新型职业农民培育存在的问题及解决对策
黄万猛 卢 婷 王倩倩 高建立
（河北科技师范学院，河北 秦皇岛 066004）
［摘要] 大力培育新型职业农民是转变农业发展方式的有效途径，是促进城乡统筹、社会和谐发展的重大制度创新，更是有中国特色农民发展道路的现实选择。基于此，本文简要概述新型职业农民的概念、类别、培育要求，分析新型职业农民培育存在的问题，并提出相关的解决对策，对今后新型职业农民培育工作的开展提供借鉴。
［关键词] 新型职业农民；培育；培育机制；经费
新型职业农民是当代农业产业结构调整的重要参与者，是农业的继承者。自从2012年中央一号文件首次提出“大力培育新型职业农民”，我国农业农村部要求把教育新型职业农民作为一项推进农业发展的建设性工作［1]。2018年中央一号文件再次强调实施乡村振兴战略，一定要以人才发展为首要目标，加大力度培育新型职业农民［2]。
通过举办和参加各类各层次展销会、推介会，积极引进省内外客商，把本地特色产品推出去，促进“一带一路”市场经济要素自由流动。积极参加兰洽会、张交会等农业展会，充分利用各类平台，与来自中西亚、欧洲等地区的中外企业采购商开展洽谈。通过各层次的展销会，先后引进了中农大康公司等一批农产品生产加工企业，有效带动和促进了工商资本进入农产品加工领域。与此同时，通过各类农业展会，借机展示宣传高台县特色农产品，有效提升了高台县农产品品牌知名度。
1 新型职业农民的概念
广义上，新型职业农民是指一切农业从业人员，是一种职业的代称。狭义上，新型职业农民是指具有一定的科学文化素质和经营管理能力、掌握现代农业生产技能，以专职从事农业生产、经营、服务活动而获得主要收入的现代农业经营者。
2 新型职业农民的类型
2.1 生产经营型新型职业农民
生产经营型新型职业农民，是指以家庭生产经营为基本单元，依靠农村社会化服务，开展规模化、集约化、专业化和组织化生产经营的主体。其主要包括专业大户、家庭农场主、专业合作社带头人等［3]。
2.2 专业技能型新型职业农民
专业技能型新型职业农民，是指在农业企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体中，掌握并能运用专门技术从事农业生产活动的人员。其主要包括农业工人、农业雇员等［4]。
2.3 社会服务型新型职业农民
大部分农民由于文化素质不高，对于新型职业农民这一概念还很模糊，科技知识欠缺，生活方式传统守旧，对新型职业农民的职业性理解不到位，导致相关农业部门难以实施新型职业农民培育政策。部分农民参与培训培育的积极性不高，对自身素质的提高关注较少，对成为新型职业农民的信心不足，导致许多人难以接受这种职业性转型［7]。
现阶段世界以工业制造加快产品国际化为主要趋势，全球制造产业当中其低端的劳动密集型产品附加价值较低，技术含量较低的产品仍然集中在类似于我们国家的发展中国家。我们国家是第一大出口产品的国家，以委托代加工为主，对于核心技术的掌握需要一定的时间。在互联网电子以及芯片类产品当中，对于核心技术的掌握还很不全面，还是要依赖于进口。传统的纺织服装类出口也是以中低端产品为主，没有树立世界级的品牌。
3 新型职业农民培育要求
3.1 总体路线
首先，由于没有现成的经验可循，目前我国新型职业农民培育工作仍处于探索阶段，培训随意性较大。而且新型职业农民培育标准、教育培训及扶持政策等还没有形成一套完整的机制。其次，对于各省、市、县的农林类高校、职业技术学院等专业对口性院校，由于财政、人力等资源的分配不均匀，无法进一步落实新型职业农民培育工作。
3.2 原则导向
新型职业农民培育是近几年提出的，极大地促进了我国农业产业结构调整，以高素质专业型人才带动农业的发展。但是，各地区对于培训师资和后续的培训方案没有统一规划，师资力量得不到保障，授课教师的知识、理论水平各不相同。某些地方利用兼职农学类高校的教师代课，导致农民培训教育缺乏连续性和整体性，大大降低了农民培训的效率［8]。
3.3 最终目标
近年来，我国在新型职业农民培育方面投入的经费逐年增多，但由于新型职业农民的需求日益多样化和个性化，目前的资金投入仍无法满足实际需求。而且我国资金来源单一，主要是靠政府扶持，财政拨款有一定的时效延后性，对培育工作的开展有一定的限制作用。
4 新型职业农民培育存在的问题
4.1 对新型职业农民认识不足
社会服务型新型职业农民，是指在经营性服务组织中或个体从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收人来源，具有相应服务能力的农业社会化服务人员。其主要包括专业化防治植保员、农村经纪人、农村信息员及全科农技员等［5]。
为提高新型职业农民培育成效，各个地区设立的培训机构必须拥有高素质的培训教师，所以，各培训机构要经常对培训教师进行农业专业技术知识和农业职业技能培训，不断提升培训教师的培训水平。同时，重视给予职业农民教师一定的社会地位和相应的劳务报酬，制定新型职业农民培育教师资格证书制度，吸引更多的优秀毕业生获得此证书，培养一支技术过硬、热爱“三农”、热心农民培训的新型职业农民培育师资队伍［9]。
4.2 培育机制不健全，资源分布不均
以提高农民素质和农业技能为核心，以资格认定管理为手段，以政策扶持为动力，积极探索新型职业农民培育制度，创造有利于新型职业农民培育和发展的良好环境，加强务农骨干农民教育培训，激励有志青年和农业专业大学生积极从事农业生产经营，推动形成新型职业农民队伍。
4.3 培育经费投入不足
按照科教兴农、人才强农、新型职业农民固农的总要求，培育有文化、懂技术、会经营、善管理且具有高度社会责任感的新型职业农民，塑造我国新型职业农民专业队伍，实现农民身份的现代化转变，为“三农”的发展提供有力保障［6]。
2.5.5 稳定性试验 取“2.2.3”项下供试品溶液（编号：G-5）适量，分别于室温下放置0、2、4、6、8、10、12 h时按“2.1”项下色谱条件进样测定，记录峰面积。结果，淫羊藿属苷A、朝藿定A1、朝藿定A、朝藿定B、朝藿定C、淫羊藿苷、鼠李糖基淫羊藿次苷Ⅱ、宝藿苷Ⅰ峰面积的RSD分别为1.31%、1.25%、0.15%、0.12%、0.08%、0.09%、0.31%、1.31%（n＝7），表明供试品溶液于室温下放置12 h内基本稳定。
4.4 教育培训师资不足，培训模式有待创新
一是坚持政府主导原则，以科学有效的政策来实行统筹调节，响应国家方针，大力支持新型职业农民教育。二是循序渐进原则，在新型职业农民教育上一定要稳扎稳打，在一定的基础上逐步推进，不能急于求成。三是坚持农民自愿培训原则，从农民的角度思考问题，充分实现民主自由、尊重民意。
5 新型职业农民培育问题的解决对策
5.1 加强新型职业农民培育师资队伍建设
“难道不是你收买了他吗？夏冰不可能撞人，因为那天早上，他还和我在从南京回成都的火车上!”雪萤直直地盯着一杭。
5.2 创新新型职业农民培育模式
创新新型职业农民培育模式是让更多的农民享受不同的服务体系，如远程教育型、创业扶持型、科研项目型等。根据不同的新型职业农民分类别统一规划管理，选择适合自己的培育模式、最优的学习方式，提高培育效率［10]。例如，培训机构可采用进村入户、进棚入园等方式进行现场技术指导和服务，有针对性地提升种植户的生产水平和管理能力。
5.3 加强新型职业农民培育体系建设
培育体系不健全是开展新型职业农民培育工作的绊脚石，因此加强新型职业农民培育体系建设刻不容缓。这就需要加快构建和完善以各级农广校、农业职业学校为主体，农业高等学院、科研院所为拓展，社会力量广泛参与的多元化新型职业农民教育培训体系［11]。
5.4 健全政策体系
首先，明确培育经费投入，合理整合资源，建立权责清晰、监管协调有序、激励措施有效的政策支持体系，全面推动新型职业农民培育工作向纵深方向发展。其次，设立新型农民培训专项资金，用于支持各类培训机构购置培训设施设备以及更新培训教师的专业知识。最后，在金融信贷方面向新型职业农民倾斜，通过创新信贷种类、简化审批程序等，帮助新型职业农民发展生产，提高生产效益，扩大产业规模［12]。
6 结语
随着经济社会的快速发展，我国第一产业农业的发展任务越来越重，发展现代农业不可缺失就是专业性人才，培育新型职业农民是推动农业发展的核心，如何培育高素质、懂科技、会管理的新型职业农民是农业发展中的一个棘手问题。对此，政府应加强政策、资金、人力支持，提高新型职业农民培育成效，为我国农业发展助力。
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参考文献
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［3] 肖俊彦.构建培育我国新型职业农民的政策框架［J] .中国经贸导刊，2016（21）：52-55.
［4] 吕莉敏.乡村振兴背景下新型职业农民培育策略研究［J] .职教论坛，2018（10）：38-42.
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［7] 蔡晓月，赵建琦.加强新型职业农民培育打造县域经济发展的动力源［J] .农民科技培训，2019（4）：43.
［8] 苏卫新，翟超群，袁继栋.加强新型职业农民培育筑牢乡村振兴人才基础［J] .江苏农村经济，2019（3）：58-59.
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［11] 王昭，张红.关于新型职业农民的培育研究［J] .中国农机化学报，2014（2）：314-317.
［12] 苏卫新，翟超群，袁继栋.加强新型职业农民培育筑牢乡村振兴人才基础［J] .江苏农村经济，2019（3）：58-59.
［中图分类号] G725；F323.6
［文献标识码] A
［文章编号] 1674-7909（2019）13-59-2
作者简介： 黄万猛（1994—），男，硕士在读，研究方向：农村精准扶贫。
标签：新型职业农民论文; 培育论文; 培育机制论文; 经费论文; 河北科技师范学院论文;