胜利油田滨南采油厂作为一个有着50年开发历史的老油田，已进入开发后期，生产成本连年上升，尤其是在国际油价波动加大，经济效益不稳定的大形势下，我们认为走低成本发展战略，进行成本控制是提高经济效益的有效途径。青赔费作为采油行业日常支出费用，通过探索实施青赔成本精细化管理，可为采油厂的良性循环发展起到积极地推动作用。
一、滨南油区主要特点
近几年来，油田与地方经济形式日趋变化，各方面的利益交织冲突，使原本就协调困难的油地关系进一步复杂化，新问题、新情况层出不穷，主要有在以下几个方面特点。
1.油水井分散，辖区点多面广线长。滨南采油厂油区横跨利津县、惠民县、滨城区、滨州经济开发区，整个油区面积3000平方千米，管辖着利津、平方王等10个油田、3900多口油水井。各个管理区分散不一，油井与村庄相连，井站与农田交错，“地上农田，地下油田，村在井边，井在村中”，这是滨南采油厂与地方“你中有我、我中有你、唇齿相依”的真实写照。点多、线长、面广、油井纵横分散是油区的显著特点。
2.城建影响突出，生产管理难度增大。近年随着地方政府新城扩建、旧城改造等项目的实施，“油井坐落小区内”现象增多，许多油水井紧贴居民小区、商业楼盘以及加工工厂，有的甚至被圈到了居民小区和工厂内，油田施工与地方居民生活相互影响。采油厂共有9个采油单位，其中采油二区、三区、四区、八区的大部分油水井都分布在城区内，所有井站、管线等生产设施均处于绿化带、水系所周围或被包围。遇有污染等事件发生时，协调非常困难。
3.产业调整频繁，焦点问题逐渐增多。近年来，为提高亩产值，地方政府加大了农业产业结构调整力度，积极对高新农业及高附加值产品进行开发。在利津油区，地方政府组织当地农户大量开展畜禽养殖、水产养殖、大棚蔬菜种植等特色农业项目；在滨城区油区，当地农户广栽种植果树；在惠民县，当地农户则大量种植速生杨。这些特色养种植产业，把油区或包围或分而隔之，一旦发生青赔现场，由于农户对油田期望值过高，造成油地协调异常困难。油水井在畜禽养殖区因噪音影响无法按期维护、油田电网被速生杨包围造成频繁跳闸、管线泄露污染鱼池被村民阻挠施工等现象比较普遍，油地双方分歧大、争议多成为双方利益博弈的焦点问题。
4.环保标准严格，网络舆情形势严峻。2017年初，环保部、发改委、财政部、国家能源局以及6省市公布了《京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》，对京津冀及周边地区执行大气污染物特别排放限值的地区进行了调整。具体调整内容为：由过去的9个城市扩大至“2+26”城市，实施范围由主城区扩展至行政区域范围，滨州市就位列其中，这就要求环保标准比以往执行更加严格。同时，随着时代的发展，全民进入“人人皆媒体”的自媒体时代，人人都是网络发布者，人人都是网络评论者。在这种形势下，油田发生管线穿孔污染等现象，被公布到网络或报端后，造成负面舆情，这就给油地协调工作者的协调效率带来了极大考验。急于处理必定使赔偿价格走高，缓期处理必定使舆情扩大。如何处理好两者的关系，使青赔标准分文不突破、舆情控制态势不蔓延，着实考验着油地协调人员的工作智慧。
二、新形势下青赔成本管理探索
近年来，采油厂加大了青赔成本管理力度，对管理界面进行重新梳理和明晰，油地工作科主要负责各单位青赔费用的规范支出，重点事件的督办检查，重大项目的处理运作；各三级单位则负责具体事件的处理。为保证规范化运作，滨南厂推行五项机制，确保青赔成本管理规范化运行。
1.推行现场拍摄照片打码机制。2016年底，油田巡视组对滨南采油厂成本管理工作进行专项审计检查，共查出涉及油地成本结算管理不规范问题有3项，其中2项问题与《青苗赔偿平台》录入照片不规范有关。为此，采油厂对出现的问题进行深入剖析，推行了照片打码制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所谓照片打码制，就是借鉴拍摄电影时的流程，要求工农员在处置现场时，所拍摄数码照片时，用“场记板”标明现场发生的时间及项目名称，从源头上杜绝假资料、假现场的发生。同时，充分发挥网络优势，结合手机通讯软件的不断更新，鼓励大家推广应用“水印相机”拍照，做实现场资料。
2.推行大额青赔现场核查机制。虽然要做实管理区，但油地工作科的监管职责职能不能疏松。对因新上管线所产生的青赔费用，实行现场联合办公制度，组织生产、定额、设计等部门一起到现场核实工作量，使青赔费用公开化、透明化。同时，对各单位单笔青赔费用超过2万且在10万以内的，油地工作科的人员必须到现场检查，检查的方式采用：看现场、查资料、井站座谈了解等方式，同时，每月根据检查情况，形成检查通报，传送给各单位行政正职，让其了解本单位在系统内的表现及排名。此外，充分利用现场核查成果，强化提前预警，对频发生青赔费用的管线，及时进行分析，对因投产服役年限较长确需更换的管线，与生产、技术、集输等部门紧密结合，全面参与研究制定可行性方案。
3.推行原始单据双重认证机制。为保证费用支出的依法合规，专门下发了通知，要求每一个现场的原始处理单据，都必须有井站干部、及单位分管领导的双重签字认可，以此实现青赔成本管理的相互监督相互促进。此外，要求对每一张结算单据，单位正职都必须签字认可，确保青赔成本规范支出。
4.推行重点现场统一协调机制。每一个重大现场，尤其是污染现场，如果处理不及时或不彻底，都存在引发网络负面舆情的风险。为及时掌握油区每日动态，通过每日晨会，一日一通报、一日一研究，对可能发生的重点现场进行舆情研判分析，始终保持信息的互联互通，步调一致。对发生舆情存在高风险及大额青赔现场，采油厂油地工作科都会与管理区一起，共同制定谈判公关方案，将时间控制在控制范围以内。尽量避免无论有理无理，一发生问题地方就阻止油田正常生产、大批人马谈判协商、油田企业赔款了事的恶性循环。
5.推行协调人员素质提升制度。一是强化人员业务提升。针对油区实际，举办业务培训班3次，先后对《土地法》、东营滨州两市的《地面附着物和青苗补偿标准》、《城市绿化补偿费收费标准》等规范和标准进行系统学习，强化专业素养。同时下发资料，组织油地工作人员加强对规划、安全、环保、舆情控制及应急事件处置等方面的文件知识学习，提升广大人员的综合素质，增加依法合规解决问题的能力。二是强化人员廉洁从业行为。依据有关法律法规，在油地工作系统人员中实施了“八个不准”廉洁从业规定，专门下发通知，进一步规范广大人员的行为；每逢召开系统会，都会进行廉洁集体谈话，做到警钟常敲；要求各管理区将工农员列入重点岗位，进行重点督查，确保整个协调队伍能干事、干成事、不出事。
三、几点感悟
1.做好费用分析预警工作，是推动青赔费用管理上水平的基础。孙子兵法中有一句名话，叫“夫未战而庙算胜者，得算多也”，其意就是未开战之前，要筹划周密，才能取得战争胜利。青赔成本管理也是如此，要对辖区内的青赔支出的费用要素构成要做到心中有数，通过定期开展分析，形成青赔费用预警机制，善于从青赔发生类型上查找生产运行管理方面存在的漏洞，如一条管线穿孔增多说明管线需更换、盗油污染增多说明巡线需加强等，以此做实管理措施。
2.培育精干油地协调队伍，是推动青赔费用管理上水平的必要条件。随着社会的不断发展，人们的法律意识、思想观念有了进一步提高，加上各种信息传播迅速，在一定程度上增加了青赔协调的工作的难度，因此，不能沿着传统的工作方法，因循守旧的开展青赔协调工作，协调人员要更新观念，改变思维，综合解决工作中出现的各类问题。一是要准备充分，把各项赔偿标准学深学细，确定合理的补偿价格。二是要恪守承诺，要做到一视同仁对待，阳光操作，切不可违背政策，放宽尺度，否则留下诟病，只能搬起石头砸自己的脚。三是要真诚负责，要注重细节，做到丈量准确、计算精确，补偿到位，对当地居民合理的诉求，一定要实惠不吝啬，相互尊重，保证青赔工作做活、做顺、做好。
总之，青赔成本管理工作没有可套用的完整模式，也不可凭老经验解决新问题。面对错综复杂、形势多变的新环境，只有结合实际，随机应变，不断更新观念改变思路，不断探索新的工作方法，只有这样才能用好管理好有限的青赔成本资金，服务好油田的生产大局。
论文作者:代百阳
论文发表刊物:《文化时代》2020年1期
论文发表时间:2020/3/24
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