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尽管中国今年迎来夏粮“十一连增”，但中国海关总署近日公布的数据显示，今年前7月中国累计进口谷物和谷物粉1134万吨，较去年同期增80.7%，再次引发粮食安全担忧。而我国粮食生产已实现“十一连增”，为何进口量却越来越多？ 粮食进口不足为惧 今年以来，以小麦为首的谷物进口量大幅提速，海关总署发布的数据显示，7月，中国进口谷物和谷物粉156万吨，比上月多26万吨。“粮食进口增速较快的原因并非是我国粮食供需结构不平衡，而是因为国内外粮食价差较大。”中华粮网信息主编焦善伟说。 据统计，自去年11月至今，小麦国内市场价格已连续9个月高于进口到岸税后价格。目前国际小麦离岸价加上各种费用到境后，比国产小麦市价便宜10%左右。此外，当前美国玉米每公斤1.94元、比国内低0.6元；泰国大米每公斤2.7元、比国内晚籼米低1.44元。“造成国内外粮价差不断扩大的原因是国内收储政策的实施。”焦善伟解释称，当初为保护农民利益而建立的收储制度，在实行了近10年后，在稳定市场，提高农民种粮积极性的同时，也造成了当今国内外粮食差价拉大和粮食库存增多的遗留问题。事实上，由于我国粮食生产已实现“十一连增”，2014年全国夏粮总产量13660万吨，比上年增加475万吨，增长3.6%。由于连年增产，国储仓容吃紧问题日益凸显。 国务院发展研究中心粮食贸易问题研究员程国强指出：目前国内玉米和水稻库存是历史上最多的时期，库存的个别品种甚至在60%～70%。据悉，去年中储粮收购了近9000万吨粮食，但大量托市收购的粮食由于价高卖不出去，粮食加工企业缺乏兴趣，只能堆放在仓库中，中储粮仓容吃紧。焦善伟表示：根据市场差价适量进口粮食，可以调剂国内余缺，也顺应了农产品贸易国际化的大趋势。而且对比发改委公布的粮食进口配额数据可以发现，即便进口数量有所增加，但是仍旧未能达到配额总量。即便是配额总量，在各类主粮产量中的占比也不足8%。所以进口粮食不足以改变中国粮食市场整体的供需平衡格局。 焦善伟认为目前我国粮食库存比较充裕，现在政府考虑的短期问题不是粮食安全，而是如何让市场消化储备。他指出要加快农业保护政策的改革力度，尽快调整粮食收储政策，理顺粮食价格机制。农业部贸促中心主任倪洪兴说，目前粮食库存难以消化，随着国内外价差进一步拉大，临时收储政策将难以持续，未来将做调整，强化企业作用。 大豆需求强劲 进口有望创新高 国家粮油信息中心近日发布的预测数据称，2013～2014年度（10月到翌年9月）中国的大豆进口量将超过7000万吨，相比去年全年进口大豆的6338万吨，增长17%，创下新的历史最高纪录。 中华粮网信息主编焦善伟表示，进口量大幅增长的原因在于国内需求持续强劲。一方面，国内大豆压榨产能以及压榨数量连年增长，而且国际豆粕价格低廉，下游养殖业回暖拉动需求上升；另一方面.国内大豆收购政策使得国内外价格倒挂，导致更多的压榨商转向低廉的进口大豆。 中国国家粮油信息中心预测，2014～2015年度中国的大豆进口增幅可能放慢，进口总量可能达到7300万吨，比本年度增长约4%。这与美国农业部的预测相一致。因为经过本年度的大规模进口后，国内大豆供应将会非常充足，市场必须消化庞大的库存。 但在中国头号大豆进口商山东晨曦粮油贸易公司总经理邵国瑞看来：2014～2015年度中国大豆进口量可能超过美国农业部的预期值，将达到7800万吨。 邵国瑞称，进口高于预期主要有两方面的原因：第一，大豆价格下跌刺激需求增长；第二，政府限制替代性饲粮进口，也将刺激大豆进口兴趣。 山东晨曦集团发布的年报显示，2014年山东晨曦将进口1300万吨大豆，相比之下，2013年为1100万吨。 由于2013～2014年度全球大豆产量有望创下历史新高，CBOT大豆期价近来一度跌至三年来的最低水平。 焦善伟所担忧的是：低价进口大豆将会对国产大豆造成进一步冲击。“实际上，进口大豆的冲击早已显现，近几年我国大豆种植面积一直处于下滑趋势。据我们统计，今年全国大豆种植面积比去年减少12%。形势不容乐观。” 进口粮食的优质低价会在一定程度上倒逼中国进行农业保护政策的改革。 今年，政府取消了大豆临时收储政策，改为目标价格补贴政策。 焦善伟认为：这也不失为一个解决国内外粮食价格倒挂的好办法。在形成粮食价格由市场决定的机制，国家不再干预粮食价格，逐步建立农产品目标价格制度，促进国内国外两个市场平衡的同时，还要通过推动农业生产基础设施建设、农业科技进步、农业经营规模扩大等方式，尽可能放缓国内农业生产成本的上涨速度，保持国内大豆生产的比较优势。 粮食安全更要重质量 “粮食安全不仅要重数量，更要重质量。”中华粮网信息主编焦善伟坦言，在当前我国粮食供应充足的基础上，严抓质量安全成为当务之急。 近年来，为了片面追求粮食产量，在粮食生产过程中大量施用化肥和农药，粮食增产速度远远不如化肥和农药的增长速度，农业成为了最大的污染来源。 据统计，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省八家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在60%以上。 一再被曝光的“毒大米”事件已经为我国粮食质量安全敲响警钟。 焦善伟说，“毒大米”事件并非偶然，是由多个因素引起的。除了农业污染之外，国内粮食市场流通环境也是诱因之一。 焦善伟称，目前在我国大米加工行业叶，中小企业占80%～90%。但由于国内外大米价格严重倒挂，国内加工企业普遍亏损。以2014年为例，今年早稻的国家收购价是每公斤2.7元，加工出来后，大米的成本在每公斤4.6元左右，而终端市场的大米价格每公斤才4.2元。为了节省成本，加工企业采购时更倾向于低价进口大米，甚至更加低廉的走私大米也很有市场。 焦善伟还透露，不少企业在生产过程中，把进口米、新米和陈米掺到一起，不仅米质大打折扣，还会产生杠杆效果，即无形中放大了市场供应量，导致粮食价格低迷。 粮食质量安全方面，转基因一直是个敏感而又绕不开的话题。 北京天轮投资研究所研究员徐洪志认为，国家对于转基因技术、转基因农产品要严肃谨慎，并加强对转基因种子的严格管理，将其纳入国家安全管理的范畴。 从去年开始，政府开始加大对转基因粮食进口的把控。其中玉米尤为明显，2013年年底，中国拒绝了好几批来自美国的转基因玉米，因为转基因玉米迄今未得到中国农业部的批准。 据中国海关统计，进口自美国的玉米2014年上半年减少了37.5%。据中国海关总署发布的统计数据显示，今年1～6月的玉米进口量约为138万吨，比上年同期低了9.52%。 徐洪志预计，短时间内，转基因进口玉米很难放开，因此今年玉米进口量不会超过去年。 联系电话：0371-69333565