军队审计管理体系构建的框架和主要内容，本文主要内容关键词为：主要内容论文,框架论文,军队论文,管理体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）军队审计管理体系基本框架
根据军队审计管理体系的定义，结合军队审计管理体系的构建原则和目标，遵循科学性和实用性相统一的原则，对其结构设计如下：
构建军队审计管理体系过程中，根据管理职能之间的关系和军队审计管理的目标，选择审计项目管理作为审计管理体系的构建中心较为恰当。主要理由是：第一，审计项目管理包括审计计划管理、审计项目实施管理和审计质量管理。而审计计划包含了两个重要的要素：确定军队审计的目标；制定一组相关管理计划，协调各项审计活动，实现组织目标。因此，审计项目管理可以概括地反映军队审计管理活动的全部过程，它构成了军队审计管理体系的基础。只有确立了切实可行的审计项目，才能高质量完成审计项目，提高审计效果。第二，审计项目中的质量管理，可以最大限度地降低审计风险，提高军队审计的权威。第三，审计项目中设定了工作目标，这些目标可以用于控制，通过控制将实际的绩效与目标进行比较，没有工作目标是不可能进行审计控制的。
军队审计的效率和效果只有在审计项目实施中才能得到体现，审计项目的实施应当是全部审计工作的中心。上图构建的军队审计管理体系是以审计项目实施管理子体系作为管理体系的中心，其它四个子体系围绕这个中心展开。审计项目实施处于该体系的最高层次，是整个审计管理体系的中心，起着统驭审计管理体系的导向作用，体系中的其他子体系都与它建立联系，并通过它实现各自的目标；审计基础管理是该体系的“根基”，是审计业务得以实现的条件，其中的信息管理是体系中其它因素向外界传递实施情况的载体，负责加强体系内各要素之间的联系和沟通；审计保障管理属于体系的“后勤机构”，对审计项目实施进行保障的体系；审计人力资源管理，是审计管理体系不断优化的“催化剂”，不加强审计人力资源管理，审计管理体系将失去前进的动力。审计监控，是审计项目实施和审计保障管理的重要保证，主要目的在于保证审计项目实施的质量，有时候也根据审计环境的变化对审计项目管理产生影响，影响审计项目实施的调整。
（二）军队审计管理体系子体系的主要内容
1.审计基础管理。审计基础管理主要包括内部机构设置管理、审计信息管理和审计科研管理。审计基础管理子体系是审计管理体系存在的基础，同时也是军队审计管理体系不断发展的“台阶”，具有“条件中心”的地位。结构如下：
内部机构设置管理主要是对军队审计部门内部机构设置进行合理优化，确定其存在形式，并对内部机构的工作方式、方法进行规范；审计信息管理主要是确定军队审计信息管理的内容，明确对审计信息的管理方法，进而理顺信息发挥作用的渠道和途径；审计科研管理主要是制定审计科研规划，完善军队审计科研相关规章制度，建立与健全军队审计研究机构，开展审计理论研究。
2.审计保障管理。审计保障管理包括审计职业道德管理、审计法规管理、审计统计管理、审计档案管理和审计设施设备管理，具有“支持中心”的地位。结构如下：
审计职业道德管理是军队审计人员从事审计活动所应遵循的道德规范和行为准则。对审计职业道德的管理，是为了保障军队审计职业道德规范能在军队活动中得以落实而进行的一系列管理活动；审计法规管理是对如何建立健全法律法规体系工作进行协调，并监督法律法规得以实施的管理工作；审计统计管理主要对审计工作发展情况和工作成果进行统计调查，开展统计分析，提供统计资料，实行统计监督，它是对审计统计工作开展的全过程进行的宏观管理；审计档案管理是指审计档案立卷、编制、归档和保管等工作；审计设施设备管理是为了确保审计工作所用到的各种设施设备的完好，对其建章立制进行的管理，以确保审计工作顺利进行。
3.审计项目管理。审计项目管理包括审计项目计划管理、审计项目实施管理和审计项目质量管理，具有“业务中心”的地位。结构如下：
审计项目计划管理是指用预先设定审计工作的目标、内容、程序和方法来强化对审计项目计划工作所进行的管理活动，审计计划管理是审计项目管理重要的内容之一；审计项目实施管理是指军队审计人员在审计项目审计实施过程中，按照军队审计工作程序，依据审计实施的标准和准则对审计项目实施工作进行检查和监督，达到提高审计项目实施效率，保证审计工作正常进行的一种管理活动；审计项目质量管理是指审计组织内部通过运用科学的管理方法，对审计质量活动进行计划、组织、控制、激励和领导的一系列管理活动，旨在保证和提高审计质量，更好地完成审计任务。
4.审计人力资源管理。审计人力资源管理是一种全新的人员管理模式。首先要明确人力资源管理与传统的人事行政管理的区别，这样才能更好的理解审计人力资源管理的内涵。
审计人力资源管理不同于传统的审计人事行政管理，它与传统的人事行政管理无论从管理内容还是管理原则、管理方法上都有很大的区别。第一，传统的人事管理视人为成本，而人力资源管理则把人视为一种资源，最宝贵的资源。第二，传统的人事行政管理注重以事为中心，而人力资源管理则是以人为中心，并将组织中的人作为组织发展的主体，重视采用各种激励手段调动人的积极性。第三，传统的人事行政管理靠纪律和监督来管理，而人力资源管理实行的则是主动性、开发性、有预见性的管理方式。强调定性分析与定量分析相结合，心理测试与量化并重，既注重管理的科学性又注重管理的艺术性。第四，传统的人事行政管理内容比较简单，而人力资源管理的内容则大为丰富，它除了传统人事行政管理内容之外，还适应现代社会发展和人力资源发展的需求，重视和增加了一些新的管理内容。
根据现代管理理论的特点和军队审计环境，军队审计人力资源管理可以分为审计人力资源规划、审计人力资源激励、审计人力资源绩效评估和审计人力资源培训等四个方面，具有“能动中心”的地位。结构如下：
审计人力资源规划是根据军队审计部门在一定时期的战略目标，科学预测未来环境变化中对人力资源的需求状况，制定出满足需要的具体内容、实施步骤、相应政策、经费预算等，满足审计组织对人力资源在数量、质量和结构上需求的管理活动过程；审计人力资源激励是军队审计管理主体为了调动审计人员的积极性和创造性，所采取的管理措施；审计人力资源绩效评估是指审计部门按照一定的原则和标准，定期或不定期地对所属审计人员在工作中的政治素质、军事素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行系统、全面的考察与评价，并以此作为其奖惩、职务升降等的客观依据的管理活动。军队绩效评估是人力资源管理的一项重要活动，通过绩效评估，使审计人员确定个人成长的方向，找到现存的不足，明确与组织要求的差距，获得组织的支持，并使审计人员与组织加强沟通交流，融洽关系；审计人力资源培训是指对审计人员进行培训教育，达到素质的再提高，以适应不断变化的军队审计环境所带来的挑战。
5.审计监控。审计监督、审计控制伴随着整个审计行为过程同时进行，相辅相成。审计监督和审计控制的区别在于：首先，审计控制涵盖的内容较多，范围要宽，而审计监督涵盖的内容相对较少，范围相对较窄。监督在宏观上可以看作是控制的一种形式。如管理学家弗里蒙特·E·卡斯特就认为，“控制包括核对或验证调节、与一项标准比较、行使职权、抑制或限制”；其次，审计控制主要侧重于如何采取纠正偏差的行动，而审计监督则主要侧重于发现问题，二者在管理学中也是紧密相连的；最后，审计控制主要是一种自上而下的管理活动，而审计监督则既包括自上而下，又包括自下而上和平行的监督检查活动。审计控制需要结合监督，监督的目的是为了控制，审计监控是审计内部的一种自我调整和控制。审计监控是审计管理的“制约中心”，它保障审计管理水平的发挥与提高，保障审计效益得以实现，审计质量得以提高。结构如下：
审计业务监控是对整个审计业务运行过程进行宏观上的监督和控制；审计人员监控是对审计人员的监督和控制，以规范审计人员的活动；审计财力使用监控是为了将审计成本控制在一定的范围之内，对审计部门经费使用进行合理的监督和控制活动。
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