对企业环境审计问题的探讨，本文主要内容关键词为：环境论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、企业环境审计的重要性
环境审计是在上世纪七十年代末，美国和加拿大的企业最初是作为企业内部应对日益严峻的环境风险而自发进行的一种环境检查和评价活动产生的，后来作为一种重要的环境管理手段在各种类型的组织中得以推广。80年代发展到欧洲，之后又发展到亚太地区国家。我国的环境审计实践最初是从国家审计机关对环保资金的审计开始的，国家审计机关在其力所能及的范围内（传统的国家审计、内部审计、民间审计领域），逐步推动了环境审计实践在政府和企事业单位的开展。
虽然环境审计有了很大的发展，但环境审计的概念到目前为止尚未达成共识，不同的国际组织、国家对此的看法也不同。概括地说，西方发达国家的环境审计范围比较宽，泛指各种类型的环境评价和审查。而我国“环境审计”的范围则比较窄，主流观点主要着眼于传统审计在环境领域的拓展，即将环境审计仍然限定为了由国家审计机关、民间审计组织和内部审计机构所从事的与环境有关的合法性审计、合规性审计和绩效审计。
环境审计按主体分为国家审计、民间审计和内部审计，按内容和目标可分为财务审计、合规性审计和绩效审计。从我国目前的环境审计现状看，环境审计主要由政府审计承担，仍以合规性审计为主，注册会计师审计和内部审计尚未充分介入。我国政府审计已成立了专门负责环境审计的机构，即国家审计署的农业与环境司，各省审计厅的环境处等。但审计的范围很少延伸到与企业有关的环境事项。本文仅从环境资源的受益者与环境问题的主要制造者的企业入手，探讨企业环境审计重要性、存在的问题及其对策。
开展企业环境审计的重要性主要体现在以下几个方面：
1.开展企业环境审计是贯彻落实科学发展观的具体实践。党中央、国务院高度重视环境保护，将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，把环境保护作为宏观经济调控的重要手段。在国家环境保护十一五规划的保障措施中，强调促进企业和其他组织严格执行环境法规与标准，自觉治理污染，保护生态，建立企业环境信息公开制度。只有实施企业环境审计，才能有效监督企业与环境有关的经济活动，加快建设环境友好型社会。
2.企业环境审计是履行企业社会责任的重要内容。企业环境责任是指企业对于治理环境污染和保护生态环境所应承担的责任。企业在生产经营过程中，使用了土地、水、空气、生物矿产等自然资源进行相关的产品生产，一方面对企业产生了经济利益，一方面对社会造成了环境污染和生态资源的损耗。根据谁污染谁治理的原则，企业应承担由生产活动导致的对社会环境产生危害的环境污染的治理和恢复生态环境的责任。只有实施环境审计，才能有效地督促企业履行保护环境的责任。
3.企业环境市计是企业可持续发展的重要支撑。从企业角度上来讲，可持续发展就是企业的持续经营。会计上将企业持续经营作为一种假设，是指企业在可以预见未来不会破产清算，生产经营会持续不断地进行下去。现代企业从事生产经营、市场开拓、技术革新、产品开发、项目选择都必须关注自身的环境形象和环境业绩，而出于对风险回避的考虑也在积极进行环境保护和治理，任何的环境决策的失误，都会给企业持续经营进行带来挑战，引起财务风险，严重地导致破产清算。企业重视环境并积极开展环境审计，才能使企业获得良好的内部和外部环境，保护企业经营持续发展。因此，企业环境的好坏就在一定程度上成为企业当局关注自身生存的根本原因，也使企业环境审计有其内在的动因。
4.企业环境审计是确保企业信息质量的重要保证。制造业企业，尤其是化工、造纸、发电、建材等行业的企业会涉及到与环境有关的经济活动，会计上将因环境因素而交纳的费用、罚款单独记录为环境费用；将因治理“三废”而得到的减免税收、国家补贴，以及由于“绿色产品”和“绿色经营”而获得的超额利润等专门记录为环境收益；再将确实可以计量的未来可能发生的与环境治理有关的费用，如矿山、油田开采期末的生态恢复费用，核电站核设施等的弃置费用等确认为环境的预计负债。上述环境经济活动经过会计核算势必影响企业财务状况、经营成果或现金流量。只有通过环境审计，才能保证企业披露环境会计信息的可靠性。
5.企业环境审计是企业开拓国外市场的基本要求
1996年，国际标准化组织ISO正式发布了ISO14000环境管理体系国际标准，它包含了环境管理体系(EMS)、环境管理体系审核(FA)、环境标志(EL)、生命周期评估(LCA)、环境行为评价(EPE)等国际环埔管殚领域的研奔与实践的焦点问题，向各国政府及各类组织提供统一、一致的环境管理体系、产品的国际标准和严格、规范的审核认证办法。这一标准已被世界各国尤其是发达国家所接受，成为世界各国企业跨越“绿色壁垒”的重要跳板，也是企业产品进入国际市场的绿色通行证。但我国企业对此的重视还不够，因而在国际贸易活动中，农副产品国际营销受阻，工业产品国际营销困难重重。因此，只有重视企业环境审计，才能促进企业按照国际环保公约和相关国际环境管理标准向国际市提供符合环保标志的产品，才有利于企业迅速走向国际市场，提高出口产品的档次和质量。
二、当前我国开展企业环境审计存在的主要问题
1.对环境审计的重要性认识不够。近年来，科学发展观的宣传力度日益加大，但粗放型经济发展方式还没有真正转变，一些地方政府和企事业单位还未真正树立环保观念。有些地方仍然抱着经济增长决定论的发展观念，即单纯追求经济产出的增长，把国民经济生产总值增长视为发展的主要指标。企业管理层也只从眼前利益出发，片面追求企业利润和个人业绩的最大化。在这种情况下，企业环境审计往往因受到来自各方面的阻挠而难以实施。
2.社会环境审计和企业内部环境审计力量薄弱。现阶段我国环境审计还是以国家审计为主，社会环境审计和企业内部环境审计力量薄弱，没有形成一支有效的为社会、经济和企业服务的监督力量，没有充分发挥环境信息的正确导向作用，没有起到保证环境经济信息质量的作用。
3.缺乏企业环境审计的具体实施办法和评估标准。目前我们国家已具备比较完善企业会计、审计及环境方面的法律规范体系，但均没有企业环境审计具体实施办法和评估标准。如《审计法》第二条规定：审计机关对与环境保护有关的政府预算执行情况，国有金融机构环保信贷资金，国家重点建设项目和国有企业的排污缴纳费及污染治理，国际组织援贷环境项目等资金的真实、合法、效益性进行审计监督。但《审计法》并没有对企业有关的财务收支等审计作出职责规定和授权。再如，企业内审机构开展环境审计是否应遵循国际标准化组织对环境审计的规定，也没有权威的解释。
4.审计人员的素质有待提高。环境审计是集环境经济、环境管理、环境医学、环境法学、社会学、统计学和工程学等诸多学科理论的一门边缘学科，是一项技术性、专业性、综合性很强的工作。这就要求审计人员不仅精通会计、财务、相关学科领域的知识，目前我国从事环境审计人员的知识结构和业务素质远不能适应环境审计的要求。
三、积极推进企业环境审计的对策建议
1.加强宣传，提高认识。我们在加强环境保护和环境治理法律法规宣传的同时，还应加大环境审计宣传的力度，首先应加大对地方各级领导和企事业单位领导的宣传力度，使各级领导认识到环境保护和环境审计的重要性，按国家环保“十一五”规划体系要求明确各级人民政府及环境保护部门的责任和任务，同时引导企业积极主动参与环境审计工作、动员社会共同参与，努力建设环境友好型社会。只有这样，才能为环境审计创造良好的主客观环境，才能使环境审计适应环境保护工作和我国经济持续、健康、稳定发展的需要。
2.大力开展社会环境审计和内部环境审计。保护和治理环境，开展环境审计的基础在企业。严重的环境形势要求企业需要对环境风险进行评估及合理规避，环境污染的产生都会给企业带来重大损失，企业是否遵守环境法律法规制度，企业的生产经营活动是否对环境产生了影响，影响的程度有多大，都需要社会环境审计和内部环境审计来监督、评价和鉴证。我国的注册会计师应当增强环境保护意识，将环境审计真正融入到常规的企业财务审计之中；企业的内审机构更应发挥其作用，及时消除企业环境法律风险，促进企业进行清洁生产，增强企业市场竞争力。
3.完善企业环境审计的政策法规。积极引入和借鉴国外环境审计经验和方法，制定企业环境审计的具体实施办法和评估标准。环境会计是环境审计的基础，应先制定有关环境会计准则，使企业如实记录和反映与环境有关的经济活动，充分披露企业环境风险的管理和企业履行的社会环境责任；加快对企业环境审计方面进行立法，明确环境审计的审计范围、内容、职责和审计评估标准，使环境审计工作真正做到有法可依，有章可循，监督有力。
4.加强环境审计人才队伍建设。一方面要重视对现有审计人员进行环境审计培训，建立起一支能胜任环境审计工作的、素质较高的环境审计队伍；同时要在高等院校中增设环境审计相关课程，为环境审计培养和储备复合型应用人才。另一方面审计机构应当加强与社会上所有负有环境保护责任的相关机构的通力合作，充分发挥各自的优势，开展联合审计。
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