西方国家非关税壁垒的新走向，本文主要内容关键词为：壁垒论文,西方国家论文,走向论文,非关税论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
关税壁垒和非关税壁垒是西方国家进行贸易保护惯用的两大手段。由于历次多边贸易谈判，尤其是乌拉圭回合就市场准入取得了重大的进展，关税作用已大大降低，而许多常用的非关税壁垒也已纳入世界贸易组织所规范的框架内，这使西方国家不得不另谋新招，为此，非关税壁垒出现了前所未有的新变化，突出地表现在技术标准、环境要求、生态标准和劳工标准等，这些日益成为披着合法外衣的有选择的新的非关税壁垒，严重阻碍了世界经贸的健康发展。
一、技术性贸易壁垒
技术性贸易壁垒是现代国际贸易中商品进口国在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定严格繁杂苛刻的技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签标准，从而提高进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口目的的一种非关税壁垒措施。这些标准和规定往往是以维护生产、消费者安全和人民健康为由而制定的，但其扭曲了技术规则的本来面目，使原来有利于国际贸易发展的技术标准变成了阻碍国际贸易正常进行的手段，成为引发现代国际贸易纠纷的重要根源。
在实行技术贸易壁垒时，一方面，进口国不仅通过技术条文本身直接限制出口，而且这些条文标准规定相当繁杂，且经常变化，甚至制订内外有别的双重标准，使外国商品难以符合这些要求，随成为阻碍贸易的障碍；另一方面，技术性标准的执行过程中，也可以间接地起到设置贸易障碍、限制进口的作用，因为，技术性标准执行过程中所产生的争议常常会导致复杂的、旷日持久的技术检验调查、取证、辩护、裁定等程序，这既可能使商品的销售成本大大增加，也可能延误交货期或错过季节，从而降低商品竞争力或失去市场。另外，进口国还可以通过实施有关商品包装和标签的规定，迫使进口商品的经营者重新包装或更换商品标签，增加商品的成本，削弱其竞争力，从而间接达到阻碍进口之目的。
国际标准化组织出版的《标准化的目的和原理》一书明确指出：“这种贸易的技术壁垒是国际贸易保护主义的最后庇护所，是调节当今国际贸易的杠杆。”进入20世纪90年代后，技术密集型产品在世界贸易额中比重大大提高，高灵敏监测技术日益发展，这就为技术贸易壁垒的实施提供了可能和手段。加之，消费者对商品质量指标的要求多样化，可以预测，技术问题将越来越成为贸易中最棘手的焦点问题。近几年，进口国经常修改商品检验标准，致使出口企业难以适从。
诚然，在国际贸易中，规定产品应达到一定的标准，这有助于提高产品质量，保护产品的使用和消费过程的安全，维护消费者的合法权益等，这是合情合理，无可厚非的。但问题是，有些国家在违背最惠国待遇原则和国民待遇原则的前提下，或者不以科学资料和证据为基础实施这些标准和规定，就构成了非关税壁垒，对此应予以纠正。为了减少因技术标准等方面的过分差异形成对贸易的限制，在乌拉圭回合中各缔约方达成了《技术性贸易壁垒协议》，对技术性标准和规定的内涵进行了严格的规范。如果我们能早日加入世贸组织，在遇到技术性贸易限制时可向世贸组织的技术性贸易壁垒委员会起诉，以维护我国的合法权益。但目前，我国尚未加入世贸组织，作为发展中国家，这些苛刻的技术要求对我们十分不利，对此，我们一方面可以通过谈判，阐明我国具体国情，让其压低标准，但主动权在对方；另一方面，要大力发展生产力，提高科技水平，但作为长远国策，难解近忧。当前，最要紧的是利用各种渠道，及时准确地把握各国标准的变动信息，以生产出符合进口国需要的产品，开拓国际市场。
二、绿色贸易壁垒
当今环保时代，各国尤其是发达国家对环境保护非常重视，环保问题成为国际经济合作与发展的主要问题之一，由此所产生的“绿色壁垒”也成为国际贸易磨擦的焦点。绿色壁垒常以保护有限资源、环境、生态平衡或人民健康为名，蓄意制定一系列苛刻的环保标准，对来自国外的产品或服务加以限制。为此，环境因素逐步成为一种服务于各国贸易保护主义政策的武器，它作为一种新兴的非关税壁垒，必将以其隐蔽性强、技术要求高、灵活多变等特点，被西方国家越来越多地利用。
能够构筑绿色壁垒的只有工业化国家，被关在这道壁垒之外的受害者则主要是发展中国家，而这种壁垒构成主要是“成本内在化”和发展中国家在环保技术上处于劣势。首先，“成本内在化”要求实行谁污染谁治理，这将提高企业产品成本，严重影响出口产品的竞争力。其次，由于各国生产力发展水平不同，对各种环境问题表现出的重视程度不同，使各国环保标准差异很大，也难以协调，而不同的环保标准和规定，又制约着企业的生产成本和产品竞争力。再次，绿色环境标志及其标准的提高，也直接影响到市场准入和市场竞争力。
改革开放后，我国外贸得到长足的发展，综合国力得到很大提高，这也大大促进了包括环境保护技术在内的科技进步。但也应看到与外经贸发展速度相比，我国对外经贸界的环保工作还相对滞后，与经贸有关的环保法规与标准尚不健全，这已严重危机到我国外经贸和整个国家经济的发展。
在中国加入世界贸易组织的努力中，必须认真对待环境保护和绿色壁垒问题。一方面，要警惕来自出口市场的绿色壁垒，加强国际合作与交流，利用国际力量，抵制发达国家利用绿色保护而采取的歧视性政策；另一方面，也要充分认识到环境问题是直接关系到产品的市场准入和竞争力的大问题，应从自身做起，加强环保工作。同时采取适当措施，在引进外资时，严禁国外污染严重产业和不合标准的产品向我国转移。总之，在这个充满竞争的环保时代，要正视现有困难，大大提高环保意识，用环保标准规范行为，努力缩小同发达国家的差距，走外经贸可持续发展之路。
三、劳工标准壁垒
从国际贸易角度来说，劳动成本低廉的国家往往会在贸易中占有一定的优势，但可能由此出现两方面情况：一方面，出 口可能违反既定的劳工标准，人为降低工资和生产成本，进行不公平的贸易；另一方面，进口国也许会迫于出口国竞争压力，对出口国施加压力，指责出口国违背劳工标准，从而形成贸易壁垒。劳工标准的内容主要有：废除强制劳动；禁止劳改产品出口；严禁使用和剥削童工；非歧视的工资水平，同工同酬；实行最低工资标准，保证劳工的最低工资水平；工人有自由结社和集体议价的权利等。另外，是否能组织罢工也是劳工标准的内容之一，税收体系、福利体系的情况对劳工问题也有一定的影响。由此可知，劳工问题纯粹是一个社会问题，它和贸易没有任何必然联系，发达国家力图把劳工问题同贸易捆在一起解决，其主要目的在于打消发展中国家的劳动成本优势。
当然，劳工标准问题并不是一个不应该讨论的问题。在经济发展的初级阶段，发展中国家不应该走发达国家走过的那条通过残酷压榨劳工来换取经济发展的老路，应该保证劳工在经济发展过程中的基本权利，这是任何国家在促进经济发展中必须关注的问题，但是，如果把劳工问题与经贸问题联系在一起来讨论，这将使关于劳工问题的讨论走上歧途，同时，这又在国际经贸关系中造成披着“维护劳工权益”外衣下的新的贸易歧视。所以，这种见解完全是对国际贸易基本理论和实践无知的表现。从理论上讲，不管贸易伙伴是否遵守劳工标准，贸易的开展实际上是促进整体的繁荣、增加世界财富。正如传统理论所揭示的那样，决定贸易模式和贸易利益的是劳动生产率、生产要素的禀赋和经济规模，而不是什么劳工标准。现实的经验也已表明，在实际工资的增长和结社自由的程度之间并不存在全球性的相互联系。20世纪80年代实际工资增长最快的是那些遵守劳工标准最差的国家，而不是遵守最好的国家；另一方面，也没有确切的证据表明，低劳工标准的国家在出口方面会比那些高劳工标准的国家做得更好，相反，违背劳工标准还会阻碍一国出口和经济效率的增加。因为，雇用童工，会阻碍人力资源的发展，使低水平的资源配置持久化。禁止结社自由会限制竞争在资源配置中的作用，妨碍现代人力资源管理办法的引进，不利于吸引有价值的投资。所以，从这个意义上说，低劳工标准的国家提高标准，至少从长远看会有利于经济的发展。故而，劳工标准壁垒的出现将损害当今国家贸易的基础，若将劳工与贸易问题联系在一起，并纳入多边贸易体系，将无助于发展中国家根据各国国情逐步改善劳工状况，恰恰相反，劳工标准壁垒反而会使这些国家出口减少，失业上升、劳工状况恶化，并从另一方面损害发达国家消费者利益，推迟发达国家的产业更新和进步。
我国作为一个发展中的大国，在有关劳工问题的多边谈判中，应团结广大发展中国家，把与贸易并无直接关系的诸如劳工、人权等问题排除出多边谈判的范围。对于并非世贸组织成员的中国来说，应通过77国集团等发展中国家组织、施加我们的影响。劳工问题是政治和国内经济问题，如果要有讨论的必要，应坚持在联合国体系内进行。如果世贸组织最终将此问题纳入，我们应举出充分的证据，表明中国的劳工有广泛的权利，同时应该考虑中国的特殊情况来说明中国劳工状况，以此来反击西方国家对我片面的有歧视性的劳工标准的指责，并通过各种渠道让世界各国了解我国良好的劳工状况，以使我国在多边贸易谈判中处于有利地位。当然，从中国实际情况看，我国主流出口产品中劳工成本所占的比重较高，工资水平的提高对出口的相对萎缩的影响已初步显露出来，为此，要大力推行“科教兴国”战略，提高劳动者的素质和科技创新能力，增强质量意识，规范贸易行为，摒弃片面追求低价优势的错误倾向，从根本上实现贸易增长方式的转变。
由上述可知，新的非关税壁垒往往是利用人们的善良愿望，行不可告人之实，以形式的合法，掩盖实质内容的歧视，与传统非关税壁垒相比更加灵活多变，技术性更强，更具隐蔽性，对进出口双方具有利弊的双重性。这些新的特点也正代表着未来非关税壁垒的走势。随着世界经济一体化趋势的加强，许多新的问题可能一个个地出现，我们对此应加以关注。目前，一些发达国家在多边贸易体系中仍居于控制与主导地位，这导致国际经贸规范出现不平衡的发展趋势，从而使国际经济秩序可能越来越有利于发达国家。要改变这种状况，许多国家寄希望于中国尽早加入世贸组织。当前的多边贸易体系是一个急剧扩张的体系，在许多新的领域中，规范体系还不稳定，中国应尽早加入世贸组织，利用自己的影响力尽量使新的规范体系有利于中国和广大发展中国家。
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