临县狠抓农村基层组织建设的做法和启示，本文主要内容关键词为：临县论文,启示论文,基层组织建设论文,做法论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1993年以来，临县县委十分重视狠抓各级领导班子特别是农村基层组织和基层领导班子的建设，自觉地把这一工作摆在县委各项工作的首位，以此来带动和推动全县各项工作与经济建设发展的步伐。并且十分响亮地提出“以硬班子、硬队伍、硬作风带动全县人民打硬仗”的口号。县委的思路简单地讲就是四个靠：临县要想变关键要靠自己；靠自己就是要靠大干；靠大干就是要靠把五十多万临县人民发动和组织起来，大干苦干实干，愚公移山，改造临县；要发动和组织临县五十多万人民大干苦干实干，根本上还必须靠各级党委政府，特别是乡镇村两级基层组织领导和带领千百万群众大干苦干实干。否则一切都将是一句空话而已。离开这“四靠”，无论采取其它什么办法都无法使贫困落后的临县从根本上改变条件、改变面貌。从这个根本认识出发，县委自始至终把农村基层组织建设作为打胜临县扶贫攻坚这一仗的关键工程来抓，以一抓来带动“五基一控”，从而使全县的各项工作出现了一个十分可喜的变化。
一、做法
第一，县委首先抓了乡村基层组织、基层领导班子和党员干部队伍建设的指导方针、指导原则与具体制度规范的制定工作，以规范和指导搞好全县的农村基层组织建设。1993年10月，县委即专门制定下发了《关于加强乡（镇）、村两级干部队伍建设的意见》，就乡村两级的干部教育制度、干部管理体制、干部选拔制度、干部保障制度、干部考核奖惩制度，作出了具体规定，共33条，成为县委领导指导全县农村基层组织和干部队伍建设的一个很重要的文件。以后县委还制定了一系列的有关规定性意见的文件。去年又制定了《党建示范乡镇标准及要求》，在全县开展了创党建示范乡镇的活动。
有效地指导了全县农村基层组织、基层领导班子和党员干部队伍的建设。同时，为了切实加强对各乡镇工作的指导和领导，从1993年起，县委还建立了工委领导制度，全县分片成立了四个工委，由一名副书记任工委主任，县五大班子的成员都要参加进来。形成县委抓工委、工委抓乡镇党委、乡镇党委抓农村党支部的领导工作格局，从而把加强县委的领导进一步落到了实处。
第二，在农村基层组织、基层领导班子建设上，县委把自己直接抓班子的重点主要放在乡镇一级上，以乡镇班子的建设来带动全县农村基层组织的建设。在这方面，他们主要的做法有以下几个方面：
一是坚持实行了乡镇主干组阁制。县委主要决定各乡镇的书记、乡长、人大主任3个人，其余的副职由书记、乡长选聘并报县委组织部批准任命，旨在确保新班子的一致和一劲，真正团结战斗，齐心协力地干好工作。
二是坚决贯彻执行了干部定期交流与回避的制度。在这次乡镇换届中，县委明确规定，在一地工作6年以上的统统交流，有的工作年限虽不满6年，但在本乡镇有亲属关系的也统统交流，以利于消除一些圪圪垯垯的问题。
三是狠抓了对干部的目标责任管理。经济指标每月兑现一次，每季度考核一次，到年底兑现评比，有奖有罚。
四是坚持每年选拔几名农村优秀支部书记到乡镇任副职，个别任副职后干得好的还提拔为正职，大大调动了农村优秀干部的积极性。
五是实行了有利于加强乡镇干部力量的县直机关提干制度。为了确保乡镇第一线有精兵强将，县委坚决卡死县直机关直接提干的口子，凡是提拔的对象都必须在乡镇任职3年以上，积极鼓励年青干部到乡镇去，在全县形成了人人争去乡镇工作的好风气，从而大大加强了乡镇领导班子干部队伍的建设。
第三，在抓村一级基层组织和领导班子建设上，临县县委也形成了一套做法。主要有以下几个方面：
一是对农村基层组织建设有一个十分明确的要求。早在1993年，县委就提出了“四个一”的标准与要求，即“选出一个好支部书记，建设一个好班子，建立健全一套好制度，理出一条发展经济的好思路”。这与中央1994年提出的“五个好”的要求是一致的，从而为农村基层组织建设指明了方向。
二是十分注意树立正面典型和样板，大力表彰先进，弘扬正气，使广大基层党支部和党员干部学有榜样、赶有目标，形成比先进、学先进、赶先进、争当先进的良好风气。县委每年都要在三项建设中发现和表彰选树先进典型，每年“七一”都要表彰先进党支部和模范党员干部，年终还要专门召开劳模表彰大会，全面表彰在各条战线上特别是农村第一线涌现出的先进集体和先进个人，并在乡一级树立两个红旗乡典型，在村一级树立十个红旗村典型，从而产生了极大的带动和促进作用。
三是下大力抓后进支部的整顿与转化工作。鉴于后进支部具有一定的反复性，他们年年都要抓这方面的整顿工作。
四是坚持激励与保护并重的原则，十分注意保护和调动干部的积极性。农村干部往往处于农村中各种矛盾冲突的焦点上，除了基本上什么工作也不干的那些干部外，无论是哪些一心为公、大胆工作的好班子、好干部，还是哪些不廉洁、不民主的差班子和赖干部，都存在着引发干群矛盾冲突的可能性。县委对两类不同情况的干群矛盾问题都很注意正确处理。为了充分调动和保护农村干部的积极性，县委除了采取评优、树优和提干等项奖励措施外，还特别重视做好对先进干部的支持和保护工作，对打击报复农村干部的事件及时查处和制裁，为积极工作的农村基层干部撑腰作主，扶正压邪，支持他们大胆工作。
五是重视和加强对特困村的班子建设。主要采取聘（跨乡跨村聘任能人到村任职）、派（由县乡下派国家干部到村任职）、兼（由优秀农民企业家兼任村主干）、联（与邻近先进村建联合党支部）等方式，切实加强贫困村领导班子的建设。从1993年开始，县里就下派了195名国家干部到特困村蹲点包村或挂职，以后逐年增多，今年增加到600人，加上乡里下派的共1000人，确保全县837个特困村，村村都有国家干部。
六是十分重视对农村支部书记的培训工作。县乡两级都抓，通过狠抓培训教育，不断提高农村党支部书记的素质和水平。
第四，积极开展了创建党建示范乡镇活动。去年5月，县委组织部专门制定和下发了《党建示范乡（镇）标准及要求》，对党员教育、党员管理、党费收交管理、发展学员、党内民主监督、党的基层组织建设、经济社会发展目标7个方面的建设工作提出了具体的规定和要求，以规范指导全县乡村两级党的建设，收到了很好的效果。
第五，建立严格的奖惩制度。坚持奖励与处罚并重、表扬与批评并重，从严冶吏，进一步增强了思想政治工作的力度。他们认为，表扬与奖励不能少，批评与处罚也不能没有，表扬有动力，批评有压力，有时表扬十个还不如批评一个的作用大，因而必须既有表扬又有批评，既有奖励又有处罚，而且要求几大工委的领导和县级五大班子包片的成员也要同下面一样同奖同罚，让上下都感到有压力，有动力。几年来，他们一直严格坚持目标责任制考核奖惩兑现制度。经济指标任务一月一兑现，一季一考核。三项建设每半月评比一次。每次都要按考核评比结果发红旗或亮黄牌（黄旗）。对于工作搞不上去的，两次以上亮黄牌的，按照县委规定的干部见面谈话制度要求，第一次由分管领导直接见面谈话给予批评，第二次填发干部“戒勉卡”，第三次就地免职。坚持了重用鼓励干部的干部路线，让能者上、平者让、庸者下，从严治吏，有效地加强了干部队伍的建设。
第六，临县县委非常重视狠抓县委和各级党委政府班子的作风建设。凡是要求下边做到的，各级领导必须率先垂范，一级抓一级，一级带一级，在全县上下形成艰苦奋斗、大干苦干实干的优良作风，为农村干部群众做出了榜样。县五套班子成员坚持实行了“五个一”（每个县级干部包一个乡镇、一个村、一户国营企业、一项工程、一户乡镇企业）责任制和“532”扶贫攻坚责任制（每人每年包5户贫困户、3个致富典型、帮20口农民脱贫），并要和乡镇干部同奖同罚，带头艰苦奋斗，带头奋战在工作第一线，每年的三项建设都在带头参战。县里五大班子的领导带了头，乡村干部则更是战斗在第一线，这是对广大农民群众的无声的动员令和最有力的发动，从而在全县范围内形成了连续几年大干苦干实干的动人局面。
从调查中我们深深感到，临县县委狠抓农村基层组织建设的最根本的经验，主要是突出了一个“干”字，为了大干而建设农村基层组织和基层领导班子，建设好基层组织和基层领导班子从而更好地大干起来，因而他们自始至终都把自力更生、艰苦奋斗、大干苦干实干、愚公移山、改造临县的精神和原则，作为农村基层组织和基层领导班子建设的根本原则和要求，贯彻始终。其次是突出了一个加强集体的原则即把加强农村基层组织建设，同加强农村集体的地位和作用，同充分发挥集体组织起来的巨大力量大干农田水利基本建设、大干农村基础设施建设、大干农村各项社会发展事业的建设紧密结合起来，因而充分显示了党的基层组织和基层政权的战斗保垒作用，大大增强了其吸引力、凝聚力、号召力与战斗力。他们的这些经验具有一定的普遍意义，很值得其它贫困地区学习与借鉴。
三、几点启示与建议
这次调查中，我们深深感到，临县这个贫困大县正在发生着巨大的变化，临县人民正在由自己掌握自己的命运，主要依靠自己的力量与奋斗，向着贫困宣战。最可贵和最宝贵的是，临县人民在同贫困作斗争的过程中所激发和产生的那样一种革命精神——自力更生、艰苦奋斗、大干苦干实干、愚公移山、改造中国的革命精神，这是一种十分巨大的精神力量，这就是临县人民终于找到振兴临县和最终打胜扶贫攻坚这一仗的“决胜法宝”。我们从临县的经验看全省贫困地区农村基层组织建设，从中可以得到很多的启示。
第一，在扶贫攻坚中我们有许多工作要做，有许多工程要搞，但首要的最根本的一条，则是必须首先抓好农村基层组织和基层领导班子建设，这是扶贫攻坚的关键工程和最根本最重要的措施。临县县委指出的那“四靠”的道理，他们的全部实践，都充分证明了这一点。忽视这一条，抓不好这一条，什么攻坚工程都不可能真正打好打胜，全省所有贫困地区概莫能外。
第二，必须坚持把自力更生、艰苦奋斗、大干苦干实干、愚公移山、改造中国的革命精神和原则，始终贯注到贫困地区基层组织和基层领导班子建设中去，作为对贫困地区农村基层组织、基层领导班子和党员干部队伍的根本要求，不具备这种精神的基层组织和基层领导班子，不带头和带领群众大干苦干实干的班子，都不是合格的好班子。现在有一种说法，就是认为现在已经没有这种革命精神的干部和群众了，因而根本干不起来了。但临县的实践再一次证明，只有落后的领导，没有落后的群众。县委书记薛万民1995年1月在纪念江总书记视察临县一周年纪念大会上讲话中说得好：“去年（指1994年）的实践使我们深深体会到，在人民群众当中蕴藏着改变旧山河的巨大潜能。只要各级领导大胆组织、放手发动，为改变临县面貌而奋斗，人民群众是举双手拥护的。”因此，现在最为重要的问题是要首先解决好各级党委政府对这一重要指导方针的认识问题，然后才能按照这一根本指导方针去建设农村基层组织，才能动员和组织千百万群众去大干苦干实干，去改变自己家乡的条件和面貌，否则一切都是不可能的。
第三，必须把加强农村基层组织建设同努力发展壮大农村集体经济、同加强农村集体的地位和作用、同充分发挥集体组织起来的巨大力量大干各项农村建设事业紧密地结合起来。我们不仅要注意选好一个党支部书记，建设一个好班子，而且要解决好新班子干什么和走什么路子的问题。如果新班子仅仅做一些被群众称之为“三要”的工作，而不去努力发展壮大村级集体经济，不坚持领导和组织群众大搞农田水利基本建设，不抓农村基础设施以及各项社会发展事业的建设，不把一家一户办不了的事由集体办起来，这个新班子仍然会继续变成为一个没有吸引力、凝聚力、号召力与战斗力的班子。这也是过去许多地方反来复去加强班子建设，反来复去加而不强的一个很重要的原因。有的同志往往把加强集体同加强家庭经营这个基础对立起来，这也是十分错误的。事实早已证明，努力发展壮大集体经济，进一步加强集体统一经营的职能作用，解决一家一户办不了和办不好的事情，为农户提供优质服务，这正是加强家庭经营这个基础的根本途径和有力保障，二者是统一的、不矛盾的。并且要看到，在中国的条件下，农村集体是一个很重要的社会单元和社会细胞，凝聚农村产业大军，进行社会主义现代化建设，建立巩固的工农联盟，没有农村集体都是不行的。农村集体不仅是农村党的组织和农村基层政权的重要社会基础，也是我国社会主义制度和人民民主专政的重要社会基础，在这个意义上来讲，加强农村基层组织建设与加强农村集体相结合，就更显得十分重要了，我们必须十分响亮地提出这一方针与要求。
第四，必须十分重视解决好农村干群关系和干群矛盾问题。这是当前农村中一个十分突出的问题，也是加强农村基层组织建设中必须注意解决的一个重要问题。从临县的调查中我们发现，不仅那些落后的和问题多的村子里，干群矛盾很突出，就是那些先进村子里、那些村级领导班子很廉洁、村干部各方面工作都干得很出色的地方，也面临着这样一个问题。我们这次调查中就遇到一件群众报复一位好干部火烧其街门的案例。解决这方面的问题，第一要积极地去解决农村干部中存在的这样那样的问题；第二要教育群众守法守纪，积极支持干部的各项工作；第三要坚决查处报复干部特别是报复打击好干部的各种不法行为，旗帜鲜明地支持和保护干部，为他们撑腰作主；第四要切实加强新体制下农村各项制度的建设，特别是财务管理制度的建设，注意从根本上消除干群矛盾激化、干群关系紧张的根源。
第五，必须进一步加强贫困地区县委对农村基层组织建设的领导。这是切实搞好贫困地区农村基层组织建设的关键所在。最重要的是要解决好县委对加强农村基层组织建设的指导思想与指导方针问题。临县的经验说明，这个问题解决好了，我们就可以从根本上解决过去许多地方长期存在的加而不强的问题。贫困地区的县委把这一关键工程抓好了，整个扶贫攻坚的工作就会出现一个崭新的局面，就会不断取得新胜利。
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