摘要：最近几年农村宅基地换房和迁村并占以及拆村并院等变化很大，在管理宅基地过程中也出了许多问题。村庄基础设施和规划都比较滞后，村庄现状比较分散，过度的处延扩张，使土地利用率比较低。另外，宅基地纠纷事件也越来越多。所以，农村宅基地管理制度必须要系统化，必须要建立满足地籍管理信息系统要求的数据库。该文对集体土地确权颁证的数据处理技术进行了分析和研究。
关键词：集体土地确权；地籍调查；数据库；处理技术。
针对于农村集体土地确权颁证工作而言，无论对于农民权益的维护，还是城乡发展的统筹，都具有至关重要的现实意义。但是，农地复杂的相关主体和产权状况，对于农地流转分配收益都有不同的条件，导致确权登记工作出现了很多问题和矛盾，因此，若想将工作效率提升，相关部门在项目之初，应该将相应规范确立，建立地籍数据库，由专门部门进行负责管理，在规定的年限进行更新，数据库宏观的调控作用必须要维持好，从而使土利用率得以不断提升[1]。
一、地籍调查
宗地是地籍调查的基本单元，主要包括两个部分，即地籍测量和土地权属调查，结合每宗地界址、权属、面积、位置以及用途等，调查土地。农村宅基地调查，也称为“地籍调查”，主要内容有：准备工作、地籍测量、土地权属调查、检查验收、整理成果资料和归档、数据库建设以及地籍信息管理系统建设等相关工作[2]。
其一，县级行政区划，6位代码，采用《中华人民共和国行政区划代码》。
其二，地籍子区和地籍区，都是3位代码，表示采用阿拉伯数字。
其三，土地权属的类型，2位代码。土地所有权类型，由首字母Z、J、G表示。Z表示土地所有权的争议；J表示集体土地所有权；G表示国家土地所有权；宗地特征码由Y、W、S、C、B、A表示，例如，Y表示其他土地的使用权宗地，用于扩展宗地特征；W表示有争议土地或者使用权没有确定；C表示宅基地使用权宗地；A表示集体土地所有权宗地。
其四，宗地顺序号，5位代码，利用00001~99999表示，在宗地特征码后面编码。
二、航空摄影测量和野外数字化测图
（一）航空摄影测量
在平面坐标上，坐标系统要求选用西安1980坐标系，高程系统采用1985国家高程基准。航空摄影测图测量流程：控制测量像片、立体测图、内业空三加密、补测和外业调绘以及检测和补测实地高程点等，最终将内业编辑成图的技术线路进行。见图1所示。
图1 航空摄影测量流程
（二）野外数化测图
地籍控制网分两种：地籍图根控制网和地籍首级控制网，布设各等级控制网，遵循的原则是整体到局部，分级布网。针对于1：2000、1：1000、1：500比例尺的地籍图，运用全野外测图方法，全野外数字测图主要用全站仪和GPS接收机以及钢尺等工具，测图流程数字化，见图2所示。
三、建立数据库
权属调查和野外测图以后，经过建库流程，将外业收集的的宅基地信息建立成数据库，主要利用MapGIS10软件平台系统，建立农村宅基地数据库，二次开发出MapGIS农村集体土地确权建立数据库系统和登记颁证系统[3]。
图2 数字化测图流程
（一）编制宗地图
将地形图作为基础，权属调查以后，根据地籍数据将宗地图编绘。根据指界结果将权属界线绘制，单宗的宗地图输出，根据宗地形状和大小，将幅面和比例尺确定。主要内容：宗地代码、宗地图幅号、地类号、宗地权利人名称、面积、界址点号、本宗地界址点、界址边长、界址线、相邻宗地间界址分隔线、宗地号、街巷名称以及相邻宗地权利人等。
结合地籍调查规程，修改宗地图面积、分布以及临宗地界址分割线等，宗地图只有红色为权属线，其余都为黑色，移动压线文字，要求字体为文鼎中等线。对四周的相邻村组和道路材质等进行标注，中心为本宗地，对道路长度和四周植被合理地进行分布，按照要求，左下方将某市国土资源局字样标注，最终的成果既简化美观，又一目了然。
（二）调查表填写
按调查表模板将基础信息表填写，受理编号输入，例如，CSDJ-2017-00100125、身份证号、权利人、家庭成员的姓名、宗地、四至、权属性质、面积、比例尺、图幅号以及土地坐落等，另外填写分户情况。再将调查表统一填写，将基础表中的界址信息围墙、信息、墙壁、界线以及水泥地等输入，将公示粘入后，将宗地图修改好，根据模板将必要文字说明填写[4]。每宗地照片信息：大门照片、村民代表会决议、户口薄、集体土地所有权确权登记的申请书、集体土地使用权确权登记颁证的申请书、调查土地权属指界人身份证明书、调查土地权属法人身份证明书、政府批文以及委托人照片等统一命名和按规定大小整理入档。
（三）MapGIS10软件检查小面
在编制好的地形宗地界线图中，分离出房屋线和界址线，在CASS9.0中，转化成.dxf的格式，在MapGIS10软件中经文件转换为.wl的格式，拓扑进行错误检查没有错误后重建拓扑，对2个.wp格式文件进行空间分析，在MapGIS10软件中设置拓扑容差为0.0001，利用拓扑查错和造面检查出小面（1平方米），在CASS9.0中改正小面和错误，改正时，只能将JZP和JZD打开，其他不改；再将两个面分别相减以后再进行分析；宗地—房屋，房屋—宗地，对CASS9.0在所改查的小面相对应，再将该步骤重复，一直到没有错误为止。
（四）属性数据与图形数据连接
准备好基础数据以后，以地籍区为单位，将房屋面、行政区、宗地面、点地形以及线地形等几个方面拼在一起，按照城镇地籍数据库的标准，把所有文件结构转化为标准字段，并且将正确值赋入。将一些图层单独进行处理，例如，控制点和等高线等。将数据字典构建，根据图表建立。利用所有准备文件将一个工程新建起来，*XYZ的工程文件形成。最后把录入和照片以及图形放到一起，将属性数据和图形数据挂接起来，数据库就形成了[5]。
（五）通过质检软件进入数据库
建库系统由于数据入库、数据检查、数据转换、汇总出表以及成果管理等功能组成。管理系统由报表输出、数据汇总、统一宗地编码、变更管理、土地登记、打证发证以及成果管理等功能构成。把CASS9.0收集好的成图系统成果和土地权属调查成果等，转化成MapGIS10的格式，将工程建立，利用质检软件进入数据库[6]。利用数据源在GDB企业管理器里将数据库建设，拓扑检查属性信息和拓扑以后，登记信息录入，再利用MapGIS某农村集体土地确权登记颁证系统，将MDB汇总和扫描文件上传出表，汇总以后，便可以利用此菜单将有关资料统计表和土地利用现状分类面积汇总表输出，并且根据农村集体土地确权登记颁证实际的需求，进行打证、颁发证。
参考文献：
[1]平建党.农村集体土地确权工作存在的问题及对策[J].河南农业,2018(02):58+62.
[2]宋才发.农村集体土地确权登记颁证的法治问题探讨[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2017,37(01):100-105.
[3]陈晓龙. 农村集体土地使用权确权登记问题及其对策研究[A]. .2016年新产经论坛论文集[C].:中国智慧城市经济专家委员会,2016:1.
[4]王义郎,袁睿.农村土地确权登记颁证中存在的问题及对策[J].甘肃农业,2016(01):22-23.
[5]栗箫一. 从化市农村集体土地所有权确权登记问题与对策研究[D].华南理工大学,2015.
[6]杨静.农村集体土地确权工作中存在的问题及其对策[J].人民论坛,2013(08):108-109.
论文作者:陈泽玉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/19
标签：确权论文; 界址论文; 权属论文; 集体土地论文; 宅基地论文; 土地论文; 农村论文; 《基层建设》2019年第8期论文;