越、老、古、朝共产党加强党员队伍建设的一些做法和经验，本文主要内容关键词为：队伍建设论文,共产党论文,党员论文,做法论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D33.6文献标识码：A文章编号：1007-3698(2006)06-0091-04
目前五个社会主义国家执政的共产党中，除了中国共产党拥有6960万党员外，越南共产党拥有党员240多万，朝鲜劳动党拥有党员400多万，古巴共产党拥有党员80多万，老挝人民革命党拥有党员8万多名。那么，越、老、古、朝四国共产党是如何建设它们的党员队伍呢？从前苏联东欧(以下简称“苏东”)剧变以来四国党员队伍建设的实践来看，越、老、古、朝四国共产党都注重加强党员队伍的理想信念教育、加强党员队伍的权利保障建设和加强党员队伍的反腐倡廉建设。
一、注重加强党员队伍的理想信念教育
“苏东”剧变后，加强党员队伍的理想信念教育，是越、老、古、朝四国共产党一以贯之的做法。
越南共产党始终坚持把理想信念教育作为党员队伍建设的重中之重来抓。1993年越共七届四中全会提出，要加强党的政治理论和思想建设，坚定干部和党员对革命理想的信心。1999年越共八届六中全会提出，当前党的思想建设的主要任务是，加强对广大党员和领导干部的马列主义和胡志明思想、党的观点和路线、国家法律和道德品质、生活作风的教育和培养，加强党内的认识、意志和行动的统一，党员的言行必须符合党的决议，严格遵守党的纲领和章程以及国家法律等。随后越共在全国开展为期两年的整党建党运动。2000年，越共中央理论委员会主席阮德平认为，就党的思想政治建设而言，对共产主义信念的建设和巩固在当前有特别重要的意义；在当今的国际情况下，为社会主义理想而奋斗的共产党人的信念问题，比任何时候更需要、更重要。失去信念就意味着失去一切。2001年越共九大全面阐述了胡志明思想，强调要学习和贯彻胡志明思想，进一步加强党的思想建设和理想信念教育。2002年越共九届五中全会提出，新形势下党的思想理论工作的主要任务是，用胡志明思想武装全党。
老挝人民革命党则通过加强和改进党的思想政治工作来加强党员队伍的理想信念教育。1991年党的五大提出，不仅要把思想政治工作放在首位，而且要完善思想政治工作的内容、形式和方法。1996年党的六大提出，要提高思想政治工作的质量。2001年党的七大，不仅提出了党的思想政治教育的重点，而且提出了当前思想政治工作的任务。2003年，老挝人民革命党七届六中全会通过了《关于新形势下政治思想工作的基本方针和措施的决议》，对新形势下党的思想政治工作的主要任务、工作重点和具体措施进行了全面部署。最近，老挝人民革命党又提出了加强和改进党的思想政治工作的五项工程：一是恢复省级政治理论学校工程；二是建立演讲员网络工程；三是为普通学校、职业学校编写政治教育大纲和实行政治教育工程；四是整顿和加强各级宣传教育部门工程；五是建立思想政治工作样板工程。朝鲜劳动党主要通过用主体的思想体系武装全体党员来加强党员队伍的理想信念教育。1980年金日成在党的六大报告中指出，我们党的惟一思想体系就是主体的思想体系。要用主体思想牢固地武装全体党员，使全党充满主体思想。党组织加强主体思想的教育，使全体党员把主体思想作为自己的坚定信念，按照主体思想的要求去思考和行动，具有除了主体思想以外不接受任何其他思想的坚定的立场和观点。1986年金日成在《朝鲜劳动党的建设的历史经验》中再次强调，树立党的惟一思想体系即主体的思想体系，最根本的是教育干部和党员把对党的忠诚变为自己坚定的信念。1991年，金正日在《以人民群众为中心的我们朝鲜式社会主义是战无不胜的》中指出，工人阶级革命政党的威力的源泉，是全党以一个思想统一和团结起来。我们党就是要用主体的思想体系武装全体党员。
古巴共产党非常重视通过抓党员队伍的思想政治工作来巩固党员队伍的理想信念。古巴离美国佛罗里达州最近的地方只有90海里，处在美国的眼鼻子底下。几十年来，美国无论是打军事战、经济战还是思想战都以失败告终，始终没有搞垮古巴共产党。一个重要的原因就是古共始终抓党员队伍的理想信念教育，抓党员队伍的思想政治工作。具体来说，一是着重强调思想政治工作的重要意义，以引起党员的高度重视。1996年古共四届五中全会专门讨论了改革开放时期如何做好思想政治工作的问题。会上卡斯特罗明确指出，我们正在为革命和祖国的生存而战，而加强思想政治工作是我们生存的基础。古共第二书记劳尔·卡斯特罗也强调指出，我们现在比任何时候都更加需要把思想政治工作置于保卫祖国战斗使命的高度。二是调查研究人们的思想政治动向，有针对性地做好思想政治工作。古共四届五中全会专门对困难时期的思想政治工作进行了研究和布置。古共认为，如果没有有效的、经常性的调查研究工作，就不可能有效地做好思想政治工作。古共中央设立了社会舆论调查中心，定期或不定期地调查了解群众的情绪，及时为领导机关和有关部门提供信息，以便有针对性地做好思想政治工作。古共五大提出要提高工作效率，其中包括思想政治工作的效率，要求直接做人的工作，不搞表面的和形式的东西。三是加强思想政治教育工作的组织力度。古共在全国建立了一套完备的党校系统。党的领导干部和每个党员，都要分别到不同级别的党校进行长期和短期的政治培训。特别是对即将提拔的干部，中央党校举办专门培训班，针对干部拟任职部门的特点进行培训。1990年以来，党员干部先后有50多万人次参加过各级党校的培训。每个新党员都要在基层党校接受100个小时的党性教育。
二、注重加强党员队伍的权利保障建设
“苏东”剧变后，越、老、古、朝四国共产党在坚持民主集中制原则的前提下非常重视发扬党内民主，保障党员的基本权利。
越共在推进党内民主和保障党员基本权利方面的探索走在了其他党的前列。首先，越共中央明确规定党的决议必须在党内通过民主讨论后才能付诸表决。对各项重大主张、干部任免、重大工程项目的开展等事项，都必须经过集体讨论决定，个人不得擅自拍板。其次，把党代会报告发至党内外征求意见。越共在1986年六大召开前，就将政治报告草案发放到部分党内人士手中，在小范围内征求意见。然后，越共中央对收集的各方面意见进行认真审议，将草案进行了根本性的修改。后来，越共的七大、八大都沿袭了提前公布政治报告的做法。2001年召开的越共九大采取了在更广的范围内征求意见的做法。在大会召开前，越共中央通过新闻媒体向全社会提前公布政治报告草案，然后根据反映的意见对政治报告逐条进行补充修改。第三，改革中央委员会的选举方式。越共九届中央委员会委员人选的选拔工作由中央直接抓，中组部等部委参与考察工作。在确定人选名单之前，先由每位八届中央委员表明自己是否愿意进入新一届中央委员会，并对其他现任中央委员是否能进入新一届中央委员会作出同意、不同意、不确定或不清楚的表态，同时也可以推荐其他新人选。党员个人也可以自我推荐参加竞选。初步人选方案确定后，由中组部、中检委、中央内保部、中办、中央党建和整顿委员会5个部委对人选提出评价意见，并提交中央委员会讨论，最后在全国代表大会上进行差额选举。在代表选举前，普通党员和群众都可以直接向其反映情况，并对其进行监督。为了方便党员群众反映意见和实施监督，所有代表包括国家领导人的家庭地址、电话、基本情况等都要公布于众。第四，在中央全会上实行质询制度。2002年越共九届五中全会第一次引入质询制度。除正常工作程序外，中央全会留出专门的时间进行质询，任何一位中央委员都可以对包括总书记、政治局委员和书记处书记在内的其他委员提出质询，也可以对政治局、书记处、中检委集体提出质询。如果质询人对被质询人的回答不满意，还有权继续质询，直到满意为止。古共在推进党内民主和保障党员基本权利方面进行了一些有益的探索。一是古共强调按党章办事和坚持集体领导的原则。古共“党章”规定，党的基层组织、领导机关和党的代表大会召开的会议，必须有超过50％的党员、委员或代表出席，否则会议无效。决议须获得超过半数的有投票权的出席者的支持票才能通过。卡斯特罗在不同场合多次强调党的集体领导作用。二是古共特别注意尊重广大党员的民主权利，在党的每项重大决策确定和实施前，首先在广大党员中进行讨论，征求意见，待意见统一后再对决策加以确定和实施。如古共四大的主要文件《号召书》，不仅在党员中进行广泛、深入的讨论，而且还吸收350万党外群众进行了认真讨论，共提出了100多万条意见。又如古共五大在1997年10月召开，但其文件草案在该年5月就已经公布，并在党内外展开讨论，包括全体党员在内的650万人参加了讨论。代表大会讨论时气氛生动、热烈，卡斯特罗等党的领导人在大会上即席讲话，电视台、电台自始至终向全国直播了大会讨论实况。再如，1997年古共五大代表的产生，没有预设人选，完全是通过党内民主自下而上层层选举产生的。
老挝人民革命党强调，要在坚持民主集中制原则下增强党内的民主，如在通过决议、选举各级党组织、党内生活、科学理论研究、干部工作、通过党的纪律、党员向党组织发表意见等方面，党员干部要有知情权。
朝鲜劳动党认为，要在坚持民主集中制原则下大力发扬党内民主，要最大限度地尊重党员的意见，要创造条件，使党员能够充分行使自己的权利；党的各级领导机关要通过民主选举产生，要根据党员的集体意志讨论决定一切问题，要开展自下而上的批评；党的各级领导机关，要在党员群众的监督下进行工作，要经常向党员汇报自己的工作情况。
三、注重加强党员队伍的反腐倡廉建设
越共自1986年实行革新开放以来，腐败已经成为越南的“国难”。香港一家公司1996年的一份报告就认为，越南是亚洲最腐败的国家之一。越共1996年5月的中央委员会机关报——《人民报》指出“腐败日益严重，造成严重后果并危及国家的未来”；指责领导人“没有能够以有效措施消除贪污、受贿等行为”；强烈要求建立一个由公正法官组成的特别法庭，来严肃处理违法乱纪者。据统计，在1996年到2001年接受调查的16万名越共党员中，有43％的人犯有腐败罪；在被调查的2000个党组织中，有1/3组织涉及腐败问题。为此，越共把惩治腐败、纯洁党的队伍当作加强党员队伍建设的头号大事来抓。首先，越共党中央在思想上高度重视。1994年越共中期全国代表大会将腐败列为党的四大危机之一；1996年越共八大的主要议题之一就是反腐败；2000年越共中央总书记黎可漂在有170位中央委员参加的会议上承认，清除执政党内腐败和其他弊端的行动没有达到目的，因此需要以更大的决心继续推进反腐败，以缓解民众的不满情绪；2001年越共九大重申腐败是党的四大危机之一；同年11月越共总书记农德孟在九届四中全会指出腐败依然是“国难”。其次，越共建立健全制度法规和完善监督约束机制，从制度上堵塞腐败的漏洞。越共中央政治局颁布了《党员十九条不准》，对党员的行为进行了规范；制定了干部和公职人员定期检查制度，定期对干部和公职人员的素质进行考核检查，及时撤换能力欠缺或退化堕落的干部和公职人员；在原有干部收入申报制度的基础上，又制定和实行了干部、公务员财产申报制度，干部、公务员要申报个人房地产情况及其配偶和子女在国外自费留学的经费来源；建立健全了领导干部责任制，对于发生重大贪污腐败问题、造成严重后果的地方和单位，不管领导者是否参与其中，都要追究党委主要领导人的法律责任和纪律责任；实行干部轮换制度，规定总书记、国家主席、总理、国会主席等重要职务均不能连任超过两届，县级以上主要领导干部在同一地方担任同一职务不得超过两届，防止“关系网”和“裙带风”等腐败行为；完善财政、资产和经济管理机制，实行单位建设工程招标和设备购置公开化制度，基层经费支出公开化制度，各级干部用车、住房、电话标准公开化制度，同时对国家预算、公有财产、党和群众团体财政、国家企业财政以及各种民间基金和外国资助基金的使用情况实施清查、检查、审计和监察，确保相关财政使用的明晰性。再次，打击力度不断加大。据统计1996—2001年的五年间，越南共查处了近7万名犯有贪污腐败罪行的越共党员，其中包括100多名政府高级官员，调查审理了一大批贪污腐败大案要案。2002年7月，越共中央九届六中全会将同张文甘黑社会集团有牵连的公安部副部长和越南之声广播电台台长开除出中央委员会，反映了越共惩治腐败、纯洁党的队伍的决心。
古共在1996年颁布《国家干部道德法规》，公布27条戒律，以规范党员干部的行为。对贪污金额在300比索以上的领导干部予以撤职，情节严重者开除出党，并给以法办。1989年，古巴陆军中将奥乔亚因贩毒罪同其他3名高级军官一起被处决，另外10名同案犯被判刑。在政府部门中，还有多名部级干部因犯罪或过失被撤职查办。据统计，1994年古共处分了3万多名党员，1999年古共处分了34000多名党员，2000年古共处分了43500多名党员。
老挝人民革命党非常重视反腐败，认为反腐败关系到党的政治生命。1992年，老挝党五届五中全会明确提出反腐败问题，并通过了《反贪污腐败条例》。同年召开的六中全会做出决定，筹备成立由党中央主席、政府总理亲自挂帅的反贪污特别委员会，表明了老挝党对贪污腐败问题的态度与决心。1993年6月，政府发布总理令，宣布正式成立中央反贪污委员会，据这项命令，除中央成立由25—30人组成的反贪污委员会外，中央和政府的各部委及各省乃至各县和具有资金数额较大的生产单位均需成立由第一把手直接领导的各级反贪污委员会，继而展开了全国范围的反贪污活动。1993—1994年查出有各种经济问题的党员干部610人，其中问题严重者，交法院起诉、被判刑的有45人，其余受到不同程度的党纪或行政处分。1996年党的六大指出，要及时发现并清除政治道德腐败、侵犯法律和人民不放心的党员出党。2001年党的七大强调，要将有贪污、受贿、以权谋私行为的党员干部坚决清除出党。2003年党的七届六中全会罢免了两个有严重经济问题的省委书记兼省长。
朝鲜劳动党尽管没有像其他党一样提出反腐败问题，但是却明确提出要反对耍权势和官僚主义。1986年金日成在《朝鲜劳动党的建设的历史经验》中强调，党的干部和党员无论担任什么职务，不管做什么工作，都决不要耍威风、摆架子。1991年金正日提出要彻底克服耍权势和官僚主义。