摘要：习近平总书记在党的十九大报告中科学总结了党的十六大以来深入推进党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，对加强新时期党的反腐倡廉建设提出新的要求，指明了新的方向，报告高屋建瓴、全面精辟，体现了党员干部的心声，反映了广大群众的呼声，令人振奋、令人鼓舞，但如何做好纪检监察工作依然需要不断探索。
关键词：纪检；监察；创新
当前，我们正处在跨越世纪的重要历史时期。一要把经济提上去，二要把党风廉政建设做好，这是我们党面临的两大任务，也是正在经受的两大考验。两个方面的工作不可分割，也不可偏废，已经成了全党上下的共识。在经济建设方面，总的来说，效果明显，成绩很大。现在的问题是，在党风廉政建设方面，虽然做了不少工作，也取得了一些阶段性成效，但从总体上讲，尚不如人意，而且有些问题越来越严重，特别是腐败现象的发展、蔓延，引起了人民群众的强烈不满。这个问题不解决，不但经济建设无法进行，党的执政地位也将受到威胁。党中央对加强党风廉政建设，尤其是反腐败问题非常重视，强调要两手抓、两手都要硬。
作为国有企业在这方面所做的工作及取得的成效，也应当充分加以肯定。同时，我们也要从腐败现象扩大蔓延的情况看到，过去在这方面所做的工作的力度显然还有与形势和任务的要求不相适应的一面。我认为党风廉政建设工作搞得好不好，关键还取决于纪检监察等专门机构本身的状况。所以，从职能部门找一找原因可能是正确的思路。因此，有必要在这方面想一些过去没有想的办法，或者说采取一些过去想过但还没有采取的措施。基于这一点，就纪检监察自身体制方面的几个问题提一些改革的想法和建议。
1 把各级纪检监察机关监督的主要对象从下一级转变为同级
我们党有明文规定：各级纪律检查委员会对中央以下的同级党委及其成员实行党章规定范围内的监督。规定很明确，但执纪机关在执行中遇到了问题：到底能不能真正做到对同级党委及其成员的监督。从各地的实践结果来看，监督同级党委这一条极难做到。原因很简单，就是因为我们规定各级纪委既是同级党委的被领导者，又是同级党委的监督者。要求被领导者监督领导者这本身就是一个难以克服的矛盾。正因为这样，一般来说，纪委既不想监督同级，事实上也监督不了同级，所以各级纪委都总是在监督方面感到力不从心，鞭长莫及。这就是这些年来纪检监察机构队伍不断加强扩大，而纪检监察工作却始终不能适应形势和任务需要的一个很重要的原因。据估计，各级纪委的人员比七十年代末恢复重建时一般都增加了约一半。以后纪检监察合署办公，力量又进一步加强。但案件仍查不完，有时不得不调遣其它部门的力量，去应付日益繁重的任务。
这种状况必须改变。我国正处在改革的大潮之中，社会经济结构变化大，变化快，这就必然导致上层建筑发生相应的变化。纪检监察当然也不能例外，只有进行改革，才能适应变化了的新形势需要。我们可以设想，如果各级纪检监察机关监督的主要对象由下一级转为同级党、政等领导班子及其成员的话，那么纪检监察机关的监督对象就会大大减少，各级都能监督。当然也就有利于在监督时抓住主要矛盾，解决主要问题。这种职能方面的转变，必然带来纪检监察机关工作水平和质量的提高。
作为一名共产党员，不论职位高低，都应受到党的纪律的约束和执纪机关的监督。明确这样讲，就不会在理解上出现“空档”的问题。而且一般来说，越是上级领导成员，权力越大，影响也越大，所以越要严格要求。否则，一旦出了问题，造成的损失就更严重。比如陈希同问题的发生，就给我们敲了警钟，它从反面说明了中央领导成员也要接受监督的客观必要性。
2 纪检机关（部门）的级别应从“下级”升为“同级”
现在纪检监察机关（部门）实行的是“双重领导”体制，从协助党委管党风政风方面看，纪检监察同党委的工作有共同性的一面。从这个意义上讲，将纪检监察置于党委的领导之下无可非议。但从另一个方面讲，纪检监察机关和同级党政等领导班子及其成员又有监督与被监督的关系。这个问题过去一直没有解决好，特别是当查出的案件涉及到同级或上级班子的成员时，常常遇到人为的阻力，一些党风不正的地方，有些领导干部对敢于坚持原则的纪检监察干部的工作不仅不支持，反而干扰，甚至直接或间接的打击报复，造成许多纪检监察干部的后顾之忧。现在的实际情况是，各级纪检监督机关的工作能不能开展，以及开展的好坏，基本上取决于党委的态度。在双方认识一致时，就不存在什么问题。一旦认识不一致时，纪检监察没有党委政府的支持，许多重大问题都不能顺利解决，因而体制方面的问题也就暴露出来了。
如果把国家机器的运动比作一列行驶的列车，那么纪检监察机关的职能就类似于列车的制动系统。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当方面路线发生问题和出现危险时，它要能够保证及时制动，从这个意义上讲它和列车的动力系统处在同等重要的地位。纪检监察工作的性质客观上要求它要能够象列车的制动系统一样，在关键时刻独立的、不受干扰的行使其职权。但时至今日，我们的纪检监察事实上还远不能做到这一点。刚解放时，我们的纪律检查委员会只是同级党委管理下的一个部门，不能检查处理同级党委委员的问题。这种职权的限制很快不适应形势和任务的需要。1955年，中央进一步作出了《关于加强党的监察机关的决定》，在职权上规定“地方各级监察委员会，有权不通过同级党委，向上级党委，上级监察委员会直到党的中央，直接反映情况，检举党员的违法乱纪行为。”但由于党的工作中的“左”的错误，监察机关的职能也未能得到很好发挥。十年内乱中，党的监察机关与监察工作遭到全面破坏。一直到十一届三中全会重建纪检机构以来，有了新发展。但由于十一届三中全会建立的各级纪律检查委员会的领导体制，沿用了历史上的做法，即在同级党委领导下从事工作。这就在事实上不可能起到监督同级党委的任务。在全国大部分省市的要求下，中央批准了中纪委关于省、市、区以下纪委改为“双重领导”体制，以同级党委领导为主的建议。同时，各级纪委主要领导干部的任免要征求上级纪委的意见。各级纪委从同级党委部门分出来之后，又经过了不少变化。比如：“双重领导”问题，以后在党章中，再没有规定以谁领导为主。内部机构设置也由处改成了室，升了半级。而且还不止一次地重申过各级纪委是同级党政几大班子之一。分析一下以上过程，我们可以看出这样两点：一是几十年来（文革十年除外）各级纪委的级别在不断提高，职权在不断加大；二是从不断变化这一事实本身看，又说明纪检监察机关的级别和职权始终没有提到应有的高度上。
各级纪检监察机关监督的主要对象如果从主要是下一级转为同级党政等领导班子及其成员。那么，它的地位和任务之间不相适应的矛盾将更突出。所以，我们认为，各级纪检机关的级别必须再提高，最好一步到位，明确定为同级党政几大班子之一（中纪委[1985]28号文件虽明确讲“地方各级纪委是同级党政领导机关的几套班子之一”，但正因为它的规格低半格，所以，至今未被认可）。升格以后，在领导体制上，应改为由上级纪委垂直领导，以便各级纪检机关真正有效地行使监督职权。对于那些和党委有共同性一面的工作，完全可以纳入党委的整个工作计划中，在党委的部署安排下进行。
3 纪检监察机关机构改革要强化职能
按照统一部署，纪检监察机关的机构改革和其他部门一样也正在进行，其中有些已经结束了。从改革的结果看，也有成绩，但情况远不是人们期望的那么乐观。因为从一开始，就陷入了一个深深的矛盾之中。编制部门认为，改革是大局，任何单位不能例外，而要改革。纪检监察部门则认为就当前形势看，纪检监察任务十分繁重，中央明确指出要加强纪检监察机关机构改革，关键是转变职能，提高效率。要强化监督职能，就是纪检监察机关的职能要实现由主要是监督下级转为主要是监督同级。这样，监督检查层次提高，范围缩小了，监督的效力和职能还会随监督层次的提高而加强。
4 纪检监察工作人员综合素质要提高
面对当前形式，作为纪检监察干部还应强化业务素质、政治素质、综合处理能力，要全面掌握大局，在业务上做到广而不精、宽而不细；在思想上始终于党中央保持一致；在行动上坚持原则、恪尽职守。
十九大报告提出，坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。纪检监察干部对此产生强烈共鸣。“十九大报告关于党的反腐倡廉建设的重要论述，为深入推进新时期党风廉政建设和反腐败斗争给出了“钥匙”，指明了“路标”。作为基层纪检监察机关，应当带头认真学习好报告，宣传、领会、贯彻好十九大精神。以完善制度建设、加强协同监督机制、运用科技手段为路径，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中广大职工反映强烈的突出问题，促进领导干部清正清廉、政治清明。http：//www.xueshu.com/
5 要增强创新意识
创新，是推动发展的不竭动力。单位也好、个人也好，没有创新的工作，不过是过去工作的简单重复，形同原地踏步。所讲的创新，并不是要标新立异，把简单的事搞复杂，也不是让大家丢下有用的东西，用新瓶去装老酒，穿新鞋走老路，更不是异想天开，让大家去做深不可测、高不可攀的事。就是如何联系本部门、本岗位的实际，运用新的理念、新的思维、新的知识、新的技术，从制度设计、技术手段和日常管理等各个层面，找出促进工作事半功倍的措施和办法来。在当前知识经济和信息化时代，事物的发展变化一日千里，如果固步自封、抱残守缺，势必步人后尘、落伍于时代。因此，只有创新，才有发展进步。
参考文献：
［1］罗长海.企业文化学.北京：中国人民大学出版社.2000.10
［2］吕洪霞.中国家族企业制度创新研究.杭州：浙江大学出版社.2007.6
论文作者:韩兵
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/17
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