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摘要：本文首先对于建筑业劳务分包管理之中存在的困境进行了分析，并阐述了困境产生的根本原因，同时根据问题产生的原因，从多个角度提出了行之有效的改进对策，从而使相应的管理人员能够明确改进重点和要点，为我国建筑工程行业制度和机制的完善起到一定的推动作用。
关键词：建筑业务；劳务分包管理；困境；改进对策
一、我国建筑业劳务分包管理的困境分析
（一）存在着大量无资质劳务队伍
在当前的建筑市场环境之下，劳务分包的市场管理制度尚且不够健全，总分包环节缺乏相应的秩序。在目前我国建筑行业之中，劳务队伍的资质往往参差不齐，并且存在着以次充好的现象。很多施工企业对于劳务队伍的资质审查环节不够重视，导致建筑工程施工过程出现一些质量缺陷和安全问题。很多技术要求较低，劳动密集型的承包工程，比如说混凝土浇筑施工、模板的支设作业，抹灰流程和砌筑环节往往都由个人承包或者资质工程师挂靠的劳务队伍进行建设。这些劳务队伍在承包工程之中，往往存在着公然违反施工协议，不按照施工进度进行计划，施工建设质量较低的情况，而施工协议和施工合同对这些劳务队伍往往很难起到应有的约束作用，导致施工企业的施工风险上升，对于我国建筑工程行业的健康发展起到了不利的影响[1]。
（二）人力资源往往掌握在包工头手中
按照当前的建筑业项目发来说，人力资源应该掌握在劳务公司的手中并进行实施。然而随着劳务公司企业作业人员老化程度的不断加剧，新人力资源的成本费用在不断提升，导致当前的人力资源相应的制度和规定难以得到顺利实施。而且，目前大量的人资资源掌握在包工头手中，由包工头进行人力资源的统一调配，导致目前的建筑业劳务分包无法对于人力资源进行统一的组织和培训，参与施工的施工人员往往缺乏基本的安全生产知识和技能检测知识，导致多种施工前的技能检测以及安全意识检测无法顺利进行。
（三）存在着较为普遍的劳务再分包现象
从目前建筑业劳务分包管理情况来看，经常会出现劳务分包公司承包工程后，对劳务分包进行二次分包和三次分包的情况，而由于一次分包的劳务队伍综合能力较强，能够对于施工风险进行有效的规避，然而二次分包和三次分包就会出现较大的施工风险，导致施工安全隐患的发生。很多再次分包的施工队伍往往只有施工人员，缺乏相应的技术人员和管理人员，技术实力和资质较差，难以抵御建筑工程的市场风险。另外，二次分包和三次分包的情况也会导致建筑工程施工管理跨度提升，信息交流的有效性和时效性降低，导致施工管理的执行力度下降[2]。
二、建筑业劳务分包管理困境产生的主要原因
（一）建筑业劳务分包的资质要求过高
从当前情况来看，我国大部分地区仍然没有建立起专业的建筑劳务分包市场，而各个地区的建筑工程市场只涉及到发包内容，没有将劳务分包纳入到监管和服务的程序之内。随着我国建筑劳务交易机制的不断完善，建筑业劳务分包市场更需要合理的交易规则和秩序进行管控，然而在目前情况下，我国尚没有对于建筑业劳务分包建立有效的专业化交易平台，导致多种劳务分包信息传递缺乏流畅性，出现劳务交易缺乏秩序性的情况。我国的劳务队伍之中虽然有一些技术管理水平较高的队伍，然而由于目前我国的制度缺乏灵活性，对于资质的要求过高，导致其无法成立劳务公司。我国目前的劳务分包企业资质等级将劳务分包等级划分为13个类型，而一级企业要求注册资金在30万以上，拥有20个初级以上的技术工人，高级工人必须占比百分之50以上，要求作业人员的持证上岗率达到百分之百。而在当前的情况之下，基本上没有任何一个劳务队伍能够达到这么严苛的资质标准，因此，就算水平较高的劳务队伍，也无法获得国家的认可，职能进行无资质作业[3]。
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（二）劳务分包企业的运行成本较高
根据我国目前的税收政策，建筑劳务分包企业必须在施工总承包企业缴纳营业税后再次进行营业税的缴纳，这也导致了重复性缴税情况的产生。另外，劳务分包企业还要缴纳城建税、教育附加税以及地方教育附加税，这也导致了劳务分包企业的运行成本全面提升的情况。根据科学调研数据显示，有些地区对于劳务分包企业的附加税种已经高达14项。而除了税项较多之外，劳务分包企业的税率也较高，就拿营业税举例来说，劳务分包企业的税率高达百分之5，而建筑行业的税率仅仅为百分之3.41。劳务分包企业不仅仅要缴纳税费，还要对于员工的工资、福利以及保险等费用进行支付，这也导致劳务分包的实际运行成本过高，而我国劳务分包企业的收入渠道过于单一，仅仅是定额的人工费用，而且我国目前的人工费标准普遍较低。在运行成本较高，收入较低的情况下，劳务分包企业往往难以获得预期的经济效益，因此很多包工队往往不愿意转型到劳务分包企业之上。
三、建筑也劳务分包管理改进措施分析
（一）完善劳务分包的交易市场
首先，应该对于劳务分包的交易市场进行建设，并对于市场的服务功能加以完善，使其不仅能够提供工程分包服务，还能够提供劳务队伍建设活动，劳动力价格咨询服务，政策法规信息服务等等，并使市场有着投诉监管机能，从而为建筑劳务企业营造一个公平竞争，全面发展的市场环境。其次，要实行劳务分包合同备案管理制度，所有的劳务分包合同必须在劳务分包招标中心进行备案，否则就视为无效化处理，并对于劳务分包企业的纳税制度加以改革，提升缴纳税种的透明度；队伍劳务分包企业，应该建立信用档案管理制度，将存在着违反规定行为的企业和人员进行记录，并在资质和招投标审查环节进行公示。除此之外，还要对于劳务分包市场的准入制度加以完善，对审批手续进行简化，将审批的权限不断的下放，不断的提升审批的效率。在当前劳务市场需要不断完善和发展的情况之下，可以对于劳务分包企业的资质要求进行适当的降低，可以先让其成立劳务企业法人，并根据企业的特质和条件赋予资质等级和类别，然后再对企业的上岗率进行审查[4]。
（二）降低劳务分包企业的运行成本
对于当前劳务分包的税务结构进行有效调整，可以通过营业税改的方式来降低重复征税的情况，同时对于劳务分包企业应该进行给予优惠成册，降低劳务分包企业的运行成本。同时，要对于劳务分包企业的法人制度加以明确，加强法人的带头作用，对于劳务分包企业之中的人力资源进行统一的指导和培训，引导其获得相应的资质与证书，鼓励劳务分包企业对于当前不具有建立企业能力的劳务队伍进行收编。同时，要设立劳务综合资质类别，允许其承担一定规模以下的房屋建设活动，从而使劳务分包企业的生存发展空间得到全面拓展。
（三）完善企业内部招标机制
招标机制是确保劳务队伍资质和技术水准的关键性措施，招标管理也与当前的合同管理一脉相承，通过招标机制和合同管理机制的完善，能够使建筑业劳务分包之中存在的多种缺陷和问题能够得到有效解决。在招标进行时，应该有项目负责人组织企业内部技术人员对于施工设计图纸进行深入的分析，并确定标底，以此为依据进行招标文件的编制。同时招标信息在发布时，要有着较为广泛的覆盖面。在进行评标时，应该确保评标的人数、评标人的资质、评标人的道德水平符合评标活动的具体要求，通过完善企业招标机制的方法，能够使劳务队伍人员的综合素养得到保障，确保施工现场的多种管理工作能够得到贯彻和落实，使施工质量和施工效率能够达到预期标准。
参考文献：
[1]代文峰. 建筑业劳务分包管理困境与对策建议[J]. 四川建材，2012，38（4）：249-250，252.
[2]王树明. 建筑业劳务分包管理困境与对策建议[J]. 城市建设理论研究（电子版），2015，5（14）：1072.
[3]黄仲豪. 建筑业农民工及劳务分包管理研究[J]. 东方企业文化，2014，（1）：147-148.
[4]赵磊，陈本贵. 建筑业劳务层管理的困境与对策[J]. 山西建筑，2008，34（19）：202-203.
论文作者:杨海姣
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第18期
论文发表时间:2019/6/26
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