落后农村地区成人教育发展的有效方式——国家科技部UNDP项目带来的启示，本文主要内容关键词为：成人教育论文,启示论文,落后论文,国家科技部论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G725 文献标识码：B
在我国，落后农村地区成人教育的开展困难重重，然而，社会的发展要求我们必须解决好这一问题。因为，只有迅速提高这些地区的劳动力素质，才能使这些地区尽快摆脱贫困，走上良性发展的轨道。各级政府和教育行政部门在探索落后农村地区成人教育发展的有效途径方面做了不懈地努力。其中，国家科技部实施的UNDP项目对落后农村地区的成人教育发展有着巨大的启示意义。
一、科技部实施的扶贫工程UNDP项目在发展落后农村地区成人教育方面具有深刻的启示意义
目前，全国共有592个国家级“八七”扶贫攻坚县，截止到1999 年，贫困人口尚有4200余万人。在这些地区，经济落后固然有许多原因，但其中一个重要因素就是劳动力素质低下。要改变这些地区的落后面貌和增强他们的经济发展动力，就要首先提高这些地区的劳动力水平，即成人群体的素质。因而在当前，首要和迫切的任务是发展成人教育。然而，在这些地区发展成人教育，困难实在是太多了。因为这些地区大多是地处偏远，交通不便，资源缺乏，基础条件差，特别是人们的观念落后。我们的教育行政主管部门实行的一些成人教育措施，如扫盲教育等，这些单纯的教育行为虽然也起到了一定的积极作用，但在改变其经济落后方面的作用还不是很明显。为此，我国政府积极探索向贫困宣战的有效办法，其中，国家科技部实施的扶贫工程UNDP项目在提高贫困地区劳动力素质、增强经济发展动力等方面的作用非常明显。
为了消灭贫困，1994年，国务院制定了《国家“八七”扶贫攻坚计划》。在这个文件中，国务院确定了592个县为国家级贫困县， 并要求中央和地方党政机关及有条件的企事业单位，都应积极与贫困县定点挂钩扶贫，不脱贫不脱钩。科技部有6个定点挂钩扶贫县。 这些贫困县都位于老少边穷地区，尤其是那里的农村地区相当落后，劳动力素质低下，经济发展缓慢，传统的自然经济占统治地位，生产力水平非常低，靠天吃饭是普遍现象，很多农户温饱问题没有得到解决。针对这种现实，科技部没有单纯地支援一些财物，而是采取了一种融资金、技术和成人教育为一体的综合措施，这就是小额扶贫贷款项目，简称UNDP项目。这种办法不仅有效地增强了农民脱贫、发展经济的动力和能力，而且提高了农村劳动力的素质。
科技部的具体措施是：派专家对这些贫困的农村地区进行调查，根据那里的实际情况，确定一种具有较高经济效益和市场前景且技术比较容易掌握的种植产业，然后向农民传授有关技术。可是，刚开始的时候，由于当地经济落后、观念陈旧，农民的积极性并不高。针对这种情况，他们决定用示范效果来带动大家，在每个地方，先动员几个贫困户，给他们提供小额扶贫贷款，也就是先给他们提供一部分启动资金，然后再向他们传授有关技术，派技术员指导他们进行种植。如在海南省东方市的偏僻农村传授香蕉种植技术、在福建省长汀县传授香菇种植技术、在河南省信阳市传授板栗种植技术等。这些示范户大部分在较短的时间内掌握了有关的种植技术，并在技术员的指导下，迅速走上了脱贫致富的道路。在示范户的带动下，当地贫困农户纷纷加入了UNDP项目，科技部则在向他们提供小额贷款的前提下，不断地对农民进行技术培训和提供市场信息。当在UNDP项目中获得经济效益后，农民学习种植技术的热情高涨起来。后来，当一种种植产业在当地形成规模，经济效益越来越好时，农民不再是被动地接受教育培训了，而是主动去请技术员来指导他们。而种植结构的调整和产业化的形成，又带来了市场，农民开始走向富裕，经济条件的好转，更增强了农民学习的积极性，并且失学的儿童也回到了学校。
如果我们从贫困落后农村地区成人教育发展的角度来看，UNDP项目的实施不仅帮助当地农民走上了脱贫致富的道路，而且极大地促进了当地成人教育的发展，使经济发展与教育发展谐调进行，并走上了良性发展的轨道。
二、贫困落后农村地区成人教育发展应遵循的原则和应注意的问题
通过科技部实施的扶贫工程UNDP项目可以看出，我国贫困落后农村地区成人教育的启动和发展虽然存在着许多困难，但只要根据各地的实际情况，采取农民愿意和能够接受的办法， 就能够有效地开展起来。 UNDP项目以及其它一些在贫困落后农村地区脱贫致富过程中取得良好效益的成人教育形式说明，要使农村成人教育在脱贫致富中发挥应有的作用，就必须处理好以下几个方面的问题。
第一，发展成人教育是改变贫困落后农村地区面貌的综合系统工程中的一个有机组成部分，要调动社会各方面的力量谐调进行。造成农村地区贫困落后的原因是多方面的，要改变这种落后局面自然需要各方面的努力。实施扶贫措施是一个系统工程，需要政府各部门、社会各方面统筹安排，有计划、有组织地谐调进行。成人教育的有效实施，只是这个系统工程中的一个必要环节，要使扶贫工程产生巨大的效益，就要使这个系统工程中的每一个环节都发挥其应有的作用。UNDP项目之所以能够产生良好的效益，就在于谐调了各方面的作用。我们看到，在UNDP项目实施过程中，政府计划、金融贷款、良种培育、思想工作、技术教育、市场开拓等各项工作是谐调开展的。
第二，发展贫困落后农村地区的成人教育必须与实用性技术培训密切结合。对贫困落后农村地区的农民进行教育培训必须具有直接实用性。因为这些地区最大最迫切的问题是消除贫困，所有的措施办法就是为了解决这一问题。农民接受教育的直接目的就是为了能够迅速改变自己的贫困落后状况。在这样的情况下，如果进行对农民摆脱贫困没有直接帮助的教育内容，不仅不会得到农民的接受，还会引起他们的反感，这也是许多地方农村扫盲教育成效不大的一个重要原因。 科技部实施的UNDP项目就是主要根据当地农民的实际情况进行了农业种植栽培技术培训。在海南省东方市进行香蕉栽培技术培训，在福建省的长汀县、河南省的信阳市等地的山区进行香菇栽培、板栗种植等技术培训，这些实用农业种植栽培技术能够比较迅速地帮助农民增加收入，受到了农民的欢迎。
第三，技术教育培训必须同提供资金帮助相结合，特别是在进行农业项目开发时，非常重要的一个因素是给农民提供一定的启动资金帮助。贫困落后农村地区的农民经济条件非常差。他们即使掌握了一定的农业技术也没有经济能力进行经济作物的种植栽培，此时，能够为他们提供一定的启动资金是非常必要的。UNDP项目成功的一个关键因素就是给农户提供了启动资金性质的小额贷款。
第四，发展贫困落后农村地区成人教育的目的是为了增强农民的“造血”功能，必须充分调动农民的积极性。要改变贫困地区的落后面貌，要使那里的经济和社会各项事业持续不断走向繁荣，仅仅依靠外力的帮助是远远不够的，必须依靠当地人民自己的力量，这就要充分发挥广大农民的主观能动性和创造性，使他们成为改变落后面貌的主要和主动力量。然而，由于长期落后，这些地区农民的思维观念、生活方式、传统习惯、种植方法等非常陈旧、保守，这也是扶贫工作中最大的阻力之一。所以，我们在进行包括发展成人教育在内的各项扶贫工作的开始阶段，要进行耐心细致的思想说服工作，启发教育农民自愿主动地加入到受教育或与此相关的项目开发中。对于处在观望犹豫中的农民，我们要充分发挥示范户的作用，用事实来教育他们。同时，还要把对农民进行实用技术教育与文化观念教育、市场经济知识教育有机结合起来，使农民在脱贫的同时，自身的综合素质也能够得到提高。在UNDP项目中，农民通过学习，由被动参加变为积极主动要求，这就增强了当地经济发展的后劲。在河南省信阳市，科技部给农民提供小额扶贫贷款发展优质板栗生产刚开始的时候，许多农民不愿意接受，工作人员便进行耐心说服工作，并发挥示范户的作用。当农民看到村民金贵秀一家一年就还清了贷款，走上富裕道路时，就纷纷加入到学习种植技术的队伍中。现在，当地的许多农民依靠种植板栗实现了脱贫致富，并且板栗种植、加工已成为当地农业的一项支柱产业。通过项目的实施，广大农民的素质也得到了提高。
第五，教育和帮助农民走可持续发展的道路是贫困落后农村地区成人教育的一项重要和必要任务。许多贫困落后农村地区不但经济基础相当薄弱，而且自然环境非常恶劣。当地农民在恶劣的自然环境中难以摆脱贫困，反而使破坏环境的行为（如砍伐森林、过度垦荒、过度放牧等）更加严重。因此，要把帮助落后地区农村摆脱贫困同教育当地农民树立保护环境意识结合起来， 要用科技手段使农民走可持续发展的道路。 UNDP项目在实施过程中就是坚持了这样的原则。在福建省长汀县山区，当地农民有用原木种植蘑菇的传统，可是过度的砍伐使森林植被遭到破坏，农民在破坏了环境的同时而无法持续保持这一传统的能够带来收入的种植业。UNDP项目组的科技人员在教育农民要保护环境的同时，经过试验找到了以草代木的蘑菇种植方法，并教育培训农民种植这种能够生产蘑菇的橡草。 现在农民种植一亩橡草可产10000 斤， 能够生产蘑菇2000斤。这样，在保护了当地的自然环境的同时，农民也可以不断地发展蘑菇种植业。
另外，发展贫困落后地区农村成人教育还要坚持政策性、系统性、长期性、耐心性等原则。