摘要：随着农村的生活水平不断提升，城镇化建设速度提升，在次状态下村镇建设活呈现出不平稳现象，即随意与自发的现象。主要表现在：村镇建设无科学规划性、基础设施设备落后、生活环境恶化、房子等建筑风格无统一、规划技术较低、村镇建设管理者缺乏专业知识、规划技术无统一标准等等。有效的村镇建设规划管理能够规避以上问题，鉴于此，本文旨在对村镇建设规划管理中常见问题进行分析，并且提出合理有效的建议，提供广大同参考。
关键词：城乡统筹；村镇建设；规划管理；思考
前言
2008年1月我国颁布了《城市规划法》，该法律标志着我国城市规划走向统一式规划，同时为我国村镇建设规划打下法律基础[1]。但从目前村镇建设规划管理工作情况来说，《城乡规划法》仍旧需要不断完善和探索。《城乡规划法》仅仅起到了一个统一的村镇建设规划管理的效果，即管理技术不够规范、检查监督制度框架较粗、编制制度空白较多等等。所以，城乡统筹发展背景下村镇建设规划管理方式应值得有关工作者探讨。
一、存在的问题
（一）在村镇规划管理中失效
从本村镇规划编制情况来看，实施效果并不理想，其原因在于村镇建设规划中对土地使用规划不合理，部分土地使用没有合理的规划指标，导致在规划过程中无明确方向；大部分农村宅基地无统一管理；行政执法落实不到位；紧缩的土地管理政策与村镇土地规划不贴切；村镇建设规划缺乏完整的程序；村镇建设规划资金不足。
（二）管理任务较重，管理能力较低
当前，本村镇特征为小、多、散，加之村镇建设规划管理工作人员较少，以及管理事务繁琐复杂，不利于几种规划管理力量，管理人员精力不到位，导致农村建房矛盾长时间得不到化解，也就大大增加了违法用地出现机率和违章建设活动出现机率。
（三）村镇建设管理法规中有关规章制度未能及时完善，操作性较差
《城乡规划法》中对村镇规划的编制内容、深度、要求等未及时明确的完善，且无针对性管理技术指导方法，导致村镇规划的审批制度迟迟得不到完善；镇政府对乡村建设规划逊克镇的受理工作未能落实到位，且无明确责任分工；对于违章建筑、恢复不了的建设无规定。
二、措施
（一）改进、完善村镇建设规划编制体系
改进、完善村镇建设规划编制体系，细分规划等级，全面落实有关规章制度，将村镇规划的编制进行合理细分，可分为村镇总体规划与乡村建设规划、镇建设规划，乡村总体规划应从各家各户的宅基地落点的工作中摆脱出来，重视村镇道路、公共服务设施、村镇企业分化等规划；重视民主，大力倡导农名自主参与进来，以公平、公正、公开方式合理安排每户家庭住房用地，尽量减少法律纠纷。经过细化村镇分级后，应由县级城乡主管部门审批总体规划，成为法定管理依据，报备县级城乡规划管理部门即可[2]。后将村镇规划的编制修改和调整权利分配给村委会，村委会收集村民意见后做调整后公示备案。权利的分配有利于提升村民的积极性、依从性，以及强化后期管理能力。
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（二）不断强化、完善管理制度，明确各管理人员职责
《城乡管理法》中的条例对村镇规划管理的重点是从县级主管部门下移到乡镇政府，并且在对乡村建设规划许可的审查和批准后管理等下放到村庄，做好权利和责任分配极为重要，乡镇政府只需要合理明确办事处、村委会、镇政府人员职责和权限，就能够建设一只村镇规划管理小组，以及降低违章建筑、违法用地等出现率。
（三）创新管理规章制度
想要管理好村镇建设，管理规章制度就必须符合当地村镇建设需求和得到村民认可与支持。管理人员需要从村民实际需求和想法对管理制度进行创新，需要纳入接近村民的管理人员。本村镇在2016年实施村镇建设管理代理制度，纳入了一批具有活力、年轻、专业知识等强的村干部进行统一培训和管理。把代办点设置在村级便民服务中心，利于近距离管理。
（四）提升村镇规划编制工作人员素质
村镇规划是一个繁杂、工作量大的事情，不当仅仅套用城市标准对村镇进行规划，对于村镇规划的编制工作人而言，亲身感受村民的需求是加快村镇建设步伐的关键。再者，要多方面筹措和编制的投入，提升编制质量，充分开发乡村、地方特色，针对性设计规划方案。
（五）落实健康机制，加强监督和管理
乡镇地区建设步伐较慢大多在于人力、物力、财力不足，不似城市地区有一套统一完整的监督和管理制度、充足的财力、人力、物力，乡镇监督和管理力度较低，需要一套针对性、合理性、完善性的批后联合管理制度[3]。本村镇从2016年建设村民建房放验线以来，均是由规划、办事处牵头、国土、执法、测绘、村民村委会到现场，政府支付放样费用，管理中存在的问题有办事处一起协调以及处理，经过规划管理不稳审批后实施，经过两年的实施有效降低了乱建设的情况。
（六）土地规划定量应有准确的数字
在实施村镇土地规划之前，管理人员必须对本村镇的土地情况进行考察和摸底，特别是每个农村的总体规模、村庄数量、发展状况等，这些情况都应考察清除，如村庄道路状况较差，则应重点从修路着手规划，利于改善村民居住环境；如部分村庄的土地面积较少，在规划过程中则应重视保护耕地面积，尽量减少住房面积占用耕地[4]。总之，明确乡村土地面积才能保证村镇建设规划工作顺利展开，才能有效减少土地乱用情况。
三、结束语
完善、改进、加强村镇规划工作、编制、审批和管理方法，结合《城乡规划法》中有关规划规章制度实施村镇建设规划管理工作，不仅是全面落实“城乡统筹”的体现，也是落实村民管理程序、自主治理的体现。本文主要提倡细化分级、合理分配权利、明确职责，提出合理管理措施，为改进村镇规划管理工作提供了一种新的思路。
参考文献：
[1]谢伟英.城乡统筹背景下村镇建设规划管理的实践与思考[J].江西建材，2017（18）：7～9.
[2]尤莉，贾蕾，YouLi，等.谈城乡统筹发展背景下美丽乡村规划设计[J].山西建筑，2016，42（21）：24-25.
[3]谢留莎，张凡，高莉.县域统筹下的乡村建设规划编制方法研究--以甘肃省临潭县生态文明村建设规划为例[J].建筑与文化，2016（5）：41-44.张佳鑫.新时期村镇规划建设问题探讨[J].黑龙江科学，2016，7（3）：146-147.
[4]张孝成，王彦美，曹伟，等.西南丘陵山区村镇区域空间规划技术集成研究——以重庆市为例[J].农业现代化研究，2016，37（1）：151-157.
论文作者:桑琳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/1
标签：村镇论文; 建设规划论文; 村民论文; 城乡论文; 乡村论文; 管理人员论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第1期论文;