产业结构调整是东北大开发的核心问题，本文主要内容关键词为：大开发论文,产业结构调整论文,核心论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前东北地区产业结构存在的主要问题
东北地区老工业基地是建国以后形成的以重化工业为主的产业结构、国有经济主导的所有制结构和计划经济体制最完善的经济区。随着我国从计划经济向市场经济的过渡，东北地区原有的产业条件发生了转变，没有适应改革的需求，使得东北地区的产业结构问题日益凸现。
1.工业提升缓慢，结构矛盾突出。这主要表现在：一是传统的资源型产业丧失比较优势。由于多年开采和粗放使用，煤炭、黑色金属、石油等资源储量减少，资源枯竭和开采成本上升，使建立在这些资源基础上的东北地区原材料工业日益陷入困境。这在辽宁的抚顺、阜新、黑龙江的鹤岗等煤炭基地城市尤为突出。二是传统优势产业竞争力低下，许多传统优势产品由于竞争力低，市场日益萎缩。市场经济中，产业的发展关键取决于产业市场竞争力。而竞争力低是东北产业发展的最直接的制约因素。目前东北地区除石油天然气开采业、石油加工业和黑色金属冶炼及加工业这3个行业外，其余的行业市场占有率均在10%以下。不少工业产品品种和品质与市场需求严重脱节，在国际市场竞争加剧、出口趋缓的形势下，东北有国际竞争力的工业产品很少；而在国内市场出现买方市场，短缺经济在大多数领域基本结束，许多行业出现生产相对过剩，同时存在结构性的需求障碍的形势下，东北在国内有较高市场竞争力的工业产品也不多见。而且，由于产品品种和品质不适应市场需求结构的变化，东北工业一些曾经颇有优势的产品也正在失去市场。三是新兴产业发展缓慢，产业演进出现断层。改革以来，东北地区经济增长主要靠传统产业推动，新兴电子、通讯及高新技术产业增长缓慢，比重较低，无法成为主导力量。从改革以来增长率大于1的产业个数看，广东、山东、福建等省份都在20个以上，其中广东为30个，且这些产业主要是新兴电子、新兴机电。东北地区高增长行业仅为5个，且为传统产业即石油天然气开采业、黑色金属采选业、电力工业、木材加工业。其中黑龙江最少，仅有电力工业，吉林的汽车工业虽发展较快，但对整个东北地区贡献相对较小。四是传统企业科技含量低，相当部分企业的设备陈旧、技术落后、产品老化，缺乏可持续发展的技术能力。五是国有工业战线过长，企业内部“大而全，小而全”，企业历史欠帐多，包袱沉重，缺乏积累能力，而非公经济的发展又大大滞后，比重弱小，致使工业经济活力严重不足。
2.第三产业比重偏低，经营方式陈旧。其突出体现在：一是第三产业在整体产业结构中所占比例弱小。就以东北第三产业发展相对较快的沈阳、大连、长春、哈尔滨等大城市来看，除大连外第三产业在整个产业结构中平均所占比例也不足35%，而在沿海发达地区的许多大中城市则已占到55%以上，有的甚至达到70%以上。二是传统管理方式制约第三产业的发展。许多地方仍然实行地区所有制和部门所有制的管理方式，使得第三产业难以按市场经济规律运行和发展。特别是较为严重的地区封锁、行业分割管理的体制，造成了物资流通、商品交换、市场管理中的利益矛盾十分突出，严重影响了第三产业的快速发展。三是资金短缺，网点发展严重滞后，规模效益难以体现。由于资金严重短缺，许多商家无法实施仓储、运输、店铺等基础设施改造，铺设新网点更是望洋兴叹。不少商业经营企业处于上规模没有资金、不上规模又没有效益的两难境地。四是营销方式陈旧落后。许多商家仍然以传统营销模式为主，采购、配送、销售、经营决策等职能难以实现专业化，店名、训貌、商品、服务等方面难以实现标准化，商流、物流、信息流等方面难以实现集约化。五是科技手段运用十分不足。以东北的相当一部分商业企业中，计算机的运用还没有普及，至于自动化、电脑化联网经营则更是无从谈起。
3.东北地区高新技术产业化进程缓慢，经济贡献不突出。其主要体现在：一是高新技术企业规模普遍较小，缺乏规模效益。据有关统计显示，目前，在东北近千家高新技术企业中，平均产值不足2000万元，平均利税不足200万元，收入超过30亿元的企业不足5家，超过10亿元的也只有20家左右。由于高新技术企业的规模效益低，从而严重制约了企业的自我扩张速度。二是创新主体缺位，高科技成果转化困难。由于不少高新技术企业的产品仓惭能力不高，难以在技术产业市场中形成主体地位，因而出现了高科技成果转化困难的局面。目前，东北一些科研机构和高校开发的许多高科技成果，实际转化率不足10%。三是对高技术项目的投资严重短缺。高新技术产业的发展需要有巨额投资作后盾。然而在东北的现实条件下，有能力斥巨资进行高科技项目开发和投产的企业寥寥无几，造成了高技术产品市场份额极低的局面。以电子产品市场为例，东北本地产的摄录一体机的市场占有率不足0.5%，传真机不到1%，计算机和相关元器件也不足2%。四是高新技术开发区未能成为高科技产业化的孵化器。目前，东北已有各类高新技术开发区10多个，其中国家级的有6个，但不少开发区仍以园区开发为主，高科技产业投资的份额并不大，利润增长过分依赖市政设施承建和土地成片开发。一些高新技术开发区对高科技项目采取分散投资的办法，没有形成具有优势的行业领域和项目集群，未能承担孵化器的职能。各类科技信托公司、科技信用社、创业投资公司的投资能力，也远不能满足高新技术产业发展的需要。而且其资金来源单一，主要是财政拨款和非金融组织贷款，缺乏企业资金和机构资金。
二、东北产业结构调整滞后的根源
可以说东北地区产业调整已经严重滞后，这直接影响到东北经济向更深层次发展，而造成这种情况的根源，突出表现在以下几个方面：
1.历史观念所带来的相关因素。东北曾是中国计划经济时代最发达的地区之一、计划经济观念厚重、有着浓厚的地域倾向和陈旧观念，尤其诸如夜郎自大、自我陶醉、盲目排外的观念意识，不求有功、但求无过、因循守旧的观念意识，害怕竞争、害怕改革的观念意识，轻商抑商、生活散漫、不讲效率、等靠要的观念意识，重政府轻市场、官本位的观念意识等，很难一下子彻底清除。这些落后的思想文化因素，无疑给现代经济发展和产业结构调整带来了严重思想障碍。
2.体制扭曲所带来的相关因素。由于东北经济体制改革进程相对迟缓，计划体制对经济发展和产业结构调整的影响与制约还比较严重，市场功能所发挥的作用尚显弱小，运行机制所表现的层次尚显肤浅，市场发育不完善，计划经济模式的潜在影响要比发达沿海地区要大得多。政企不分，政府对市场行政干预过多，效率低下，条块分割现象十分严重，生产要素、经济要素、资源要素等资源流动性不足，存量资产市场与流动资产市场的非正常分割，使得产业结构调整受到严重制约。所有制结构变动相对缓慢，非国有经济发展大大落后于全国平均水平，国有经济的产权多元化改革严重滞后，窒息了经济活力，民间投资主体缺乏，使得国有经济外部缺乏竞争压力，难于激发其内在改革动力，乐不思蜀，结果其本来不灵活的运作机制更为僵化，经营陷入困境，使得产业的选入退出受到限制。再就市场主体发育的程度而言，由于东北不少国有企业、乡镇企业、个体私营企业的管理难以上水平，至今仍保留着传统落后的管理模式，国企改革滞后，现代企业制度的建立困难重重；生产工艺和设备难以实施技术改造，依然是粗放型的生产模式；产品依然老化，品质难以提升，科技含量和附加值很低；市场营销方式依然陈旧落后，现代市场营销网络无从建立等状况尚未根本改观，因此，承担市场主体的能力还显单薄，发展市场主体的功效仍显弱小。这无疑给经济发展和产业结构调整增加了一定难度。
3.政府导向所带来的相关因素。从新中国成立到改革开放的30年间，我国为了实现工业化和国防战略的需要，在东北实行以发展能源工业、冶金工业、原材料工业、航空航天工业、国防工业等重化工业为主的方针政策，有力地增强了国家实力，促进了东北基础工业的发展。这无疑具有十分重要的战略意义。但是，由于对经济发展的市场规律和产业结构的合理布局缺乏深刻认识，因而相对忽视了与之协调配套的轻纺工业、日化工业、家电工业、食品工业以及商品流通、金融机构、生活设施等方面的建设。这无疑给经济发展和产业结构调整带来了一定的不利影响。从产业内部看，东北地区的重工业比重都高于全国平均水平，主要产业产品大多数属于基础性的上游产品，即资源产业，而且其产品主要服务于全国其他产业生产需要，这一类产品一般不通过大传媒进行广告宣传，产品在广大消费者中认知程度较低。同时，重化工业和基础工业的资产具有专用强的特点，产业退出的费用巨大，这给产业结构的调整带来了困难。从20世纪80年代以后，我国在区域经济发展上实行了效率优化、兼顾公平的政策，国家基本建设投资向东南部沿海地区倾斜，在国家基本建设投资总额中，东南沿海地区的比重由1978年的20%上升到1994年的55%，到2001年已达60%，而对东北的投资则从1978年的45%下降为1994年的20%，到2001年则只有18%。此外，在东北发展的政策导向上过去一直没有系统明确的发展思路，偏重于头痛医头，脚痛医脚的短期效应，缺乏从长远发展着眼的产业规划。这无疑在一定程度上制约了东北经济的发展和产业结构的调整。
三、东北进行产业结构调整的思路
1.转变观念，突破体制障碍，依据市场经济原则定位政府角色。制约东北产业结构调整的计划经济观念以及由其形成的体制因素，集中从政府的行为表现出来。政企不分，政府过多的在行政上干预经济，由此导致东北市场发育不完全，缺乏宽松的、政策连续性强的、稳定的环境，面向市场经济的产业调整不充分。因此必须通过学习和教育转变计划经济的观念，突破计划经济体制障碍，树立市场经济意识，依照市场经济的原则定位政府功能。这就需要改革政府的职能，打造服务型政府，建立“大市场，小政府”的社会框架，靠政府的创造和维护良好的市场环境。具体而言，在东北大开发的过程中，政府部门的主要精力应切实转向创造公平、稳定透明的政策环境，给投资者以稳定的预期，维护市场经济秩序，提供重要公共产品和高效率的服务，为企业发展和产业调整提供条件；明晰产权，政企分开，形成企业内部化的财务预算硬约束机制，真正给企业以自主权，成为独立市场主体；简化政府行政审批手续，借鉴南方省份的有益探索，实行行政审批AB制、项目审批终身负责制；促进南北商界、企业界的交流和合作，推动东北民营企业经营理念创新；采取灵活多样的形式，促进南北市场文化交流，提升东北人的市场经济意识；构建国有经济战略调整中的国有经济退出机制和非国有经济的进入机制，构造多元投资主体，改变国有企业的股权结构，发展混合所有制经济，通过不同所有制形式双重进退机制的建设，实现所有制结构的优化，其中关键是发展资本市场和促进大的国有经济主体的生成，可以尝试对大型工业企业和项目，采取分开租赁、灵活融资等形式，降低民营资本参与老工业企业改造的门槛；加快社会保障体制的建设和完善，为劳动结构调整创造良好的体制环境，并多渠道解决下岗再就业问题。
2.在加快支柱产业由条块分割向集约整合战略推进的同时，充分发挥重点优势产业和拳头产品的连锁效应，加快带动与其相关联产业及产品的升级换代，促进东北整体产业结构的进一步调整优化。目前，东北已培育起适合自身特点和优势的能源工业、冶金工业、原材料工业、石油工业等重工业和一批拳头产品。若能再进一步提高这些产业和产品的起点和技术含量及附加值，那么，将在促进整个产业结构的调整优化中处于特殊重要的地位，能产生很强的关联辐射作用和连锁效应。以原材料工业为例，它要求集约整合化的大批量生产所带来的效益，就绝不是简单的数量增加，而是成本下降、技术提高、品质改观，同时，还可产生“向上”和“向下”的连锁效应。向上可推动冶金、石化、机电工业，向下可带动交通运输、城建、旅游、公共设施建设等行业的发展。据有关权威数据表明，原材料工业产值每增加一个单位，相关行业至少增加2.5个产值单位，并带动一大批中低档工业产品的升级换代。所以，东北一方面要继续大力推进重点产品和支柱产业自身的集约整合化战略；另一方面还必须在如何提高这些产业和产品的技术含量及附加值，更加有效地发挥其关联辐射作用上下功夫，以点带面，点面结合，积极采取政府为协调、市场为驱动、资本为纽带、产品为基础的多管齐下的方针，尽快形成有力依托重点产品和支柱产业的连锁效应来促进相关产品和产业结构调整优化的带动机制，为东北产业结构在整体上适应大开发的要求奠定坚实的基础。
3.全方位、多层面发掘和培植，确保东北经济持续、快速增长的新支撑点。千方百计激活高新技术产业尤其是信息产业、生物工程、节能与环保工程、新材料工程和高效农业工程的大发展，使之成为新的经济增长点。目前，东北的高新技术产业经过一段时间的发展，在一些领域已具有一定基础和实力。但也应看到，东北高新技术产业的产值、利税、出口额、技术交易额等还不高，如信息产业，目前在一些沿海发达地区，其信息相关产业和就业人口的比例已在20%以上，而就东北信息产业发展相对较快的沈阳、长春、哈尔滨、大连等城市来看，与京、沪、穗等地区相比尚有差距；与国外发达城市相比，其差距惊人更不待言。因此，必须下大力支持计算机、通讯、仪器仪表、光电一体化、软件等项目的加速发展，加快东北的“信息港”建设，缩小东北同世界的时空距离。除信息产业外，东北还必须将生物工程、节能与环保工程、新材料工程和高效农业工程作为高新技术产业的“排头兵”，从政策与制度保证、资金投入、中试基地、中介机胸以及激励机制等方面，下大力予以推进，抓出成效。必须明确，面对21世纪将到来的更为严峻的挑战，如果东北的高新技术产业和产品不能有突飞猛进的发展态势，东北必将长期处于落后的境地，振兴东北的目标必然难以实现。
4.在加速扩大东北第三产业发展规模的同时，注意提高第三产业的知识含量和集约效益，适时调整第三产业内部结构，加快促进内部结构合理化。第三产业内部结构可划分为：生产性第三产业，主要包括交通运输、邮电通信、建筑业等；生活性第三产业，主要包括居住、饮食、修理等，即狭义的服务业；中介性第三产业，主要包括信息、金融、保险、房地产、商贸等；发展性第三产业，主要包括科技、教育、体育、旅游等。东北的第三产业在近些年有了较大发展，在促进整体产业结构优化中发挥了独特作用。尽管如此，东北的第三产业在国民经济中所占份额依然偏低，并存在内部结构不尽合理和发展不平衡的问题，如生活性第三产业近些年由于政策放宽，发展较快；生产性第三产业由于投资不足，发展受到影响；中介性第三产业由于体制不顺而制约了其发展；发展性第三产业由于前二个原因兼而有之也在很大程度上阻碍了其发展。因此，当前应在继续发展物业、餐饮业、娱乐业的同时，尤需加强重点投资和改革体制，以使发展相对不足的生产性、中介性、发展性第三产业得到较快发展。这样，既切合进一步调整优化东北第三产业内部结构的实际需要，又有利于适应大开发对第三产业增长的新要求。
5.正确处理东北产业结构调整的区域关系，防止新一轮重复投资和重复建设，避免地区产业结构趋同状况的发生。地区产业结构趋同，是一种布局缺乏科学合理性的产业结构，所带来的损失是不可忽视的：一是分工效益的丧失，资源浪费严重；二是分散生产，规模效益低下；三是重复投资，无效竞争加剧。目前，东北的大量专业技术人才和95%以上的新兴产业，主要集中在沈阳、大连、长春、哈尔滨等有限地域内，特别是上述几个地区已形成了较高知识密集度的集聚区。这些地区，已具备了大开发的良好基础条件，可望形成具有极大潜力的核心区和增长极。但是，在形成拥有大开发的相对区位优势的同时，千万要注意不可形成区域产业结构趋同的倾向，决不能忽视地区特色与优势的充分发挥，一定要避免导致地区间专业化和集约化程度下降、效益难以增长的状态。对此，一方面要切实加强宏观调控，保证东北产业结构统一格局的科学合理性；另一方面要积极创造有利条件和提供优惠政策，引导地区在充分发掘和有效利用自身特色与优势方面下功夫，选准和培植新的产业和产品启动点，抓紧调整好现有的产业和产品增长点，在东北确立和发展一种优势互补、区域相促的新型产业格局。