“十三五”时期图书馆事业展望——公共图书馆事业发展思考，本文主要内容关键词为：事业发展论文,时期论文,图书馆论文,事业论文,公共图书馆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2015年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(以下简称《意见》)，同时公布了《国家基本公共文化服务指导标准(2015～2020年)》。这一文件提出了今后一段时期内我国构建现代公共文化服务体系的总体目标、基本原则、重点任务及保障措施，是指导“十三五”时期现代公共文化服务体系建设的纲领性文件。公共图书馆事业在“十三五”时期的发展，应以十八届三中全会精神为指导，全面落实中办、国办《意见》的总体部署，聚焦构建现代公共文化服务体系的总目标，明确新任务，凝练新项目，创造新经验，取得新突破，推动公共图书馆事业持续快速发展，为进一步完善公共文化服务建设的中国经验、中国模式、中国道路做出新贡献。 促进公共图书馆事业均衡发展，是“十三五”时期的重要任务。实现均衡发展的基本路径，是以标准化促进均等化。首先，推动贫困地区公共图书馆事业的跨越式发展，明显改善贫困地区公共图书馆的服务能力和水平，这是解决“区域不均衡”短板的关键。目前，《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》正在研究制定过程中，公共图书馆一方面需要对接这一上位规划，准确定位发展方向和目标任务；另一方面需要细化、量化、项目化上位规划部署的重点任务，凝练出推动贫困地区公共图书馆事业跨越式发展的实策、实事、实招，形成工作抓手。其次，进一步加强面向特殊人群的公共图书馆服务，为解决“人群不均衡”问题探寻新办法，创造新经验。伴随着城镇化快速推进而形成的农民工群体，以及相伴而生的农村留守妇女、儿童、老人，是具有时代特点的特殊群体，公共图书馆亟须创造出有针对性的服务内容与方式。结合中办、国办《意见》部署的学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物工作，公共图书馆在“十三五”时期应凝练出相应的项目并加以落实。第三，以县级图书馆为中心推进总分馆体系建设，统筹农家书屋发展，这是实现公共图书馆服务城乡均衡发展的重要途径。“十三五”时期，公共图书馆应在过去十多年成功探索实践的基础上进一步深化和完善制度建设，创造出更多的适应不同发展水平的总分馆实现方式，推动公共图书馆沿着体系化方向发展。此外，促进公共图书馆事业均衡发展还需要充分对接好、利用好各地政府按照中央统一要求制定发布的地方性基本公共文化服务实施标准，将地方实施标准中的相关项目和指标转化为“十三五”发展指标，并进一步完善和细化保障公众基本阅读权益的项目和指标，建立起与国家指导标准、地方实施标准相衔接的公共图书馆服务标准指标体系。 提高公共图书馆服务效能，是“十三五”时期必须取得明显突破的重要方面。目前，我国公共图书馆服务效能总体上与国际先进水平存在不小的差距。“十三五”时期，公共图书馆应抓住制约服务效能提升的关键要素，以创新性的思路、创造性的方法设计出适应不同发展水平的服务效能提升项目，促使服务效能实现跨越式提升。近年来，各地已经涌现出了不少有效提升服务效能的创新实践，如内蒙古图书馆的“彩云服务计划”[1]、苏州图书馆的“10个100％计划”[2]等。按照公共图书馆事业发展的基本规律，影响服务效能提升的关键要素主要体现在三个方面：一是具有现代服务理念、专业水平和管理能力的“舵手式”领军人才遴选机制；二是达到“临界标准”的文献信息资源数量和结构保障；三是建立以效能为导向的评价激励机制。“十三五”时期，公共图书馆提升服务效能应着力强化对三大基本要素的保障和完善，为提升服务效能奠定符合规律、扎实有效的基础。 推动公共图书馆事业社会化发展。中办、国办《意见》将公共文化的社会化发展提升到增强发展动力的高度，这一认识升华和理论创新必将推动“十三五”时期公共图书馆事业社会化发展在广度和深度上实现新的突破。培育和促进文化消费，是赋予公共文化服务机构的新功能、新任务。未来一段时期，公共图书馆需要认真研究探索培育和促进文化消费的实现方式。在这方面，《意见》提出的“挖掘特色资源，研发文化创意产品，创新服务产品和内容”的思路具有指导意义。近年来，故宫博物院利用丰富的历史文化资源开发文化创意产品的做法和经验[3]，值得公共图书馆界借鉴。在研究探索培育和促进文化消费的同时，还需要研究探索其与免费开放、公益服务的界线，即如何真正实现公共图书馆基本服务和多样化服务的统筹考虑、标准化服务和个性化服务的有机统一。“十三五”时期，公共图书馆应在进一步加大免费开放力度的同时，创造出培育和促进文化消费的有效方式。 探索和实践社会力量参与公共图书馆建设与服务的创新方式，是“十三五”时期社会化发展的重要任务。参与方式创新集中体现在三个方面：一是通过加大政府购买公共文化服务的力度，吸引和促进更多的社会力量参与。在这方面，公共图书馆具有双重身份：既需要作为承接主体积极投身各级政府按照市场规则、面向多元提供主体实施的竞争性购买；又需要作为购买主体进一步拓展和完善公共图书馆“业务外包”的范围和机制，把适合由社会力量承担的业务通过购买方式转移出去。二是在公共图书馆领域探索政府和社会资本合作的事项、模式和机制。对公共图书馆来说，政府和社会资本合作是一项全新的社会化发展方式，今后一段时期内，特别需要探索在服务体系构建、设施兴建、数字/智能空间建设等方面的有效实现方式，从而让政府和社会资本的合作模式在公共图书馆领域真正实施。三是推进基层公共文化服务设施社会化管理运营。设施的社会化管理运营有多种实现方式，可以将整个设施的管理运营交给有实力的社会组织，也可以是引进“经理人”方式，还可以将公共图书馆的某一具体服务项目、某一具体服务活动交由社会组织运营。在这方面，公共图书馆既需要积极探索社会化管理运营的多样化实现方式，又需要不断总结和完善社会化管理运营可行的范围、层级和事项，兴利除弊，建立起以激发活力、提高效能为目的的社会化参与机制。 深化公共图书馆数字化建设。目前，公共图书馆的数字化建设水平在整个公共文化服务体系相关领域中处于领先地位。“十三五”时期的工作着力点，是谋求进一步深化和提高。在区域综合性、一站式、全媒体服务和管理平台建设中发挥公共图书馆的主导和引领作用，是保持和提升公共图书馆数字化建设优势的重要任务。“十三五”期间，国家将以倾斜性的政策、资金和项目推动数字文化馆建设，公共图书馆需要以自身的长期实践为数字文化馆建设提供经验和借鉴，同时需要研究和探索数字图书馆和数字文化馆融合发展的有效途径。统筹推进国家重大数字文化惠民工程，实现文化共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、数字农家书屋等数字文化工程资源建设和服务在基层的融合发展，是“十三五”时期必须着力解决的问题，要创造出基层融合发展的新模式和经验。中办、国办《意见》要求加大文化科技创新力度，加强科技成果转化应用，开展文化专用装备、软件、系统的研发应用。在这方面，公共图书馆领域具有相对较好的基础，“十三五”期间应凝练出相应的任务项目，进一步研发公共图书馆数字化、智能化专用装备和软件，在数字体验空间向数字创意空间和智能服务空间转化、传统电子阅览室转型升级、传统流动服务设备提档升级等重点方面实现突破，以公共图书馆服务的现实需求催生科技创新和成果转化应用，推动文化事业和文化产业的协调发展。 加大公共图书馆内部管理体制机制改革力度。“十三五”时期，公共图书馆最主要的任务是建立法人治理结构，探索转变政府职能、管办分离的有效形式，落实法人自主权，健全公共图书馆决策、执行和监督机制。十八届三中全会之后，公共文化机构建立法人治理结构的探索在不同层级的公共图书馆开始试点[4]。“十三五”时期，在总结试点经验的基础上，公共图书馆应普遍组建理事会，建立法人治理结构，基本形成有中国特色的公共图书馆法人治理的结构模式与运行机制。体制机制改革的另一任务，是在社区、村等居民、村民自治组织范围内推广公共文化服务“参与式”管理。参与式管理的实现方式是建立公共文化服务规划、建设、服务、监督的居民、村民评议制度，其根本目的在于维护和保障公众的文化选择权、参与权和自主权。目前这种机制在基层自治组织范围内还不普遍，“十三五”期间需要继续培育典型，创造经验，普遍推广。此外，完善评价机制是体制机制改革的重要内容，基本方向一是要建立以效能为导向的评价机制，研究和固化体现公共图书馆服务效能的核心指标；二是要建立读者参与的公共图书馆服务评价机制，研究制定读者满意度指标和需求反馈系统，强化服务与需求的对接以及服务的公益属性。与此同时，在评价方法上，第三方评价应有明显进展。 完善公共图书馆发展保障措施。中办、国办《意见》提出了构建现代公共文化服务体系财政保障的基本原则：县以上各级政府按照国家指导标准和地方实施标准科学测算所需经费，纳入财政预算，切实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需的资金投入。按照这一原则，把落实两办《意见》、保障公众读书看报基本权益的地方实施标准和公共图书馆“十三五”发展规划有机结合起来，使保障内容项目化、指标化、可测算、可度量，是“十三五”时期财政保障政策的新思路、新特点。关于公共图书馆人才队伍建设，首先，应落实中办、国办《意见》中关于研究制定公共文化服务机构人员编制标准的要求，在人员编制标准化方面寻求突破。其次，应凝练出具体项目，形成专项规划，落实国家指导标准中关于从业人员在职培训的规定。“十三五”时期，公共图书馆法制建设的主要任务，首先是加强研究、积极参与，确保《公共文化服务保障法》有效覆盖公共图书馆领域；其次是继续大力推动《公共图书馆法》出台，目前的首要任务是业界对法律涉及的一些重大问题进行深化研究、求同存异、统一思想、达成共识，这是加快立法进程的关键。地方性立法要因地制宜、针对性强，同时为国家立法积累经验，奠定基础，“十三五”期间需要继续推进地方性公共图书馆立法进程，保持地方性公共图书馆立法在整个文化法治建设中的领先水平。加强公共图书馆标准化工作，建立健全公共图书馆业务、服务和技术标准体系，提高公共图书馆服务的标准化、规范化水平，应纳入到“十三五”时期公共图书馆法律制度建设的总体框架中并进行统筹考虑、大力推进。 收稿日期：2015-09-05标签：公共文化服务保障法论文; 图书馆论文; 服务文化论文; 十三五规划论文; 公共空间论文;