私营企业外部发展环境实证分析，本文主要内容关键词为：实证论文,私营企业论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着我国经济的高速发展，长期存在的短缺经济已逐渐变成过剩经济，经济增长方式由粗放投入型向集约效益型转变，市场需求的硬约束力不断增强。在新的市场竞争态势下，国有企业的诸多弊端就暴露出来，许多国有企业的效益下降，亏损严重。在此种情况下，就有必要对国有经济进行战略性调整，其中的核心是减少国有经济比重，缩小范围，增强在重点行业和关键领域的控制力，并提高国有资产的整体质量。政府机构将依靠税收而不是利润来维持财政收入和公共支出。国有经济的这种战略性调整，一方面需要借助非国有经济的支持，提供退出或变现的载体；另一方面，也为非国有企业的发展提供了广阔空间。作为非国有经济中的重要组成部分，国有经济战略性调整为私营经济的发展带来了挑战，同时更重要地，也带来了机遇。在这种背景下，对私营企业的研究就显得更有意义。
为了系统研究目前私营企业所面临的外部发展环境，我们采用了问卷调查、并结合重点访谈的研究方法。我们选择了苏州市作为代表性地区，并设计了相应的调查问卷，共采集到私营工业企业样本353个。苏州是江苏省私营经济发展状况较好的地区，2000年该市城镇私营企业从业人员达到了18.5万人，占总从业人员的5.89%；私营企业创造的工业产值为103.14亿元，占工业总产值的4.30%（注：资料来源：《2001年江苏统计年鉴》、《2001年江苏年鉴》。）。由于现存的大多数文献缺乏资料的收集和必要的数据加工，目前对私营企业的研究只停留在定性和描述层次上，与本领域的其它研究相比，本文突出了对微观企业层次数据的分类统计与比较分析，因此研究结果将更富有理论价值。
一、对总体经济状况的评价
调查结果显示，大多数的企业对目前的综合经济状况并不感到满意，只有19%的企业认为现在的经济环境对企业的发展非常有利或有利（见表一）。进一步说，有56.4%的企业认为它们没有获得与国有企业同等的待遇，只有32.9%的企业认为它们与大型企业的待遇相同。
表一 对总体经济状况的评价
评价非常有利和有利一般不利
非常不利
未获得数据
比例
19%59.5%
16.7%1.1% 3.7%
我们衡量了企业绩效与对总体经济状况评价之间的关系，用税后利润率作为绩效的替代指标，结果表明两者呈显著的相关关系（见表二）。
表二 企业绩效与总体经济评价的相关关系
税后利润率 总体评价
税后利润率 肯德尔相关系数
1.00
-0.02**
显著性 0.02
样本数 315 304
注：(1)总体评价按1-5打分，1表示非常有利，2表示有利，3表示一般，4表示不利，5表示非常不利。
(2)**表示在5%水平上显著。
二、对融资渠道的评价
私营企业获取发展所需资金的一般途径有：银行、民间借货、亲朋好以、信托投资公司、其它非银行金融机构和企业内部。银行是大多数私营企业资金的主要来源，有76.8%的被调查企业从银行获得资金，其中53.3%的企业将银行视为资金筹措的首要渠道。自有资金是第二种主要来源，65.4%的企业依靠内部的积累满足对资金的需求。民间借贷是另一种来源，21.5%的企业利用了民间借贷这种方式，更有7.9%的企业主要从这种方式获得资金。
资金筹措困难是影响私营企业进一步发展的重要原因。大多数的私营企业都认为如果能有足够的资金，企业的经营状况将会好得多，有69.40%的企业坦言如果能将目前的资产扩大一倍，凭企业现有的力量完全有能力有效运用，更有21.80%的企业认为可以有效运作3倍以上的资产（见表三）。
表三 筹资来源排序
资金来源 排序
123
4 56
银行53.30%
21.20%
1.70% /
/
0.60%
自有资金53.00%
9.30%2.30%0.80% / /
民间借贷 7.90%
2.50%4.50%1.10% 2.80%
2.50%
亲朋好友 9.30%
0.60%5.70%2.00% 2.30%
1.70%
信托投资公司 0.30%
0.30%3.40%2.50% 2.50%
1.10%
其它非银行金
融机构
1.40%
1.10%3.70%4.00% 1.10%
2.80%
对私营企业来说，银行借贷的困难主要来自以下几个方面：银行对企业的资信状况不了解；银行对贷款担保的不信任；银行对企业经营状况的担忧；银行对私营企业贷款额度有限。在接受调查的企业中，认为银行对企业资信不清楚的有18家，占5.1%；认为银行对担保不信任的有19家，占5.4%；认为银行对企业经营状况担忧的有50家，占14.2%；认为上级银行没给贷款额度的有75家，占21.2%；认为银行对企业贷款太小而没有兴趣的有14家，占4.0%。
三、对政府部门服务水平的评价
在市场经济中，各级政府及行业管理部门的职责已经从计划经济时代的参与者、指导者的角色转变为调控者和服务者，政府管理部门职能的改变意味着他们将不再干涉企业正常经营活动，不再干涉企业正常的人事安排，而是将主要精力放在政策的制定，权能审批和提供协调服务上。但是，调查结果显示有相当多的私营企业对政府部门的服务水平并不感到满意（见表四）。
表四 对政府服务水平的评价
对政府服务水平的评价
很好
较好
一般 较差 未获得数据
比例 18.1%42.8%
32.9% 1.7% 4.5%
对政府服务水平非常满意和比较满意的只有60.9%，对政府服务水平感到一般或较差的有32.9%，其中，有32家企业认为不满的主要原因在于地方政府和行业主管部门的行政干预太多，占样本总数的9.1%。这也反映了一部分政府部门在新的经济体制下的观念尚未得到根本性的更新。进一步，我们分析了企业绩效和服务水平评价之间的关系，结果表明两者呈显著的相关关系（见表五）。
表五 企业绩效与政府服务水平的相关关系
税后利润率政府服务水平
税后利润率 肯德尔相关系数
1.00 -0.11**
显著性水平
0.02
样本数 315
302
注：(1)政府服务水平按1-4打分，1表示很好，2表示较好，3表示一般，4表示较差。
(2)**表示在5%水平上显著。
四、对人才供应体系的评价
越来越多的私营企业已经充分认识到高素质的管理和技术人才在企业发展中的作用，现在企业间的竞争已经不仅仅是产品的竞争，更重要的是在高层次上企业竞争力的较量，高素质人才是决定企业竞争力及企业未来发展潜力的重要因素。
先天的劣势和外部人才供应不足是造成私营企业缺乏管理和技术人才的主要原因。许多的私营企业所从事的基本上都是一些简单的加工或手工制造业务，所招收的员工一般来自于当地的社会富裕人员，这些人员普遍存在着素质不高的问题。这个现象可以从表6中观察到（见表六）。
表六 高文化素质员工的比例
大专以上文化 1%以内
1%-5%
5%-10% 10%以上
未获得数据
程度的职工比例
比例 22.4%34.3%
13.6%11.0%18.7%
我们衡量了企业整体文化素质与企业绩效之间的关系，结果呈显著的正相关关系（见表七）。
表七 企业绩效与政府服务水平相关关系
税后利润率 文化素质
税后利润率 肯德尔相关系数
1.000.10**
显著性水平 0.04
样本数 315254
注：(1)员工文化素质按1-4打分，1表示1%以上，2表示1%-5%，3表示5%-10%，4表示10%以上。
(2)**表示在5%水平上显著。
当解决生存问题后，企业却发现除了用高薪以外，用其它方法很难吸收到高层次的经营管理人才。在我们调查的企业中，只有126家企业拥有高级职称的科技人员，在这126家企业中，也仅有32.5%的企业拥有5个以上的高职称技术人员；192家企业拥有中级职称的科技人员，平均拥有人数是9人。
缺乏高素质的技术管理人才是制约私营企业未来发展的“瓶颈”。在对今后发展前景的展望中，认为面临的主要问题是缺乏素质好的员工的有76家，占了总样本数的21.5%；认为是缺乏技术人员的有127家，占36%；认为缺乏管理人员的有85家，占24.1%。这从一个侧面反映了私营企业对外部人才供应体系改善的渴望。
五、改善私营企业外部环境的对策建议
通过对有代表性地区私营企业对部环境的分析和评价，我们认为目前外部环境中制约和限制私营企业发展的主要因素是：(1)私营企业没有获得与国有企业相同的经济待遇；(2)私营企业的融资渠道不通畅；(3)私营企业没有足够的外部人才体系支持。我们测量了总体评价、政府服务评价和员工素质与企业绩效间的关系，它们均呈较高的显著水平，这表明这些环境因素的确影响私营企业在生存能力和发展潜力。因此，我们认为有必要改善私营企业所面临的制度环境，从而更加有效地发挥它们在国民经济中的积极作用。
1.制订切实可行的针对私营企业发展的产业政策。由于目前缺乏对私营企业产业定位的系统规划，私营企业大都集中在各地具有资源禀赋和传统优势的产业，虽然私营企业的这种定位可以在短时间内解决企业的生存问题，但从长远来看，这种定位既不利于所在地区的产业优化，影响所在地区总体的产业升级；也不利于企业自身的发展，有可能造成私营企业间或私营企业和国有企业间的恶性杀价和过度竞争。
因此，各地应该根据实际情况适时和适度地对私营企业进行产业引导。我们认为，针对各地私营企业不同的发展阶段，宜采取不同的产业政策。(1)对于尚处于成长初期的私营企业，可以将它们定位在大企业的分工协作位置上。通过与大型企业之间的横向联合和纵向协作，建立一种以大型企业为核心、中小企业为配套单位的生产供应链，在这个体系中，私营企业可以通过专业化生产和稳定的销售渠道完成初期的积累过程。(2)对于处于发展期的私营企业，应将它们引向新兴的技术密集型和高附加值的产业。在我国经济发展水平较高的苏南地区，完全可以简化审批手续，降低高科技和服务行业的进入门槛，通过产业内的重新优化整合，突出新兴高科技企业的比重，从而实现城市整体竞争力的提高。(3)对于发展较为成熟的私营企业，可以通过出台鼓励联合的政策措施，促进企业进行优势互补、共同发展。对于一些较为成熟的私营企业，应该鼓励它们通过相互间的购并、更大范围的联合实现优势互补，取得规模和范围优势。
2.建立方便私营企业融资的金融服务体系，通畅私营企业的资金筹措渠道。各商业银行应加强对私营企业资信和经营状况的了解，适当降低私营企业的融资条件，积极为私营企业提供信贷服务。同时，我们认为应适度发展与私营企业相适应的各类非国有商业银行和非银行金融机构，重点发展面向非国有企业的合作金融机构和金融中介机构。
对非国有企业贷款的信用担保上，我们并不赞成采用政府担保方式，因为政府为企业行为担保并不符合市场经济的原则。政府可以通过建立私营企业信用担保基金，对于具有发展潜力、符合国家产业政策、经营管理水平较高的私营企业和符合担保条件的融资项目，让信用基金为它们担保；同时也可以考虑允许国有或非国有的资产管理公司为私营企业提供担保服务，如果企业未能履行到期还款义务，资产管理公司可以取得对该企业全部或部分资产的所有权。
3.建设针对私营企业的社会化服务体系，降低私营企业不合理的社会负担。私营企业由于历史和人才等多方面的原因，很难对员工进行有效培训，即使在进行培训的企业中，大多数是突出对员工的就业培训，着重于员工生涯发展的培训很少。例如，在我们调查的企业中，岗前和岗位培训占了90%以上，而且本企业的职业培训比例很高，来自于专门培训机构、大专院校、行业协会的培训很少。
私营企业发展的国际经验表明，没有社会化服务系统的支持，私营企业的健康发展是不可能的。因此，要鼓励和支持专门的培训机构、大专院校、行业协会等具有培训能力的单位积极开展面向私营企业的技术培训和管理培训，从而提高他们在技术开发、市场营销和资本运营等方面的能力。同时，各级政府要大力支持向私营企业提供各类中介服务的工作，对此类中介组织要在设立、信贷和工商管理上给予扶持。
企业内部闲置劳动力过多和其它过高的社会负担，使私营企业承担了相当大的压力。还有一些政府部门常把非国有企业作为摊派各种费用的对象，在地方财政收支难以平衡的情况下，靠增设名目繁多的费用作为解决财政困难的重要渠道，这也给私营企业的发展造成了很大的困难。我们的调查结果显示，认为内部闲置劳动力太多且无出路的私营企业有42家，占了调查总数的11.9%；认为企业税负太重的有168家，占了47.6%；认为其它社会负担太重的有152家，占了43.1%。因此，除了建立和完善社会保障体系外，还应规范收费项目和收费标准，从而降低和消除私营企业的不合理负担。
4.建立有利于私营企业的人才流动机制，保进私营企业内部智力支持水平的提高。高层次的管理和技术人员的不足，使私营企业的管理水平不高，技术创新能力低。对此，是否可以考虑建立专门面对私营企业的人才市场，并由人才市场对进入私营企业的管理技术人才进行人事代理；同时由政府部门出台一系列促进人才向私营企业流动的机制，鼓励高层次人才以各种灵活方式获取报酬，为高层次人才在私营企业中发挥作用提供各种便利条件。