经济一体化获得飞速发展。丁伯根(1951)最早定义“经济一体化”,巴拉萨(1961)在其基础上继续发展,认为区域经济一体化就是指产品和要素的移动并不受限于政府的歧视。我国专家学者参考国内外研究文献,基于我国现实国情展开研究,填补了国内关于区域经济一体化理论研究的空白。其中,孟庆民(2001)把区域经济一体化定义为：不同的空间经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取,产生的市场一体化的过程。(2) 孟庆民.区域经济一体化的概念与机制[J].开发研究,2001(2):47-49．
从表3的数据可以得出,2015年,上海、江苏、浙江、云南等9个省市的进出口总额与2014年相比均有所下降,只有湖北和贵州两省进出口总额在经济下行压力下逆行增长,2016年长江经济带全域进出口总额下滑。这显示出与长江经济带发展政策相悖的发展态势,这是因为全球经济增速放缓和外需低迷的形势使长江经济带在培育全方位对外开放新优势的进程中遇到阻碍。2017年,长江经济带进出口总额有所回升,充分证明发挥长三角地区的开放“龙头”作用,打通一路向西的国际通道,继续推行长江经济带发展政策势在必行。
3 长江经济带发展政策的主要内容
图8显示了2011—2017年长江经济带外商投资企业投资总额的变化。由于长江经济带完善的交通网、富足的自然和人力资源、扎实的产业基础,使其在外商投资方面具有较大的吸引力。2011—2017年长江经济带外商投资企业投资总额呈现逐年上升的趋势,但在2014年政策实施前,外商投资总额增长率未超过10%,2014年政策实施后,外商投资总额同比增长11.7%,到2017年进一步提升。
4 长江经济带发展政策实施效果评价
4.1 指标的选取与解释
鉴于指标数据的可得性和效果评价体系构建的系统性,本文选取运输能力、技术创新水平、产业结构、城镇化水平、对外开放水平、环境治理水平作为长江经济带发展政策实施效果的评价指标。表1所示为文章的指标体系和数据出处。
年份对于葡萄酒的重要性是不言而喻的。而符合葡萄酒“大年”的条件都在2015年一一组合，为此，本刊记者专访了波尔多列级庄联合会（UGCB）主席奥利维·贝尔纳（Olivier Bernard）。
表1 长江经济带发展政策的评价指标体系
4.2 长江经济带经济发展效果评价
4.2.1 运输能力的对比分析
创新理念和技术的缺乏，直接影响到了兽医行业的发展。对兽医技术进行创新，既能够提高企业效益，实现企业可持续发展的目标，又可以增强企业的综合竞争力，为新技术、新产品的研发提供动力，使企业与市场需求高度契合。另外，创新兽医技术，还与全球经济变革所提出的要求间存在着一定的联系，只有对技术、产品进行创新，才能紧跟经济发展的脚步，使相关产业的积极作用得以充分呈现。
近年来,在国家有利政策的支持下,长江水系的运输能力得以进一步提升。2011—2014年,长江水系通航里程数呈现出逐年增加的态势,但变化幅度不大,2014年政策出台后,长江水系通航里程数有了大幅度的提升,2016年达到64883千米,近几年虽有小幅度下降,但仍从侧面反映出长江经济带发展政策已经带来了一定成效，见图1。
2014年起,长江经济带大力改进港口布局,积极发展现代航运服务业,推动沪汉渝宁四大城市的航运中心建设进程,并将航运中心及主要港口作为重心,继续提升集疏运服务功能。2017年年底,长江经济带水路货运量突破44亿吨,客运量高达1.67亿人次,这标志着长江的黄金水道功能在不断提升，见图2。但长江未来的运输需求增长快,远期需求很大,而三峡及葛洲坝等既有船闸通航能力有限,成为水运跨区域运输的痛点。长江沿线通道运能如何能够提高,水路、公路、铁路三级联运如何建设仍是开发长江黄金水道的重点任务。
从图5可以看出2011—2017年长江经济带三次产业比重的变化情况。2011—2017年长江经济带第一产业的比重浮动不大,2017年,第一产业比重仅比2013年下降0.013个百分点,而第二、第三产业变化态势较为显著。2014年之后,第三产业比重首次超过第二产业比重。目前,长江经济带三次产业增加值在地区生产总值中的占比已从2013年的0.09∶0.47∶0.44优化调整为2017年的0.07∶0.42∶0.51。这充分表明了在国家出台长江经济带发展政策后,长江经济带的产业结构优化升级卓有成效,三次产业协同发展迎来全新局面。
自国家提出长江经济带发展政策之后,长江沿岸的产业发展模式转变为创新驱动,同时建立了一系列新型科研机构和自主创新综合试验区,吸引大量创新资源向企业集聚,科研投入不断扩大。图3显示了2011—2017年长江经济带规模以上工业企业R&D经费的变化情况,尽管2017年长江经济带规模以上工业企业R&D经费比2013年增长近36.2个百分点,但R&D经费占区域GDP比重仅为1.54%左右,其中,贵州省占比更是低至0.48%。
图4显示了2011—2017年长江经济带专利申请授权量和规模以上工业企业R&D项目量的变化趋势。从专利申请授权量来看,2011—2013年,长江经济带专利申请授权量逐年增多,2014年回落至645865项,2015年陡然上升至831592项,同比上年增长28.76%,2016年、2017年虽有小幅度下滑,但仍保持在80万项以上；从规模以上工业企业R&D项目数来看,2011—2015年变化趋势平缓,2016年长江经济带R&D项目数开始上升,2017年达229698项；这从一定程度上表明,长江经济带在科技创新方面做出了一系列努力,但并没有取得十分显著的成效。增强企业自主创新能力和研发能力,仍有很长的一段路需要走。
图1 2011—2018年长江水系通航里程数变化趋势
图2 2011—2017年长江经济带水路客、 货运量变化趋势
图3 2011—2017年长江经济带规模以上工业企业 R&D经费统计
图4 2011—2017年长江经济带专利申请授权量 和规模以上工业企业R&D项目量变化趋势
图5 2011—2017年长江经济带三次产业增加值 在地区生产总值中的比例变化
4.2.3 产业结构的对比分析
4.2.2 技术创新水平的对比分析
图10显示了2011—2017年长江经济带城市污水日处理能力的变化情况,从图中可以看出,2014年政策实施后长江经济带城市污水日处理能力进一步加强,截至2017年年底城市污水平均日处理能力已经达到7133万立方米,这从一定程度上反映出了人们对环境保护的重视程度日益加深。
4.2.5 对外开放水平的对比分析
表2显示的是2011—2017年长江经济带全域及各省市城镇化率。2011—2017年,除上海市外,长江经济带全域及各省市城镇化率均呈现上升态势。上海市自2014年起城镇化率有所下滑,但仍然是长江经济带内城镇化水平最高的地区；其次是长江下游的江浙地区和上游的重庆市,最低的则是黔、滇二省。从长江经济带全域来看,2017年的城镇化率为58.29%,低于全国的58.52%,城镇化水平并不高。
依据图6可以分析得到,2011—2017年长江经济带城镇和农村居民的人均可支配收入均逐年攀升,城镇居民人均可支配收入增速更快,因此城乡差距逐年扩大。2017年,上海市的城乡居民收入差距最大,为34770.70万元,其次是浙江、江苏两省,收入差距最小的为江西省和湖北省,分别为17956.24万元和18077.33万元。这在一定程度上反映出尽管长江经济带的城镇化进程不断加快,但仍存在城乡收入差距过大的问题。
表2 2011—2017年长江经济带全域及各省市城镇化率统计 单位：%
图6 2011—2017年长江经济带城镇居民与农村居民 人均可支配收入差距的对比统计
4.2.4 城镇化水平的对比分析
在大气温度普遍维持在15到42摄氏度之间时，炭疽杆菌芽孢的形成速度会显著增加，因此，牛羊最易患炭疽病的时间通常为每年的6月到8月之间，且此病受降雨量的影响较大。综上所述，我们需要重视的是，想要有效预防及治疗基于病原微生物影响导致的牛羊疾病，理应注重对各种病原微生物的生产、繁殖条件具有充分的掌握。
图7显示了2011—2017年长江经济带进出口总额的变化。2011—2013年,长江经济带进出口总额持续增加,增幅维持在4%左右。2014年是长江经济带政策实施元年,该年长江经济带进出口总额显著增长,同比增长7.21%,但在2015年后,全球经济转入“寒冬”季节,贸易呈萎缩状态,长江经济带的进出口总额也开始出现负增长,2016年时降至谷底。2017年经济回温,长江经济带进出口总额从2016年的1567375.88百万美元锐增至1791933.94百万美元,同比增长14.33%。由此可见,长江全域的对外开放水平得到了进一步提升。
要实现中国国际商事法庭为离岸法庭的设计目标，吸引案件(包括与中国无实质性联系的案件)到中国审理，中国必须完善国内商事制度，尤其是国内商事司法制度。该制度是吸引离岸国际商事案件的重要因素。目前，中国国内商事司法制度最大的问题是商事司法审判不独立,中国应当借鉴世界商事活动发达的国家，建立自己的国内商事法庭。
图7 2011—2017年长江经济带进出口总额变化统计
自然生态、地理空间、政府政策等多种因素造成了长江经济带内不同地区的经济发展程度差距较大,三次产业结构分异明显的现状。所以,实现要素重新配置,产业结构优化升级,区域之间协调发展是建设长江经济带的一大要务。近年来,国家实施了许多关于加速推进长江经济带区域一体化进程的政策,使长江三角洲地区、长江中游地区、成渝经济区的资源可以互通有无,产业可以有效转移,市场可以紧密联通，从而变为一个逐渐趋于成熟的区域经济联结体。
表3 2011—2017年经营单位所在地进出口总额 单位：百万美元
续表
与区域经济发展密切相关的政策内容总结为如下七个部分：一是提升长江黄金水道功能。二是建设综合立体交通走廊。三是创新驱动产业转型升级。四是全面推进新型城镇化。五是培育全方位对外开放新优势。六是建设绿色生态廊道。七是创新区域协调发展体制机制。(3) 国务院.《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔2014〕39号)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.html.
4.2.6 环境治理水平的对比分析
工业化、城镇化的快速发展,已经对长江流域产生巨大的生态污染。在国家政策的支持下,带内各省市大力开展环境治理行动,但成效甚微。根据图9所示的2011—2017年长江经济带单位GDP废水排放量变化情况来看,政策实施后的单位GDP废水排放量呈逐年下降趋势,标志着长江经济带在环境保护方面已初见成效,但仍应继续贯彻“绿色发展”理念,环境保护道路依旧任重道远。
综上所述，机械电气一体化技术属于一种综合性技术，可广泛以应用到多个生产领域中，不仅保证了产品生产质量，也在一定程度上提升了生产的效率，具有无可比拟的优势。
雷达接收系统的主要任务是将天线的回波信号从噪声中选择出来，经过放大和解调之后送给信号处理机。如果没有噪声，那么无论信号多大，只要充分放大，信号总是可以被检测到的。然而在实际应用中不可避免会存在噪声，检测信号时不能只看信号的大小，而要根据接收输出端的信噪比来决定。根据雷达方程可知，接收链路的噪声系数是制约雷达作用距离的一个重要因素，对于无源雷达，天线上没有放大器件，因此天线损耗即为天线的等效噪声系数，在有源相控阵雷达中，在天线系统中每一个辐射单元后端都有一个接收前端，因此需要准确地计算天线系统的等效噪声系数，从而精确预估雷达的探测距离[1]。
湘赣渝等地酸雨天气多发,长江经济带加强流域内的环境治理工作,严格控制污染物排放量。图11显示了2011—2017年长江经济带二氧化硫排放量的变化情况,可以看出,政策实施后,二氧化硫排放量大幅度下降,2017年二氧化硫排放量较政策实施前下降52.57%。由此可见,近年来,长江经济带贯彻“绿色发展”理念,生态环境得到明显改善。
图8 2011—2017年长江经济带外商投资企业投资总额变化统计
图9 2011—2017年长江经济带单位GDP废水排放总量变化统计
图10 2011—2017年长江经济带城市污水日处理能力变化统计
图11 2011—2017年长江经济带二氧化硫排放量变化趋势
5 长江经济带发展政策存在的主要问题及改进对策
5.1 长江经济带发展政策存在的主要问题
5.1.1 产研脱节现象严重,产能过剩化解难度高
从区域产业的发展来看,一是科技与产业融合程度不够,缺乏创新型工业企业。2017年,长江经济带全流域规模以上工业企业R&D经费投入强度虽较政策实施前有所提升,但R&D经费支出占区域GDP的比重仅为1.54%左右,并且地区差异悬殊,占比最高的上海(1.76%)要远高于贵州(0.48%)等省市,与国外一些发达国家和城市比较,劣势明显。二是全流域多数工业企业过剩的低端产能难以在短时间内有效化解,产业转型升级已然刻不容缓。三是产业同构度高,长江经济带11省市的产业定位相近,且部分地区缺乏集群竞争优势,上中下游产业链无法实现良好的分工和延伸,重复建设和资源浪费情况严峻。
5.1.2 环境污染形势严峻,生态修复功能低下
长江经济带在环境保护和污染治理方面存在诸多问题,仍需努力突破困局。一是水污染问题。2011—2015年五年间,长江经济带废水排放量呈上升势头不减,2015年时排放量直逼319亿吨,达至顶峰。2016年以来,在习近平总书记的强调与号召下,各专项整治行动开展顺利,长江经济带的污水治理已初见成效,污水排放量有逐年下降趋势,2017年,长江经济带的水质优良比例已达77.3%,但由于沿江产业的发展惯性,污染物的排放基数庞大,污水治理想要达到理想水平仍有很长一段路需要走。生活污水的随意排放加剧农业面源的污染,生态修复功能发生退化,洞庭湖和鄱阳湖缺水严重,时常呈现干旱见底的生态面貌,其他大大小小的湖泊依富营养化现象频发,生物多样性惨遭毁坏。二是空气污染问题。近年来,污染产业开始向长江中上游转移,氨氮排放量“遥遥领先”,占全国总排放量的43%,出现“雾霾围城”之景。三是土壤污染问题。湘赣渝三省市依然受酸雨侵袭,中上游植被毁坏严重,土壤酸化、板结情况未彻底解决。四是垃圾污染问题。长江经济带的漂浮垃圾亟待治理,固体危险品和废弃物未经规范化、科学化处理就倾倒入江的情况时常发生,严重触犯了相关环保法规。
模糊决策采用 Mamdani推理法进行，现以XOZ平面上的偏移量与偏移变化量为例进行介绍。基于上文制定好的模糊控制规则，令偏移εXOZ=Ai,偏移改变量ΔεXOZ=Bj，液压缸压力差ΔPXOZ1=Cij(其中， i、j=1、2、…、7，i、j分别为模糊控制规则的行、列数)，则总的模糊关系R可由49个模糊关系按下式计算得到：
5.1.3 民生问题依旧突出,新型城镇化建设水平不高
长江经济带的农业、民生问题突出,是制约经济社会协调发展的一大病灶。一是农村人口密度高、农业占比大、保粮任务艰巨,有限的土地无法承载农村富余的劳动力。二是新型城镇化进程缓慢。沿江省市因为处于不同的经济发展阶段,城镇化增速差异显著,除上海外,下游地区的城镇化率高于中上游地区,总体城镇化水平不高。三是基本公共服务存在不均等现象,无论是基础设施的建设、公共服务的完善，还是居民的可支配收入,江浙沪均明显高于云贵等地,中上游部分地区的脱贫攻坚战依然艰巨,需要政府和全社会的共同努力。
5.2 改进对策
第一,加快产业转型升级,激发科研自主潜能。一是发挥长江经济带下游地区优势产业的引领与辐射作用,培育和激发中高端产业发挥市场竞争优势,坚持走创新发展和绿色发展道路,挖掘和打造中上游地区成为新的增长极,不断提升成渝城市群和长江中游城市群等欠发达地区的对外开放水平,实现“中国智造”。二是加大科研经费的投入,使得带内中心城市有自己的设计和研发基地,将自主品牌做多、做大、做强。三是推进长江经济带内跨省市的产业园区联盟,依托长江这条黄金水道,加快园区共建计划,树立并落实“一盘棋”概念,实现沿江省市资源共享,形成独具长江特色的产业发展格局。
第二,加大治水清污力度,强化生态修复。一是在水污染防治方面,完善长江经济带全流域的水体监测和废水处理体系建设,保障带内各类用水水质达标。二是在大气污染防治方面,贯彻碳排放补偿机制,改造带内工业企业的排污设备,实现废气无害化处理,提高长江经济带绿化率,打造“绿色走廊”。三是在土壤污染防治方面,谨防农药和化肥滥用,推行“生态养殖”模式,研发技术用于改良耕地土质。四是在垃圾污染防治方面,继续执行“清废行动”,严厉打击违法倾倒危废品的集体和个人,同时清除生产和生活垃圾污染源,修建带内城乡覆盖的垃圾处理配套设施与体系。
第三,推进新型城镇化建设,发挥城市群积极功能。一是在不违背城镇化发展的基本规律的基础上,结合带内资源利用和环境承载的实际情况,合理规划城市规模,优化城市发展模式,结合“乡村振兴”战略,通过发展特色产业和提供技能培训的形式,提高农村劳动力质量,以就业促增收。二是逐步放松和调整落户政策,根据公共资源配置现状,将城镇人口所享有的待遇及服务向农业转移人口延伸,健全公共服务体系,促进公正公平,改变城乡差距巨大的残酷现状。三是构建城市群间与城市群内协同机制,发挥城市群的聚集效应,引领长江经济带大中小城市健康可持续发展。四是加深城市管理体制改革,营造创新的社会环境和氛围,继续升级城市服务功能,建设“魅力城市”“精致城市”,保障人民群众生活品质,支持带内“绿色生态城区”建设,解决“城市病”问题。
教学统计发现,采用方法1的学生出错率较高,原因一是画图粗糙,没能正确求得两个特殊位置对应的a的值,二是没能准确地“运动”观察、讨论两个图象的交点情况．方法2由于巧妙“构造”了平行直线系,弥补了以上不足,“看图说话”较方法1容易许多,准确率较高．
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[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.008
[作者简介] 由一迪(1993—),女,汉族,山东烟台人,中国海洋大学经济学院硕士研究生,研究方向：区域经济学。
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