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摘要：在竞争日趋激烈的非洲基础设施建设市场中，世界银行等国际金融出资机构越来越青睐基于产出和性能的道路合同（OPRC）模式及其衍生模式。该模式是21世纪初国际上出现的一种公路合同的创新模式，对承包商的投标分析、估算及管理能力要求较高。本文通过对非洲OPRC项目投标实例的分析，探究OPRC项目投标阶段编制报价应注意的因素及应对措施。
关键词：投标；OPRC项目；非洲基础设施建设
传统合同项目是业主提供设计及工程量等资料，承包商只负责提供工程量单价，然后依据项目实施过程中完成的工程量进行结算，缺陷责任期结束时即合同结束，不负责后期维护等事宜的项目模式。OPRC（Output and Performance Based Road Project Contract）是一种创新的工程承包、维护和资产管理方式，它除了工程承包所涵盖的建造内容以外，强调了设计和建后维护能力，最突出的特点是大部分款项不按照实物工程量计量支付，而是按照公路合同条款的产出和服务等级计算支付的项目模式。
通过分析对比传统合同模式与OPRC项目模式，承包商在投标期间的角色要发生改变。在传统合同项目模式的投标中，承包商只需根据项目所在国家以往的施工经验，考虑自身的人员和设备配置，对标书中的分步分项进行单价编制，然后根据业主提供的工程量进行汇总报价。在OPRC项目模式的投标中，承包商需要在分步分项单价编制的基础上完成项目工程量的预估，即在投标期间完成初步设计，同时考虑维护期的成本支出，最后进行汇总报价。因此在OPRC项目模式的投标期间，承包商需要花费更多的时间及精力来进行合同报价编制。
1.OPRC项目实例招标文件分析
2017年7月卢旺达道路发展署发布关于Ngoma-Nyanza Road Lot 2：Kibugabuga–Shinga–Gasoro（66.55Km）的招标信息。招标文件中指出该项目的合同工期为6.5年，其中建社期2.5年，缺陷责任期1年，维护期3年。项目建设期的费用不得超出总报价的75%，项目维护期的费用不得少于总报价的25%。项目建社期内容：道路全线施工图设计，道路的施工。道路维护期：对行车道、路肩以及排水沟的维护，对桥梁的维护，对道路附属设施以及道路突发情况的反应及处理。项目建设期是每完成5公里成品道路进行结算。项目维护期是依据道路的投资者、使用者和管理者逐月分别对道路的可用性、耐久性、道路用户服务、舒适措施和管理性能进行评价，若符合服务等级水平，予以结算。
2.投标报价编制控制要素
（一）投标期间初步设计成本管控
该项目投标准备期只有3个月，在这3个月内，承包商需要完成对项目全线勘测并估算出相对可靠的工程量。该项目的招标文件对设计标准有详细规定，但除了概念设计数据外，并未提供更多的参考文件。因此，为完成初步设计并降低投标成本，承包商需要在投标伊始就要在当地寻找在一个具有强有力的、熟悉当地设计规范的咨询设计公司。
初步设计的成本主要集中于现场勘测以及报告编制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此承包商在与咨询设计公司合作期间，要签署相应合作协议，明确成本划分，例如初步设计期间承包商负责提供外业勘察期间的车辆、燃油、住宿饮食、力工并搜集地质、水文和交通量等数据，咨询设计公司负责提供设计工程师、勘测工程师以及汇总数据并编制报告等。同时，要明确责任划分，制定时间节点，一旦出现违约，追究违约方责任。最后，明确中标后承包商支付咨询设计公司相关咨询服务费，若未中标，咨询服务费用承包商不予以支付。这种合作模式，承包商可以将自身熟悉当地环境的优势充分发挥，咨询。同时，初步设计期间的费用由承包商与咨询设计公司共同承担，降低了初步设计勘测成本，提高了工作效率。
（二）履约保函费用的控制
传统项目模式，履约保函期限是项目整个合同期，金额为整个合同额。该项目建设期2.5年，缺陷责任期1年，维护期3年。承包商在编制投标报价时可将履约保函费用分为施工建设期履约保函费用和维护期履约保函费用。这样充分利用OPRC项目特点，将履约保函的总金额和总时间划分为施工建设期和维护期两部分，这样就降低了履约保函总的费用，从而降低了投标报价。
（三）设备投入管理
传统项目模式，项目全线完工后方可移交，然后进入一年的缺陷责任期，缺陷责任期结束后，合同终止。OPRC项目在缺陷责任期后还有维护期，维护期的周期比项目的施工建设期还要长，该招标项目维护期为3年，河南国际2013 年中标实施利比里亚68公里OPRC道路项目维护期为8年，维护期内的物价和汇率波动以及可能出现的政治和社会动荡都将对项目的设备成本、材料成本产生影响。因此，如何减少设备的投入是承包商在OPRC项目投标报价编制中应特别注意的一点。
设备投入=设备数量*设备净值*设备周期
设备净值：设备原值*设备折旧系数；
设备周期：设备进场至设备撤场为一周期。
设备净值主要受设备折旧系数的影响，每个承包商公司设备管理制度不一样，设备折旧系数也就不一样，因此，本文主要陈述投标报价中设备周期的控制。
设备的进场时间和撤场时间主要受施工完成、验收情况的影响。该项目全长66公里，每5公里结算一次，承包商可以依据该OPRC项目特点，将项目进行分段移交验收，例如25公里移交一次。分段移交验收，在将施工路段分段的同时，间接地将施工周期也进行了分段，随之设备周期也相应缩短，设备成本也会相应减少，投标报价也会降低。
3.结束语
本文通过对卢旺达一个典型OPRC 项目招标实例的分析，从初步设计成本控制、履约保函费用控制、设备投入三个方面讲述了如何降低OPRC项目的投标报价。在当今非洲基础设施建设中OPRC项目投标竞争日趋激烈，对于一个承包商来说，要想中标OPRC项目，就必须充分利用OPRC项目合同特点，合理地编制投标报价，这样承包商才能在竞争中不断发展和壮大，才能在非洲基础设施建设承包竞争中立于不败之地。
参考文献：
[1]邱闯：国际工程合同原理与实务［M ］．北京：中国建筑工业出版社，2002。
[2]The World Bank Washington，D.C.ProcurementofWorks andServices underOutput and Performance-based RoadContracts and SampleSpecifications[OL].（October 2006）。
[3]叶伟英、吕明刚、孙德磊：国际公路工程OPRC 合同探讨，《国际工程与劳务》，2013 年第10 期。
[4]王基爽、次登白姆：基于性能和产出的道路合同维护期评价，《国际工程与劳务》，2015 年第10 期。
论文作者:岳雷1,张伟2,安杭3
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第16期
论文发表时间:2018/1/19
标签：承包商论文; 项目论文; 设备论文; 模式论文; 道路论文; 合同论文; 工程量论文; 《建筑科技》2017年第16期论文;