乡村振兴视域下乡村治理问题研究
黄雪莲 徐星慧
（中共明光市委党校，安徽 明光 239400）
［摘 要］ 实施乡村振兴战略，治理有效是关键一环。而目前如何补齐乡村治理这块短板，成为亟待解决的问题。我们需要了解乡村治理面临的挑战，根据乡村的实际情况破解治理难题，提升乡村治理的能力和水平，这样才能为实现乡村振兴打下坚实的基础。
［关键词］ 乡村振兴；乡村治理；治理有效
在党的十九大报告中指出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求来实施乡村振兴战略。这是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的战略选择，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现［1］。然而，随着改革的深入，农村的经济和社会都发生了深刻变化，农村人口大量流入城市或集聚到一些发达村，村庄结构发生变化，曾经热闹朴素的村庄渐渐消失，乡村治理的内生动力明显不足；治理的制度在变，由村党委组织、村民委员会治理向建设更多村民自治组织转变；治理的事务也在变，如垃圾分类处理、美丽乡村建设等，这些变化使乡村治理的难度在不断加大，在乡村治理方面需要做出调整。所以，2018年中央一号文件提出要“加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系”。从加强党的领导、社会协同、公众参与等多方面进行论述，致力构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。但是，乡村治理不是简单的复制粘贴，不能搞“一刀切”，每个乡村都有其独特的乡村特色，在治理的过程中如何做到取舍得当又治理有效是需要关注的问题。
站在将军身旁的医者“啧啧”连声：“你这伤当真是不简单，狼牙回锋箭，淬了唐门镇魂毒，发箭之人用的恐怕还是武当正宗的混元一气。搞不好，这人还练过影州密传的玄冰策，你的仇家这次可真是下足了血本啊。”
在这样的背景下，安徽省明光市聚焦乡村振兴硬任务，积极探索乡村治理的有效形式。为了更好地了解现阶段明光市乡村治理的具体情况，调研组先后到明光市文明办、明光市乡村振兴办、苏巷镇进行深度访谈和数据收集。从调研情况来看，乡村治理工作在持续进行，也取得了一定的进展和效果，尤其是在农村人居环境整治方面卓有成效，使农村的面貌发生了质的提升。但是，就如何把乡村建设得更加有生机和有活力还有很长的路要走，如村民参与乡村治理程度够不够、乡村法治建设效果好不好。
1 乡村振兴视域下乡村治理中存在的问题
1.1 基层党组织作用发挥不够
农村基层党组织是确保乡村振兴战略贯彻落实的基础，基层党组织的作用发挥尤为重要。目前，明光市积极推进基层党组织标准化建设，已经累计建成15个农村“示范（样板）党组织”，对于软弱涣散党组织进行大力整顿。虽然当前明光市党组织建设取得了一定的成果，但是仍有提升的空间。例如，部分党支部活动走过场；部分党支部班子成员思想保守、服务意识差；还有一些基层党员干部素质和能力低，无法发挥带头作用；村干部“微腐败”问题令人担忧，农村低保领域、扶贫领域的问题尤为严重。如果长期不过问、不解决这些问题，必然会影响村干部、村组织在村民中的形象，必然会给乡村治理带来极大的阻力。在调研中发现，一些治理开始早、治理效果好的村庄，村两委的人员年龄趋于年轻化，他们有想法、有干劲、敢担当，能很好地发挥带头人作用。但就明光市来看，村干部年龄趋于老龄化，有些村多年都是一班人马，虽人熟好办事，但缺乏创新能力，难以推进乡村发展。
1.2 群众参与乡村治理的积极性不高
一般在乡村开展的治理工作侧重于用一种行政管控模式，即通过下达行政命令、会议传达、文件落实等方式来贯彻执行政府意志。这只是“自上而下”的传递信息，但是缺少“自下而上”的社情民意的表达渠道，这就容易导致无法及时传递村民的想法，也易使村民对基层组织工作呈现出不理解、不支持、不参与、不满意的态势。在乡村治理过程中往往会出现干部干、村民看的局面，就是很直观的表现。村民的参与热情不高，参与意识淡薄，给乡村治理带来很大阻力。调研中发现，在美丽乡村建设中，部分村庄通过村规民约、村民理事会把村民的积极性和主动性调动起来了，让他们参与美丽家园的建设，村庄整治效果又快又好。但是，绝大多数村庄在这方面做得还不够。
1.3 自治、法治、德治水平有待提升
2018年中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确指出，要健全现代乡村治理体系，这就需要我们改变治理方式，使自治、法治、德治这“三治”能有机结合。具体来说，我们可以从以下几个方面入手。一是充分发挥“新乡贤”作用，提高村民参与度。根据明光市乡村振兴战略实施方案要求，在乡镇街道开展“新乡贤”评选活动，选出各村的经济带头人、道德模范等，并建议“新乡贤”参与到村级事务的管理中，主要是在村民理事会、红白理事会等村民自治组织中发挥他们的影响力，因为他们在本村受人尊敬、说话有分量，村民比较信服，所以由他们来调动村民的参与热情，效果会非常好。二是加强基层工作人员法治意识的培养，力争树立法治思维，同时，对村民加大普法宣传力度，提高依法行政和依法治理的水平。建立乡村矛盾调解中心，村村配法律顾问，把法律知识送到村民家里，可以大大增强村干部及村民的法治意识。三是加快推进农村道德文明建设，如开展文明家庭、文明校园等活动，加强对村民的思想道德教育和文化素质培育，涵养道德文化，引导村民崇德尚礼、仁爱亲诚［3］。
海西州委常委、格尔木市委书记王勇说，格尔木依托柴达木盆地得天独厚的生态优势，积极发展有机枸杞产业，建成全省首个国家级生态原产地产品保护示范区，获颁我国首张有机枸杞认证证书，出口和创汇位居全省农产品之首，枸杞产业成为拉动农牧业经济持续增长的引擎。
2 乡村振兴视域下实现乡村治理有效的对策
2.1 坚持党的领导
在基层治理中，坚持中国共产党的领导是明确乡村治理方向、实现基层治理现代化的根本保证。中国共产党从来都是代表最广大人民群众的根本利益，所以，坚持中国共产党的领导能保证乡村治理方向的正确性。坚持中国共产党的领导就是要完善基层党组织建设，为乡村治理做好政治引领。这就需要明确“由谁治理”“治理什么”和“怎么治理”的问题。“由谁治理”即在党的领导下引导社会多方参与乡村治理；“治理什么”即将村民最关注的、涉及最广泛的问题作为治理的重点；“怎么治理”即要注重综合治理，将各种方式有机结合［2］。
实现乡村振兴，就必须走好乡村治理这步棋。然而，现在我国所面临的现实状况是在乡村治理过程中还存在一些亟待解决的问题，只有把这些问题吃透，才能开出解决的良方，从而真正实现乡村治理有效。
2.2 创新治理方式
自治是基础、法治是保障、德治是支撑，在理论与实践层面虽已达成共识，认识到“三治融合”的重要性，但当前乡村治理依然面临自治不充分、法制观念不强、乡村文明建设跟不上的现状。其主要体现为村民自治组织行政化、村庄“空心化”导致村民自治能力不足，有些村庄村民理事会吸纳老党员、老教师等参与其中，能增强村民与理事会的黏合度，在一定程度上调动村民参与其中，但由于“空心化”问题，绝大多数村民不在村里居住，所以参与的难度就很大，自治实践效果不太理想；依法办事观念不强，受传统“熟人社会”影响，遇事找关系托熟人，民主法治意识淡薄，习惯将个人意志凌驾于法律之上；不良风气依然存在，大操大办铺张浪费现象比较普遍，社会恶俗赌博现象屡禁不止。乡村治理成效与村民对美好生活的向往还存在差距，未完全满足村民期待，自治、法治、德治水平还有待提升。
翌日清晨，拥着温暖潮润的清风，漫游在稻香蟹肥的水岸。很难想象稻与蟹的共舞是无法形容的心灵震撼！稻，灿烂如金，连成大片，“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟”，这美好的今天，是无数热爱生活的英雄豪情与壮志的共建。急切地想见到蟹，既为好奇，也为美味。稻深处，蟹自居，看不见稻海中的任何波澜，却想象着蟹的悠闲时光。终于捱到了夜幕降临，农家院的大叔决定带我们去稻田捉蟹。
2.3 检验治理效果
治理效果好不好需要大家去检验。乡村治理中检验治理效果的关键就是村民满意度。乡村是村民生活的地方，是村民的根，乡村治理效果好，则村民生活安定、乡村稳定，国家才会持续稳定发展。村民有什么需求，村级组织能及时掌握；村民遇到什么困难，村级组织能随时帮助解决。村民对于村庄的发展就会更加关心，对于乡村治理就可以实现良性循环。
3 结语
乡村振兴要夯实乡村治理这个根基［4］。在新时代，我们必须因地制宜创新乡村治理方式，将村民自治、乡村法治和德治有机结合，建设一个服务全面、设施齐全、和谐美丽、充满活力的乡村。
参考文献
［1］王巍.乡村振兴视域下农村基层治理的意蕴困境与优化路径［J］.陕西社会主义学院学报，2019（1）:58-60.
［2］朱立荣.新时代乡村治理面临的挑战及对策分析［J］.农业经济，2019（2）:42-43.
［3］古天姣.解决农村基层治理难题的思考［J］.新长征，2017（8）:50-51.
［4］习近平李克强王沪宁韩正分别参加全国人大会议一些代表团审议［N］.人民日报，2019-03-09（01）.
［中图分类号］ D422.6
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）28-08-2
基金项目： 2019年度滁州市党校系统科研项目（CZDXKT201924）。
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