海外高层次人才服务地方经济高质量发展路径研究
——以扬州市邗江区海创园为例
赵 雅
（中共扬州市邗江区委党校，江苏 扬州 225012）
摘 要： 扬州海创园是扬州唯一一家服务海外人才的机构，通过对扬州海创园的深入挖掘剖析，对海创园的发展建言献策，旨在将扬州海创园打造成吸引海外人才、技术为扬州市经济社会发展服务的平台和载体，提高扬州海创园集聚国际化人才能力，帮助扬州市经济实现又好又快发展。
关键词： 海外人才；人才集聚；经济社会发展
2008年，国家出台了“海外高层次人才引进计划”（简称“千人计划”）。留学回国人员是大众创业、万众创新的重要力量，海归青年人才具有学历高、创业热情高、视野广、人脉广等众多优势，要鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。扶持和帮助归国创业青年创业成长有利于带动创新创业的良好氛围。
一、本地形势分析：扬州市海外人才集聚情况概览
近年来，扬州市不断推进实施人才战略，相继出台一系列人才优惠政策，为创新创业提供了良好的环境；不少海外人才纷纷来到扬州市创业创新，助推扬州市产业创新发展。这部分人群里，大部分人选择自主创业，扬州海创园是为这些群体提供专门服务的机构。
（一）扬州市“兴城先兴人”战略为全市经济转型注入新活力
扬州不仅是一座人文底蕴深厚、生态优良、精致秀美的宜居宜游城市，也是一座适宜创新创业的城市。近年来，扬州市将科技产业综合体作为创新发展的“第一抓手”、“第一工程”，大力发展软件互联网、科技研发、文化创意等“三室经济”产业，打造“立体版”的科技园，提升创新创业的“容积率”[1]。坚持“兴城先兴人”战略，不断优化人才发展环境，围绕地方产业链布局人才链，努力推动新产业、新人才、新城市互动并进，融合发展。“绿扬金凤计划”吸引2000多名海内外高层次人才来扬创新创业。其中，国家“千人计划”专家75名、“万人计划”专家19名。入选省“双创”团队17个，“双创”人才300名，“双创”博士588人，位居全省前列，为全市经济转型发展注入了新的活力。
（二）海外人才数量和质量的不断提升，为开展海外高层次人才工作提供了资源基础
从数量上看，出国留学热不断升温，各类出国留学人员越来越多。当前，我国正处于加快转变经济发展方式的重要历史时期，建设人才强国，提升自主创新能力，需要大量高层次人才和智力支撑。另一方面，随着中国国力的增强和国际影响力的提升，海外华人人才对祖国认同感和向心力不断增强，特别是随着我国实施科教兴国、人才强国战略，推出“千人计划”等人才新政，在海外华侨华人、留学生中引起了强烈反响，越来越多的海归人才回国服务、回国创业。目前在扬归国留学生有1万多名，每年还有近10%的增长。从质量上看，出国留学人员呈现学历高、专业趋于多元化的特点，硕士和博士比例较高。随着时代的发展，海外人才职业结构发生了很大的变化，大量进入科技、工程、商贸、法律、文化、教育、医学、金融、现代服务业等各个领域，从事技术性、管理性、专业性工作，其中不乏高学历、高素质、高层次的尖端人才，是引进高层次海外人才的“富矿”。
关于建设“城市水库”打造“浙中水乡”的调研与思考……………………………………………………… 陈一新(9.7）
建立海外人才发展的特别导向、特别政策、特别机制、特别环境，就会形成人才集聚的良好氛围，从而提升地区发展的核心竞争力。
（三）扬州市党委政府对海外人才的高度重视，为开展海外高层次人才工作提供了良好环境
杭州海创园地处杭州市中心西侧，与阿里巴巴西溪园区为邻。由马云担任校长的湖畔大学新校园于2018年3月落户未来科技城，以“人才引领，创新驱动”发展战略为统领，涵盖多项人才优惠政策，包括项目研发、企业孵化、成果转化、风险投资、人才安家、房屋租赁等。以高端研发为特色，众多海外高层次人才包括国家“千人计划”专家学者被吸引而来，与健康谷、梦想小镇形成杭州未来科技城的三大核心载体，搭建了具有辐射带动作用的众创空间提供服务。
二、成功经验借鉴：杭州海创园的运行经验
浙江杭州未来科技城（海创园）是浙江省、杭州市为贯彻国家人才战略、加快转型升级而专门打造的高层次人才创新园，于2010年7月挂牌，定位为按全新机制运行的人才改革发展试验区，集聚海内外高层次人才的创业创新高地。2011年获评国家级海外人才创新创业基地，2016年获评全国首批双创示范基地。
作为海归人才和团队创新创业的集聚地，海创园已经提供了完善的商业设施和政策配套，并力求打造市场化的创新创业环境。海邦人才基金利用国际创新创业团队溢出财富，通过各类引才渠道主动与海外高层次人才、行业专家建立联系渠道，动员他们回国发展，并全力支持其创新创业，是全国首只以老海归帮扶新海归创业为投资主题的创投基金，以灵活的方式和包容的态度吸引国际人才发展，鼓励他们创新创业。相较于国外投资基金，由众多成功海归企业家创立的专业基金，更熟悉中国本土情况，更理解和认同海归创业者的理念。
（一）众创空间的搭建者
近年来，扬州市党委政府高度重视海外高层次人才工作，把引进海外高层次人才作为推动经济转型升级的重要抓手，出台一系列政策措施大力引进和使用海外高层次人才，出现了前所未有的对海外人才竞相争夺的局面。扬州市海外招才引智联络站，在北美洲、欧洲、澳洲、日本等地区的人力资源集聚城市设立联络站，主要负责向杭州市推荐海外高层次人才项目信息，协助该市各级政府部门和各类企事业、科研单位赴当地开展招才引智活动。经联络站推荐引进的人才，在扬州市申报并入选人才计划的，按引进人才层次对联络站给予奖励[2]。
（二）海外人才的集聚地
公路工程是我国的基础设施，与国家和人们的利益息息相关，因此，应对公路工程的建设进行严格的管理。近几年，国家与社会越来越关注公路工程的质量与其产生的社会效益。安全管理是施工企业管理的重要组成部分。随着我国城市化进程的不断加快，给公路工程施工管理带来了严峻的挑战，使施工环境更加复杂，各种施工安全问题也在不断发生，对人们的生命财产造成了严重的威胁。面对高速公路工程建设的发展现状，如何避免安全事故的发生、保证人们利益与社会公共利益，是生产监督管理部分当前需要解决的重点问题。
（三）产业项目的护航者
杭州海创园很重要的一个转折点是2013年阿里巴巴的加入，这次合作所发生的蝴蝶效应使越来越多的企业入驻未来科技城，越来越多的海归慕名而来。入驻海创园首期孵化平台不仅能获得得天独厚的设施配套，还能享受优惠的政策待遇，大力扶持海创园首期引进的人才创新创业。海创园首期孵化平台针对电子信息研发、生物医药研发、软件与创意设计等热门领域，构建了全方位政策扶持体系[3]。定期向各位创客发送政策汇编，定期开展创业发展论坛、大赛等等，为项目落地、为人才落户提供最优质的服务。
三、发展路径建构：充分发挥扬州海创园对地区高质量发展的核心作用
图5展示了8个UAV与L=100个IoT设备动态通信的实验结果.在10个单位时间内，8个UAV与簇内IoT设备通信时，各簇IoT设备总发射能量的连续变化数据，整体较为均衡.但在一些时间点上存在发射总能量较大的簇，如第8s时的第7簇，根据上述对静态通信实验结果的分析，可知此时第7簇的IoT设备较多，大幅增加了该簇IoT设备的总发射能量.
扬州市海归人才创业园，简称“海创园”，成立于2017年5月，旨在帮助归国留学生中有知识、有高度、有经验、有项目的精英人群解决创业初期后顾之忧。出国前的咨询和教育、出国中的跟踪和帮助、回国前的提前职业归划和回国后的创业就业都是服务的内容。海创园定位为按全新机制运行的人才改革发展试验区，是集聚海内外高层次人才的创业创新高地。经过一年多的筹备及运营，扬州海创园已成功获批为江苏省省级留创园，具备了地理位置优越、组织背景深厚、高层次人才汇聚、管理团队专业化等众多优势。现已招引项目60余个，其中博导3个、博士后4个、博士2个，目前落户项目中留学硕士及以上学历达到50%。2018年成为扬州第4家省级海智工作基地。
（一）目前扬州海创园的运行情况和特点
如何遏制这种腐败现象呢？恐怕让被讹者硬顶，坚决不借，那是很难办到的。因为毕竟人家有权管你，要通过人家办事，倘若对着干，岂不是生意砸了、事情黄了？
（二）以市场为导向，集聚海内外高层次人才
积极参与实施中央和市“千人计划”、“绿杨金凤”等海外人才集聚、资助计划，整合扬州市的海创人才开发的各种资源，编制扬州市创新人才引进和开发目录清单，建立扬州市创新人才资源数据库，定期发布关于人才引进等最新的人才政策，汇集市内重点产业，以人才集聚加速产业集聚，形成产业、人才“两个高地”。在我市集聚促进扬州重点行业、领域和高新技术产业发展的海外高层次人才。
（三）以海创园为平台，形成高端人才合理配置
以扬州市海归人才创业园在扬州市乃至江苏省的品牌影响力，联合扬州市归国青年留学生协会、江苏省欧美同学会和上海欧美同学会，在扬州市各级政府部门的指导下，开展具有影响力的国际化人力资源专项活动，从而为各类高端人才提供更加合理、更加规范、更加优秀的岗位配置与创新创业机会。建设投融资服务平台，吸引投融资机构、银行、产权交易所等加入，为高层次人才创业企业融资和上市提供专业指导和服务；建设中介服务平台，吸引财务管理公司、人力资源管理公司、法律事务所等机构加入，为海外人才创新创业、企业日常管理提供专业化外包服务；建设信息共享平台，加强高层次创业人才间的交流与合作，加强技术需求方与供给方的交流对接[4]。海创园将充分发挥平台作用，引才、用才、育才的主体作用，集聚一大批高端人才、项目的带动效应，辐射周边。
（四）以人才为考量维度，发挥海外人才的领军作用
结合海创园“不以产业为招商依据，而以人才为考量维度”的特点，聚集软件信息技术、工业设计、生物科技、金融服务、文化创意、餐饮管理等各大行业，通过海智计划选拔和培养一批各行业认可的领军人才，建立领军人才工作室，并配套形成相关扶持政策，积极扶持领军人才及其团队开展科学技术研究、应用开发、成果转化等创业和创新性研发工作，形成一名领军人才带出一个团队，一个团队引领一个产业的良性循环机制。人才优惠政策、创新创业政策的制定非常重要，知晓度也同样要得到重视。很多刚回国的海外人才对国内的就业政策和创业政策都不了解，成为制约他们发展的主要原因。因此要提供多方位的平台开展多种多样的培训和宣传，方便海外归国人才获取相关信息。
人才是经济社会发展的第一资源，海外高层次人才更是不可多得的稀缺人才资源。海外高层次人才能够促进大量资源的集聚，从而使更多优秀的人才以及相关的项目、资源等迅速集中。扬州市海创园要抓住发展机遇，打造推动扬州市科创名城建设的人才引擎。
参考文献：
[1]科技产业综合体建设及运营推介会昨举行[N].扬州晚报，2018-04-18.
[2]《扬州市海外招才引智联络站管理实施细则（试行）》[Z].扬人社规[2018]1号.
[3]海创园:构筑国际一流创新创业平台[J].杭州，2017，（4）:54-55.
[4]吴伟，范惠明.浙江省高层次人才引进与管理政策分析[J].中国人力资源开发，2013，（21）:91-93，103.
中图分类号： F207
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）26-0066-02
收稿日期： 2019-07-23
作者简介： 赵雅（1985-），女，江苏扬州人，硕士，从事管理学研究。
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