摘要：随着经济和水利行业的快速发展，新农村背景下的小型农田水利工程有了更好的发展空间。针对小型农田水利工程的管理水平也有所提高，小型农田水利工程的分布广泛，不仅能解决农村生产生活用水，还能够促进农村经济的进步。文章首先提出新农村背景下小型农田水利工程的特点，以此为依据，提出了新农村背景下小型农田水利工程管理的策略，希望促进中国农村经济的发展。
关键词：新农村；小型农田水利工程；管理
引言
在农村地区，为满足作物灌溉及防灾减灾要求，需要兴建水利工程设施，但由于农村特点的限制，使这些水利工程的规模往往不大，同时也决定了轻视管理的现状。因此，有必要在明确其发展现状的基础上，探究行之有效的管理对策。
1农村小型农田水利工程主要特点
在当前的农田水利建设过程中，需要为主体与其所有运行功能都做好各项准备工作，同时在日后建设中高度重视各项细节，以此使项目建设越来越完善。就目前而言，农田水利最大的问题在于缺乏市场竞争力，无价格机制。基于新农村建设发展环境，农田水利建设资金需求不断增大，建设中，施工单位很难得到理想收益，而且还要在后期管理中付出代价。基于此，必须重视资金方面的问题，并不断加强项目管理，使农田水利具有较高竞争力，形成价格优势，进而获得理想收益。农田水利为公共民生项目，它能在洪灾时保护村民，在旱灾时蓄水灌溉，并持续改善流域水质，公共服务性是农田水利最大特征。
2农村小型农田水利管理发展现状
2.1管理体制亟待完善
在农田水利管理中要求农民参与虽然能在一定程度上增加农民群众积极性，但因管理体制还不够健全，使参与程度并不高，效果不显著，主要表现在以下几个方面：农民群众未能将水利设施视作和自身经济利益息息相关的重要设施，对设施维护和管理的重视度不足，对管理决策的制定未能积极参与，现有的管理机构和组织以组织安排为主，少数自愿参加，未能通过选举来择优选取，使组织机构的工作水平相对较低。
2.2管理资金缺乏
因过去很长一段时间政府部门都将农田水利实际投资量增加作为重点内容，忽视了对现有设施的管理，使只建不管与重建轻管问题越来越严重。对农田水利进行施工建设的过程中，没有严格落实管理机构及费用，未对设施维护和管理给予足够的重视，投资严重不足，使设施建成后很快就损坏，对其正常使用及效益的发挥均造成严重影响。比如在前几年建成的以节水增效为核心的示范工程，除埋设于地下的管道及部分泵房外，其它的配套设施均出现损坏，甚至报废。农田水利管理缺乏资金的问题十分普遍，特别是小型水利，收入来源单一，仅为灌溉水费，但支出却很多，包括电费、维修及折旧等费用，还有某些管理机构有支出超过收入实际情况。这种个入不敷出的实际情况必然会对管理工作及管理人员自身积极性造成影响。统计表明，泵站及灌区实际收取的费用尽可以维持工资和电费，无法支付维护及修理等方面的费用，使设施、设备如果产生问题，将很难得到及时修复，长此以往将导致闲置报废。
2.3重建轻管思想形成已久，农田水利严重缺乏维护
这一问题主要表现为以下几个方面：①相关领导在思想上普遍过于重视工程的新建，对工程运营管理没有引起足够的重视，其根源在于没有认识到管理的重要作用和意义；②管理的费用无法得到保障。对工程进行新建时，未能充分考虑完成建设后工程运营维护方面的费用，且管理设施缺乏，现有管理人员不足，但工程规模越来越大，数量越来越多，使管理的压力不断增加，造成恶性循环；③管理主体未能明确，出现问题后各方人员相互推诿，未能立即找出问题产生原因立即处理，导致问题扩大，造成更严重的破坏。
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3小型农田水利工程的管理办法
3.1构建并落实责任制度
新农村背景下小型农田水利工程管理需要有科学的责任制度支持，因此需要综合小型农田水利工程的具体情况构建科学的责任制度，令水利工程管理工作可以顺利进行。政府在这当中应当发挥出作用和价值，利用政府职能推动水利工程的管控。小型农田水利工程由政府出资建设，因此属于公共事务，政府需要承担相应的责任督促水利工程责任制度构建和落实。完善的管理制度是管理工作开展的前提，也是提高管理效率的根本。具体来讲，需要政府从农村地区的水利行政部门入手，通过设置管理部门，并使其与水利工程管理委员会联系起来，形成一个管控体系，以此保证小型农田水利工程的日常事务可以得到专业性的管理和规划。
3.2完善管理体系
就目前农田水利工程管理现状来看，建立科学有效的管理体系是加强农村小型农田水利工程建设的重要途径。为此，相关部门可以从以下几个方面入手，建立健全农村水利工程管理体系。首先，根据农村的实际情况，设置水利行政部门，主要负责工程的管理与维护工作，保证工程正常进行，以此加强水利工程管理的有效性。其次，管理部门实行责任制，强化人员的责任意识，调动他们的工作积极性，进而降低危险事件发生的概率。再次，相关部门可以利用互联网的优势建立沟通平台，实现地区之间的信息共享，进而实现信息全覆盖，为数据的统计奠定基础。
3.3利用科技手段，提高管理水平
首先要实现向集约型管理的转变，由于农村地区特征，使其在科技方面往往较为落后，对此，必须在做好向集约型方向的转变基础上，利用科技手段，全面提高管理，在实际工作中，可采取以下措施方法：首先，加快信息化的建设，实行信息化管理；其次，对灌区范围内的水资源进行合理配置，严格按照水资源情况进行产业结构的调整；最后，多管齐下，提高对节水的管控水平和力度。在严格遵循因地制宜和分类指导等基本原则的基础上，对常规节水和高新节水进行充分结合，加大力度推广应用新型节水技术，如喷灌、滴灌等，以此在保证农田水利实施效果的基础上，减少水资源的消耗，提高其利用率，避免浪费和对区域水环境造成污染。
3.4优化管理效果
目前，农村小型农田水利工程存在一些危险因素，针对这一现象，政府部门要加强重视，消除这些因素对水利工程造成的伤害。一方面，政府要加大宣传，让农民认识到水利工程建设对农村发展的重要作用，还要给农民普及相关的法律法规，提高农民的认识。另一方面，为了及时应对突发状况，安排专门的人员对施工环节进行记录，并将监督和审查结果进行登记，以此来增强工程的稳定性和安全性，消除危险因素，优化管理结果。
结语
农村小型农田水利工程具有惠农性，值得推广。针对当前小型农田水利工程存在的问题要加以分析和研究，在此基础之上才能够找到更好的解决办法。中国应当积极学习发达国家的相关经验，不断地提高小型农田水利工程的整体水平，并配备科学的管理体系，使其社会效益和经济效益都能够得以实现。
参考文献
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[2]荆建春.浅谈新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农民致富之友，2019（09）：122.
[3]唐大禹，莫进会.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风，2018（33）：171+182.
论文作者:李 静
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第09期
论文发表时间:2019/9/30
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