经济全球化与俄罗斯经济发展问题分析，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,经济全球化论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济全球化作为一个被不断推进的过程，正在与各国的经济发生越来越紧密的联系。而当世界大多数国家抓住经济全球化的有利时机迅速发展本国经济时，俄罗斯却由于国内的复杂局面，尤其是历次经济改革的失败而陷入经济困境，这种状况甚至导致俄经济落后了几十年。如果说当时苏联在国内生产总值的绝对额方面列美国之后稳居第二位，那么，到1998年时俄罗斯已退居第12位，不仅大大落后于西方七个主要工业发达国家，而且也落后于中国、印度、巴西和墨西哥。只是放弃“休克疗法”并积极调整经济政策后，俄罗斯才得以较迅速地融入经济全球化进程，与经济全球化产生密切的相互关系。这种相互关系是多方面的，而且既有正面的，也有负面的，其表现形式和相互作用也各不相同。本文主要分析经济全球化与俄罗斯经济转轨、经济全球化与俄罗斯经济自由化和市场开放、经济全球化与俄罗斯外债、经济全球化与俄罗斯加入世贸组织、经济全球化与俄罗斯参与地区经济一体化和经济全球化与俄罗斯国家经济安全第六个方面的问题。
经济全球化与俄罗斯经济转轨问题
我们认为，经济全球化是构成俄罗斯经济转轨的动因之一。之所以提出这个论点，是因为经济全球化与俄罗斯的经济转轨有着比较密切的关系，是推进俄经济转轨的外部重要因素。按照波兰著名经济学家W·科勒德克的观点，在全球经济一体化时代，转轨过程也是经济全球化的一个十分重要的组成部分；而向市场体制转轨又必然导致社会主义国家的开放及其与全球经济的一体化。（注：［波兰］W·科勒德克著：《从休克到治疗：后社会主义转轨的政治经济》，上海远东出版社，2000年版，第326、1页。）俄罗斯的经济转轨与经济全球化正是这样一种相辅相成的关系。在经济全球化大趋势下，为迅速融入经济全球化进程，要求俄罗斯必须尽快完成由僵化和半封闭的计划经济体制向自由与开放的市场经济体制的转换。基于此，俄首先选择了以“休克疗法”为主要特征的激进转轨方式。我们认为，俄当时选择这种方式是有其客观原因的：一是“休克疗法”在世界上已有比较成功的经验。特别是玻利维亚实行“休克疗法”的成功，以及“休克疗法”在波兰的收效，都对俄罗斯产生了示范效应。二是国内形势迫使俄实行“休克疗法”。一方面，俄以前进行的历次渐进式改革均未获成功，人们已对这种改革丧失了信心。因此，“长痛不如短痛”，俄试图通过一步到位的激进改革，迅速实现经济转轨，构建符合经济全球化要求的市场经济体制。另一方面，由于历次改革的不彻底性和最终失败，导致俄经济形势十分严峻，经济危机频繁发生，国民经济甚至达到崩溃的边缘。因而俄不得不采用不同于以前的激进式改革方案，以减轻过渡时期的痛苦程度，减少新旧两种体制的摩擦，降低改革的成本。三是西方发达国家和国际经济组织承诺对俄罗斯实行“休克疗法”的激进改革给以巨额经济援助，其目的是使俄以自由市场经济为取向的经济转轨不可逆转。
在经济全球化背景下市场经济转轨的路径选择上，俄罗斯首先注重的是实行制度变革。认为制度变革是从计划分配体制向市场体制过渡条件下经济机制改革的最困难也是最重要的方面。只实行经济自由化对于建立文明的市场经济是不够的，因为经济自由可能会导致市场无政府状态，诱发影子经济的产生和市场犯罪。因此，要通过制度变革来维护经济秩序，为市场自由化和竞争提供保障。而且，制度变革旨在调整市场环境，全面拓展市场空间。俄罗斯经济转轨过程中的制度变革主要包括以下内容：一是通过私有化来改革所有制关系并建立保护所有者权益的有效体制。二是形成能够适应市场条件和在市场环境中有效发挥职能作用的市场主体即企业、公司、金融工业集团、银行、经纪人事务所、交易所和风险保险机构、社会保证基金，等等。三是制定市场经济活动规则，从而规范上述主体的行为并保证其平等权利。为此，俄罗斯颁布了民法典、商法典、税法典、预算法典、劳动法典等各类法典，以及符合市场原则的各种经济法规。四是建立国家调节国民经济的制度、原则和具体法规。
总的来看，俄罗斯的经济转轨还是取得了一定的成效，其主要表现是，市场经济的基本框架已经确立，市场经济机制也已开始运转；私有化和经济自由化均取得了较大进展；通货膨胀得到有效控制；结构改革的效果逐渐显现。所有这些都为俄罗斯参与经济全球化进程创造了必备条件。但俄罗斯经济转轨的问题也比较突出，其中最主要的，一是由于在指导思想上不顾客观实际，急于求成，使经济转轨“一直摸索着乱碰着前进”，结果欲速则不达，经济转轨的成效与俄罗斯的初衷相悖。二是神化市场作用，相信市场万能，忽视和削弱国家宏观经济调控作用，结果不仅造成经济转轨的混乱，而且加深了经济危机。三是大规模的快速私有化虽然使俄罗斯所有制结构发生了根本性变化，但却造成国有资产的大量流失；虽然改变了企业产权关系，但并没有使经营管理方法发生实质性变化。四是俄罗斯在经济转轨尤其是在实行“休克疗法”过程中有许多明显的决策性失误。这些问题是导致俄罗斯经济转轨举步维艰的重要原因。
尽管目前俄罗斯经济转轨的成本远远大于收益，但我们认为，说俄罗斯经济转轨已经失败或不成功还为时尚早。如果把俄罗斯经济转轨看做是制度变迁和融入经济全球化的一个过程，那么，经济转轨就应是一个长期的渐进转变推进的过程，不可能一蹴而就。在这个漫长的过程当中，以激进方式还是以渐进方式推进经济转轨，是根据当时具体条件的一个政策选择问题。我们甚至也不能排除在同一条件下采取激进或渐进方式均可以达到相同结果或目标的可能性。更何况，激进转轨和渐进转轨本身就是一个相对的概念，两者并无绝对的界限。而且，俄罗斯从采用“休克疗法”激进式的经济转轨转向渐进式的经济转轨，也只是整个漫长转轨进程中的两个不同阶段和两种不同转轨方式而已，尚不能笼统断定孰是孰非或孰优孰劣。也许，“休克疗法”的真正作用要待若干年后才能显现，其效应也可能会成为渐进式经济转轨取得成效的基础。我们认为，经济转轨方式的选择固然重要，但更为重要的是，在选择了转轨方式后，要在转轨过程中避免决策上的重大失误，这才是保证经济转轨取得成功的关键。因此，俄罗斯激进式经济转轨出现的问题，其根源既要从“休克疗法”本身去查找，更要从实行这种转轨方式过程中的人为失误方面去探究。但不管怎么说，正如俄罗斯总统普京所指出的，通过经济转轨，俄罗斯新的经济体制已在运行，市场经济不仅已经存在，而且显示了巨大力量，在克服经济危机后果方面也显示了其独到之处。这就是俄罗斯经济转轨的成效。
经济全球化与俄罗斯经济自由化和市场开放问题
迅速发展的经济全球化，一是使资本、技术、信息、货物等生产要素在全球范围内跨国界广泛而自由流动，从而实现资源的有效配置；二是促进了世界多边贸易体制的形成，从而加快了全球贸易自由化的发展；三是使金融市场日趋国际化，金融机构进入国际金融市场并形成世界性的金融机构网络，大量的金融业务跨国界进行，金融运行规则也更加国际化；四是推动了投资自由化和生产国际化的进一步发展，其结果，不仅使经济转轨国家传统的国际分工逐渐演变成为世界性的分工，也使跨国公司渗透到这些国家的各个产业和部门，使生产要素得以合理组合与流动，资源得以重新配置；五是对长期以传统的基础工业为主、高新技术产业发展缓慢的转轨国家经济形成巨大冲击，成为转轨国家实行经济转转、调整产业结构和参与经济全球化的直接原因。
正是咄咄逼人的经济全球化，促使俄罗斯一方面加速经济转轨进程，另一方面不断调整经济结构和经济政策，以应对经济全球化的挑战。
第一，实行经济自由化的转轨取向。经济自由化的根本目的是取消限制，减少国家对经济的干预，充分发挥市场的作用，消除计划分配体制时期实行的指令性计划和对资源的集中配置。概括起来，俄罗斯的经济自由化实际上主要包括四个大的方面：一是取消指令性计划，摒弃高度集中的计划经济体制。因为这种体制优势基本丧失，弊端日益暴露。其一，在这种体制下，国家是经济管理的主体，对经济生活无所不包，无所不管。而企业只是计划执行单位，没有经营自主权，企业的生产经营积极性和主动性受到压制，严重束缚了经济的发展。其二，高度集中的指令性计划忽视甚至排斥市场机制的作用，既不能及时反映市场需求的变化，也难以充分反映社会化大生产的客观要求。其三，高度集中的计划经济体制下单一的公有制结构与生产力发展水平不相适应，不仅阻碍了国民经济的发展，而且造成经济效益低下和大量的浪费。其四，高度集中的计划经济体制的一个主要特征是实行封闭型经济，与世界经济缺乏必要联系，不接受外部市场经济的影响和渗透，也难以参与世界市场的竞争。二是打破或实质性地减少经济领域的国家垄断尤其是对外贸易垄断，实行外贸自由化。任何企业和个人都可以自由从事进出口贸易。三是放开价格，实行价格自由化，使价格由市场供求变化自发调节。在价格形成、对外经济活动、收入的形成和使用方面实行自由化方针，并向卢布的可兑换性过渡。四是贯彻执行企业活动的自由化原则和经济平等原则。
第二，开放市场，融入经济全球化进程。表现在以下三个方面。首先，在经济全球化浪潮的推动下，俄罗斯全面实行对外贸易自由化政策。不但取消了外贸经营权的国家垄断，允许境内的一切企业自由从事对外经贸活动，而且开放国内市场，放宽或基本取消进出口限制，实行进出口贸易的自由化。目前，俄罗斯已经基本上没有进口的数量限制，关税的平均水平尽管略高于发达国家，但还是低于发展中国家，目前为13%～14%。俄罗斯出口占国内生产总值的比重约为27%，高于德国、英国、法国和意大利。（注：［俄］《俄罗斯经济杂志》，2000年第10期，第49、53页。）由此可见，俄罗斯已成为经济开放的国家，这是由其实行自由化的对外经济政策和制度所决定的。
其次，俄罗斯迅速融入金融全球化进程，实行金融自由化政策，开放本国金融市场，允许外资进入，实行外汇自由化，实现了汇率的自由浮动制度。
再次，投资自由化和生产国际化在全球范围内的迅猛发展，对俄罗斯产生重要影响。一是投资自由化为俄罗斯吸引外资创造了条件。俄罗斯自1992年吸引外国直接投资7亿美元起，到1998年初累计外国直接投资总额为130亿美元，2000年当年达到47亿美元。2001年上半年就吸引外国直接投资32亿美元。据俄经济发展与贸易部预测，2001年全年吸引外国直接投资总额将达65亿～70亿美元。这个数字虽与每年至少需要100亿美元的外国直接投资相比尚有很大缺口，但毕竟比以前有了大幅度的增加。二是俄罗斯的金融工业集团在经济全球化浪潮中应运而生，并在经济全球化进程中不断发展壮大，其国际扩张能力也与日俱增。有资料显示，俄罗斯出口商品总额的80%以上处于金融工业集团的直接和间接控制之下。而且，金融工业集团在对外直接投资中所占的比重高于其在对外贸易中所占的比重。此外，金融工业集团还不断向国际金融市场渗透，参与金融全球化。三是跨国公司在生产国际化进程中扮演重要角色，成为生产国际化的主要推动力。俄罗斯则在跨国公司推动的生产国际化中受益。据统计，目前世界主要跨国公司在俄罗斯设立的分公司约有1000个。截止20世纪90年代末，世界百强跨国公司中，有73家在俄罗斯设立分公司，其中，美国22家；日本16家；瑞士4家；德国9家；法国和英国各8家；意大利、荷兰、瑞典各2家。（注：［俄］《俄罗斯经济杂志》，1999年第11～12期，第13页。）
诚然，俄罗斯对经济全球化进程中的经济自由化和市场开放仍准备不足。首先，虽然积极参与全球贸易自由化，但其商品出口结构不合理，商品普遍缺乏竞争力。俄罗斯出口到国外的产品主要是能源、原材料和半成品，成品出口的比重很小。目前，矿物原料和燃料以及黑色和有色金属在俄罗斯向远邻国家的出口中所占的比重高达70%以上，而机器和运输设备及化工产品的比重则在20%以下。这与目前全球农业、矿业和能源产品在世界出口贸易中所占比重已从2/3跌至1/4以下的情况恰恰相反。近几年来，俄罗斯为改变这种出口结构而出台的鼓励机器制造业产品出口的优惠政策并未奏效。机器和设备出口占俄罗斯出口的比重仍不超过10%，知识和技术密集型产品所占的出口比重不大。而仅仅依靠石油和天然气以及原材料的出口，一会耗竭自然资源，二会时常受国际市场行情波动的影响，从而使经济发展受外部因素的左右。例如，1998年，世界石油价格降到十年以来破纪录的最低点，每桶仅为10美元，这导致俄罗斯出口收入的极大损失和预算税收收入锐减，从而成为诱发严重金融危机的重要原因之一。
其次，俄罗斯在融入金融全球化进程和实行金融自由化政策的同时，由于疏于防范和放松金融管制，在金融全球化与其经济的双向互动和传导机制的作用下，自1997年10月至1998年8月接二连三发生金融危机，造成严重后果。金融危机不仅造成银行系统瘫痪，使大批商业银行尤其是大银行损失巨大，商业银行中有一半濒临破产，也使俄罗斯货币和证券市场发生剧烈动荡，而且导致两届政府的垮台。可谓对处于经济危机中的俄罗斯雪上加霜。
再次，俄罗斯对全球投资自由化和生产国际化趋势的应对措施乏力。就投资自由化而言，一方面，由于投资的软硬环境差，特别是制度法规不健全、政策措施不配套且经常变化，俄罗斯被认为是世界上投资风险很大的国家之一。有资料显示，在1997年的世界投资风险评价中，俄名列第79位，明显落后于捷克（第37位）、中国（第40位）、匈牙利（第41位）、波兰（第47位）和其他一些经济转轨国家。（注：参见WorldEconomic Analysis-Wash.,1997.-September.p.13。）1998年的金融和银行危机后，俄罗斯又从这个位置大大后移。由于上述原因，俄罗斯吸引外国直接投资一直比较困难，其外国直接投资额不仅与中国相比相差甚远，甚至远不及波兰。但另一方面，资本外逃却数额惊人，有增无减。有资料认为，到苏联解体时，流入境外的资本约有1000亿美元。这个过程在俄市场化改革中仍在持续。据俄罗斯央行估计，在90年代，流出的资本总额为500～800亿美元。就生产国际化来说，随着跨国公司向全球的不断扩张和国际劳动分工的深化，“以世界为工厂、以各国为车间”的生产国际化趋势更加明显。俄罗斯既是生产国际化的受益者，同时也由于生产国际化而使本国的民族工业受到严峻挑战和冲击，对国家经济安全构成威胁。
经济全球化与俄罗斯外债问题
经济全球化背景下投资自由化和金融全球化的迅猛发展，为俄罗斯利用和借贷国外资金创造了十分便利的条件。加之俄罗斯处于经济转轨时期，实行经济自由化方针，也需要利用外资和举借外债来加速转轨进程，促进经济发展。但另一方面，由于借债过多，债务负担沉重和形成对外债的过分依赖，反而陷入债务危机。形成借债容易还债难的局面。
有资料显示，俄罗斯的外债从1991年的953亿美元增加到1999年的1670亿美元。据俄罗斯央行发布的消息，截止2001年7月1日，外债由1月1日的1614亿美元减少到1568亿美元，减少了46亿美元。外债约占GDP的68%。巨额外债中，尚有苏联时期的欠债633亿美元。在所欠的全部外债中，欠国际货币基金组织和世界银行的为270亿美元，欠巴黎俱乐部的为376亿美元。近几年外债占出口收入的120%以上，按国际标准虽在允许的范围内，但如果巴黎俱乐部和伦敦俱乐部的债务得不到重组，俄罗斯每年偿还外债的支出要占GDP的10%。预计2001年俄罗斯联邦预算支出的25%要用于支付外债。2003年偿债高峰到来时，还要偿还苏联时期所欠的190亿美元的外债。国家杜马经济政策与企业委员会主席格拉济耶夫预测，在至2020年债务重组的整个时期内，俄罗斯支付利息和罚款总额可能达到1000亿美元，再加上要偿还1580亿美元的基本债务，这二者相加会使国家预算不堪重负。（注：［俄］《对外贸易》，2001年第1期，第3页。）
面对巨大的偿债压力，普京总统前不久表示，由于近几年俄罗斯经济发展势头良好，GDP连续出现增长，国家预算也得到切实执行，因此有能力按时偿还内外债。另据俄罗斯央行公布的数字，到2001年9月中旬，黄金外汇储备已达378亿美元，比年初的280亿美元增加了35%。银行行长格拉先科称，如果俄罗斯的黄金外汇储备达到420亿～450亿美元，就能确保俄罗斯履行偿债义务和保持卢布汇率的稳定。事实上，俄罗斯目前正在“不折不扣地如期履行着自己所有的国际金融义务，并且不需要任何的外来拨款”。（注：参见《远东经贸导报》，2001年10月8日第40期。）
然而，不管怎么说，外债仍是制约俄罗斯经济发展的一个重要因素。而且，俄罗斯与国际货币基金组织和世界银行，以及与巴黎俱乐部和伦敦俱乐部的关系如何，会对经济产生直接影响。实际上，这些组织在贷款和偿债问题上已对俄罗斯提出有损于其经济主权的苛刻条件和要求。迫于无奈，有时又不得不接受这些苛刻条件和要求。另外，早在1996年4月，俄罗斯政府就与巴黎俱乐部债权国签署了有关对苏联所欠外债进行重组的备忘录。此后，俄罗斯于1997年2月和1997年9月分别与德国和法国签署了对苏联所欠债务的重组协议。与伦敦俱乐部的谈判也取得重大进展，该俱乐部已同意对俄罗斯减免苏联时期所欠债务的30%。今后一个时期，与有关国家和组织就债务重组和减免问题的谈判还将持续，以期为自己创造更多的喘息机会，争取更广阔的活动空间。
经济全球化与俄罗斯争取加入世界贸易组织问题
众所周知，在经济全球化背景下，国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织这些专门性国际经济组织，对推动转轨国家的经济转轨进程，推进它们的金融全球化和贸易自由化，促进其资金、技术、人员等的更加自由流动，发挥着不可替代的重要作用。俄罗斯已是国际货币基金组织和世界银行的成员国，但尚未加入世贸组织。实际上，早在1978年，苏共中央政治局就通过了关于加强与关贸总协定接触的决议。但该决议当时未能施行，因为遭到关贸总协定主要国家的一致反对，主要是认为苏联经济与市场经济的要求距离很大。苏联解体后，俄罗斯从1994年开始加入世贸组织的谈判。但由于在立法和开放本国市场等方面尚有明显差距，达不到WTO的基本要求，使“入世”未有实质性进展。由于目前世界上90%的商品贸易、服务贸易和知识产权贸易均按世贸组织的30个多边贸易协定严格执行，俄罗斯则因为没有加入世贸组织而只能置身其外，损失惨重。例如，美国等国不仅对俄罗斯黑色冶金产品的出口实行反倾销调查，而且还对其实行纺织品出口的数量限制。据不完全统计，由于实施上述制裁措施，俄罗斯每年要损失25亿～30亿美元。（注：［俄］《经济与生活》周报，2001年第2期。）如果是享有充分权利的世贸组织成员国，就可以通过这一国际组织来维护自己的经济利益。
从总体上看，俄罗斯加入世贸组织有利也有弊。能够得到的利益是：1)由于融入全球贸易自由化进程，既能为其商品进入国际市场扫清障碍，也能消除贸易歧视和技术壁垒，从而将最终促进对外贸易的发展和效益的提高。2)作为世贸组织的成员，俄罗斯将充分利用世贸组织的专门协调机制来解决贸易纠纷和争端，这种机制已被实践证明是行之有效的。3)乌拉圭回合谈判的结果及所通过的贸易投资措施协议和服务贸易总协定，为俄罗斯创造了与其他国家进行贸易投资合作的有利条件，为其企业家进入国外市场提供了可能。4)成为世贸组织成员，俄罗斯可以遵循自己的国家利益原则，对世界贸易规则的制定产生影响。5)俄罗斯加入世贸组织，要求其对外贸易法规与世界贸易组织的相关法规和文件规定相吻合。这不仅符合外国贸易伙伴的利益，也符合俄罗斯进出口商的利益，更有利于与世界经济接轨。
俄罗斯加入世贸组织的代价主要是：1)加入世贸组织会使其经济主权受到一定的侵蚀。举例来说，世贸组织要求俄罗斯降低关税，政府就要单方面做出一些让步。但对进口关税税率的任何修正都会引起国内市场“游戏规则”的改变，甚至会给某些市场主体造成严重损失。又如，就实力而言，俄罗斯整个银行系统的总资本超不过一家美国大银行或一个欧洲大银行的资本。在这种实力相差悬殊的情况下，外国银行和保险公司完全自己地进入俄罗斯市场，会对金融和保险市场造成严重冲击，形成外资独占绝对优势的局面。2)在世贸组织规则的框架内，实行经济开放，外国商品和劳务大量涌入市场，使俄很难保护处于危机状态的本国生产企业免受冲击。3)由于大大降低进口关税，会明显减少联邦预算收入。如果通过提高消费税、增值税和其他国内税的办法来补偿这些损失，又会损害纳税人的利益。4)作为世贸组织的成员国，在采取有效措施调节对外经济活动方面的自由会受到一定的限制。5)世贸组织采用十分复杂的诉讼机制来解决参加国之间的贸易矛盾和纠纷，这就为保护俄罗斯生产者的利益增加了难度。
总的来看，俄罗斯在加入世贸组织问题上仍是受制于人。总理卡西亚诺夫前不久就不无指责地说，“俄罗斯面临着其他任何一个想要加入WTO的国家都未曾遇到过的史无前例的困难和难以接受的条件”。这说明，俄罗斯经济转轨和参与经济全球化面临着来自外部的压力，受外部因素的影响或制约。在许多情况下不得不对发达国家的过高要价筹码作出让步，也不得不牺牲一定的经济利益，甚至在有些问题上要被迫屈从于世贸组织和主要发达国家对经济主体的制约。尽管如此，卡西亚诺夫最近说，俄罗斯还是希望能在2002年加入WTO，但加入WTO不能以损害自己的经济利益为代价。实际上，就目前情况而言，推测俄罗斯何时能成为世贸组织成员国是十分困难的。如果在2001年底前没有可能结束“入世”谈判过程并签署协议，那么，“入世”就可能会无限期拖延。因为到2001年年底，世贸组织将转入新的工作阶段，即开始进行与扩大服务贸易权限相关的多边谈判。然而，有两点是清楚的：一是俄罗斯坚定信心加入世贸组织；二是在任何情况下不能为了加快“入世”谈判进程而牺牲国家利益。
经济全球化与俄罗斯参与地区经济一体化问题
地区经济一体化和区域经济合作是经济全球化的基础。地区经济一体化和经济全球化又是两个不同层面但彼此相互促进、相得益彰的过程。同时，经济全球化进程是促使俄罗斯积极参与地区经济一体化、加强区域经济合作的推动力。
第一，加快与独联体的一体化进程。
在经济全球化的推动下，出于本国战略利益的考虑，俄罗斯一直努力推进与独联体的一体化进程，意在独联体国家间建立政治经济关系的“新体制”，以巩固与传统盟友的关系，并保住在几十年间形成的市场。从独联体国家整体上看，这些国家独立后纷纷实行经济转轨，形成了开放的市场经济格局，普遍建立了市场经济的基础，大多数国家甚至实行高度的经济自由化方针。这些基本条件使得独联体国家能够独立进入世界市场，加强对外经济联系。但独联体国家在世界贸易中所占的比重并不大，仅为2%左右，与其经济潜力极不相称。
应当看到，独联体国家不仅拥有极为丰富的自然资源，而且拥有强大的科学技术潜力。在经济全球化的推动下，实行一体化后的独联体国家会成为西欧与快速发展的亚太地区之间地缘政治和社会经济的连接环节，并能够对世界经济和国际政治关系产生影响。目前在独联体范围内已经签署了一些合作协议，包括建立关税同盟、建立欧亚经济共同体（其成员有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦）协议、建立自由贸易区协议等，试图以此来推进和加速经济一体化进程。但有些协议的执行并不理想，有的甚至还停留在纸上。例如，1994年4月15日所有独联体国家签署的建立自由贸易区的协议，至今尚未成为这些国家发展互利合作伙伴关系的现实基础。该协议虽然规定了对所有参加国都有利的条款，如逐渐取消海关关税、消除相互贸易的数量限制、保留每一个参加国独立发展与第三国经贸关系的权利等，但由于独联体国家倾向于发展双边关系，缺乏广泛经济联系的愿望，加之实施多边自由贸易区协议，要求所有国家必须协调贸易政策上的立场，并做出必要的相互让步，既要享有直接利益，又要承受某种损失，因此，包括俄罗斯在内的六个独联体国家并不争于批准该协议。
鉴于上述情况，独联体国家目前已准备了修改和补充建立自由贸易区协议的议定书，对协议进行许多原则性修改并提出新的建议。这些新建议包括：采取保护措施的条件和程序、保证公平竞争原则、解决纷争的方式，等等。不仅如此，还成立了协调独联体国家关系的机构——经济委员会，与独联体执委会共同负责建立自由贸易区决议的实施。此外，为了合作的顺利发展，至2005年独联体发展行动纲领规定：1)要建立对所有独联体国家都有利的，以独联体国家民族经济任务的共同性及其互补性为基础的一体化体系。2)要消除经贸关系中的现存差别，协调对外经济法规和海关法规，实行统一的间接税征收办法，为货物过境运输创造相互有利的条件。在目前合作条件基本具备的情况下，大多数独联体国家已同意实行自由贸易制度和紧密的经济一体化。俄罗斯也已将签署的协议议定书提交国家杜马批准。
总的来说，近一个时期独联体国家的经贸关系还是发生了一些较大的变化。由于对外经济活动的完全自由化，以市场原则为基础的贸易关系得到稳固发展；基本上形成了以限制使用非关税方法调节重要商品出口为基础的对外贸易机制。因此，独联体国家向自由贸易制度和经济一体化过渡已具备一定的条件。然而，俄罗斯对扩大与独联体国家的经济合作和实行经济一体化实际上处在既情愿又不情愿的矛盾境地。所谓情愿，是从俄罗斯的战略利益出发的；所谓不情愿，是因为在这种合作中俄罗斯往往要付出一定的代价，特别是俄罗斯往往不得不按低价向独联体国家出售石油和天然气。例如，1999年，俄罗斯向其他国家出售石油的平均价格为每吨110.7美元，而出售给独联体国家的每吨只有68美元。（注：［俄］《从数字看俄罗斯》，莫斯科2000年版，第372～373页。）尽管如此，考虑到独联体中包括俄罗斯在内的11国已经签署了关于经济一体化和实行自由贸易制度的协议，经济全球化背景下的区域经济合作和一体化趋势还是会不断加深。
第二，加强与亚太经合组织的合作。
俄罗斯于1998年成为有21国参加的亚太经合组织的成员国。1999年，俄罗斯与亚太经合组织成员国的对外贸易额占其与远邻国家外贸额的1/5以上。在俄罗斯对远邻国家的全部出口中，对亚太经合组织成员国出口的化工产品占41.2%、黑色和有色金属占34.6%、木材和纸浆造纸产品占32.5%、机器设备占23.3%。（注：［俄］《经济与生活》周报，2001年第7期。）总的来说，由于俄罗斯面对亚太经合组织的地区是欠发达且人口稀少的远东地区，因此在亚太经合组织对外贸易中所发挥的作用暂时还不大，加入该组织的实质性经济利益暂时尚未充分显现出来。1997年～1999年，俄罗斯与该组织成员国的贸易额缩减了22.7%，1999年为174亿美元；2000年头9个月又减少了14.7%；2001年前8个月减少15.7%。俄罗斯在亚太经合组织内的最重要贸易伙伴是中国、韩国、美国和日本，与这些国家的贸易额占其贸易总额的89%。（注：［俄］《经济与生活》周报，2001年第7期。）
亚太经合组织成员国将俄罗斯远东地区视为对自己具有潜在利益的地区，并有投资开发该地区丰富自然资源的意向。西伯利亚地区也以其自然资源和科学技术潜力的优势试图加强与亚太地区国家的合作。在这种态势下，加强与亚太经合组织成员国的全面合作，实现俄罗斯经济与亚太市场的一体化，成为俄罗斯新时期的战略重点之一。今后主要合作方向，一是发展科技领域尤其是高科技领域的合作，利用俄罗斯的先进科技成果，包括高科技含量的技术、生物工程、新材料、航空航天、原子能、信息技术等。二是共同开发远东和西伯利亚地区的石油和天然气资源，铺设石油天然气输送管道。三是充分利用作为欧洲和东亚之间天然桥梁的俄罗斯的地缘运输优势。四是形成旅游网络。仅远东地区就具有丰富的旅游资源，有关专家认为，只要创造良好的投资环境，吸引亚太地区国家的投资来建设和完善基础设施，远东地区就有可能成为世界旅游中心之一。
第三，加入“上海合作组织”和黑海经济合作组织。
中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等六国组成的“上海合作组织”，不仅有利于六个参加国的经济发展和共同繁荣，为六国间的贸易与投资便利化创造条件，而且也顺应了当今经济全球化和区域经济一体化的世界潮流，是转轨国家之间加强区域经济合作的范例。俄罗斯有着十分丰富的自然资源，而且科技潜力巨大，工业基础雄厚，军事工业发达，这些因素构成俄罗斯在“上海合作组织”的地区经济合作中发挥重要作用和谋取更大利益的先决条件。俄罗斯定会充分利用加入该组织的优势和契机，通过与各成员国之间的相互配合和分工合作受益，进而推动本国的经济发展。除“上海合作组织”外，俄罗斯还加入了黑海经济合作组织，其成员是前苏联的一些加盟共和国，以及与黑海邻接的土耳其、希腊、保加利亚和罗马尼亚。尽管参加这一经济组织对俄罗斯是有利的，但由于该组织的成员国有不同的利益追求，如希腊加入欧盟，土耳其、保加利亚和罗马尼亚也试图加入欧盟，因此，要真正建立起黑海经济合作组织范围内的统一经济空间，尚需时日。
经济全球化与俄罗斯国家经济安全问题
经济全球化的开放性和渗透性与俄罗斯国家主权的排他性和经济安全性是相矛盾甚至是对立的。在经济全球化趋势下，贸易自由化、金融全球化、投资自由化和生产国际化不仅给俄罗斯带来了发展机遇，而且也带来负面影响，尤其是对其经济安全构成严重威胁和挑战，使国家经济主权受到冲击和削弱。这主要表现在如下几个方面：
其一，民族工业受到冲击。由于经济全球化条件下世界范围内市场力量的加强，以及发达国家大跨国公司的不断扩张，俄罗斯在经济事务中的权力相对减弱。特别是由于生产和投资越来越具全球性，俄罗斯实际上已经很难完全控制本国的生产。这显然与国家主权观念相悖。例如，英国和美国的四大烟草公司只用2～3年的时间就完全占领了俄罗斯烟草市场。这些公司已向其设在俄罗斯的企业投资6亿美元，并计划再投资6亿美元，使这些企业在2002年达到年产2600亿支香烟的生产规模，成为它们在境外的最大香烟生产企业。与此同时，俄罗斯自己的大多数企业则被这四大烟草公司挤垮。足见俄罗斯民族工业受到的严峻挑战和冲击。
其二，原料安全受到威胁。所谓原料，这里主要是指石油、天然气、铀、某些类型的有色和黑色金属、化工原料等重要的战略性自然资源。这些资源的过度开发和出口必然会危及国家的原料安全和经济安全。众所周知，近两年俄罗斯经济的良好发展势头，在很大程度上是由于近20年来前所未有的石油价格上涨的结果。然而，一方面，过度的资源开发和出口不仅会使资源日趋枯竭，而且会在地质勘探、开采、加工、机器制造、建筑、运输、动力等相关领域同时引发连锁危机，轻者造成原料产地的赢利水平不断下降，重者可能导致某些原料完全停止生产。另一方面，一味增加原料出口加深了俄罗斯经济对世界市场行情的依赖性，削弱了其综合发展原料加工工业的能力。也存在着西方发达国家希望把俄罗斯变成原料出口国即变成发达国家原料供应国的危险。所有这些都会对俄罗斯国家经济安全、原料安全甚至民族安全构成威胁。
其三，金融安全受到挑战。经济全球化条件下的金融全球化，加快了国际资本流动速度，使大量的短期资本和长期资本流入俄罗斯，成为推动俄罗斯经济增长的积极力量。但与此同时，防范金融风险和稳定金融秩序的任务却被俄罗斯忽略。在金融体制不完善和金融监管能力不强的情况下盲目开放国内金融市场，放松金融管制，削弱了政府宏观金融调控能力。在这个背景下，金融全球化对俄罗斯的负面影响凸现，使其在1997年10月至1998年8月不到一年的时间里连续发生三次金融危机，造成严重后果。如前所述，金融危机不仅严重冲击了俄金融市场，而且使大批商业银行尤其是大银行遭受惨重损失，甚至还导致两届政府的垮台。
其四，食品（粮食）安全受到侵蚀。作为一个实际上可以保证自己食品需要的国家，俄罗斯竟然不止一年地依赖食品进口。对于这个问题，前不久在莫斯科召开的有联合国粮农组织代表参加的国际会议也进行了专门分析。主要问题，一是俄罗斯农业连续多年处于危机状态，造成农业生产连年缩减，从1990年到1998年减少了43%。只是到1999年和2000年才分别增长了2.4%和5%。由于农业长期不景气，每年不得不动用1/6的外汇收入来增加肉类和其他食品的进口，进口食品在城市超过了需求和消费总量的50%，从而突破了允许的国家食品安全界限。二是经济全球化条件下的贸易自由化迅速发展，其结果，一方面使进口食品更加方便，甚至在经济上更加合算；另一方面又导致食品进口膨胀，致使国内生产者被挤出市场。这种情况严重冲击和影响到本国农业的发展，造成国家食品不安全。
其五，环境安全受到侵害。发达国家经常利用经济全球化的契机进行产业转移，将本国落后的或污染环境的产业转移到俄罗斯、东欧和其他发展中国家，继续在这些国家进行生产和销售。其直接后果，使俄罗斯自然和生态环境遭到破坏，严重威胁着俄罗斯的环境安全。
其六，政府职能受到削弱。在经济全球化进程中，俄罗斯政府驾驭本国经济的能力下降，尤其是当本国的经济主权受到侵蚀，经济安全受到威胁时，政府往往表现得软弱无力。最明显的例证，就是当俄罗斯发生金融危机时政府束手无策，调控不力，职能作用难以正常发挥。而金融危机反而加速了两届政府的垮台。再如，俄罗斯资本外逃数额惊人，有专家估计，在20世纪90年代，流出的资本总额最低为500亿～800亿美元，最高可达1500亿美元以上。而俄罗斯政府只能听凭资本外逃，无法采取有效的遏制措施。此外，在国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织这三大专门性国际经济组织对俄罗斯的国家经济主权形成约束的情况下，政府无力正常行使自己的经济主权。对上述国际经济组织提供贷款和经济援助时附加的苛刻政治经济条件只得接受，受制于人，也就是说，被迫屈从于它们对其经济主体的制约。
有资料表明，从1970年～1989年的二十年间，实行封闭型经济的发展中国家，年均经济增长速度仅为0.69%，而实行开放型经济的发展中国家则达到4.49%。（注：［俄］《俄罗斯经济杂志》1998年第9～10期。）有鉴于此，加之经济全球化趋势的推动，俄罗斯选择了经济自由化和市场开放，这应当说是一种正确的选择。从本文以上所述可见，经济全球化与俄罗斯经济发展和经济转轨之间的确存在着一种相关关系。这种相关关系既能够推动经济发展和经济转轨进程，又能够对其产生负面效应，尤其是带来国家经济安全问题。因此，趋利避害、顺畅融入经济全球化进程，一直是俄罗斯当前和将来面临的首要课题。而正如俄经济学家所言，尽管俄罗斯融入世界经济是一个复杂和曲折的过程，但在21世纪，俄罗斯除了继续贯彻融入世界经济的方针，融入经济全球化进程，别无其他选择。
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