邳州市水利工程建设管理中心 江苏邳州 221300
摘要：目前，水利工程建设管理还存在一些问题，这些问题严重的制约了水利工程质量的提升。为了加强质量管控措施，就需要提高水利工程的建设管理水平，为我国水利工程管理奠定基础，为水利事业发展提供有力保证。
关键词：水利工程；建设管理；措施分析
1?水利工程建设管理概述
我国的大部分水利项目为非盈利公益性项目。在计划经济年代，水利建设项目均由临时组建的部门实施，且该部门不属于法人机构，这种管理模式在当初的水利建设方面发挥了重要作用，但是，由于没有确定监督与管理机构，往往使工程“重建设，轻管理”，一旦发生较大问题，很难追究主体责任。在二十世纪末，我国的水利工程建设管理体制逐渐进行改革，开始实行政企分离体制，水利工程建设实行项目法人制、招标投标制和建设监理制“三项”制度，这一制度为保证水利建设的顺利实施发挥了重要的作用。但是，一些水利工程项目在具体实施过程中，还存在一些问题，制约了水利事业的进一步发展。因此，探索合理的建管措施非常重要。
2优化前期工作
2.1落实前期规划
工程的前期规划包括项目建议书，可行性研究报告、项目决策等，对工程建设意义重大，其主要任务是定义项目开发或建设的任务和意义，主要有以下主要内容：一是项目环境和条件的调查与分析；二是项目定义和目标论证；三是组织策划；四是管理策划；五是合同策划；六是经济策划；七是技术策划。
项目建议书是依据江河流域、地区或专业水利规划进行编制，应符合国家和地区相关的经济发展规划，应遵循国家的政策，并符合行业法规和现行的有关技术标准。可行性研究报告是根据批复后的项目建议书，进行充分的分析该项目可行性和有效性，选择最优方案，解决项目建设技术、经济、环境、社会可行性问题，为建设项目决策和初步设计提供科学根据。
2.2统一管理目标
工程项目的建设管理工作和工程项目开展与结果有着密不可分的关系，如果管理模式不具备合理性及可行性，那么工程整体质量和效率都得不到保障，所以强调工程的统一管理是极其重要的。规划设计是对水利水电项目的总体规划部署，对工程项目统一规划，使得所有实施环节都有一个基本的参考依据，便于具体工作的管理和安排。与此同时，它还有效避免了各部门工作的遗漏以及重叠，在很大程度上缩短了工程建设周期、提高工程建设管理效率并保障了具体建设质量，确保工程建设的顺利实施。
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3坚持规范管理，建好水利工程
在水利工程建设管理过程中应科学管理、优化布局，坚持政府组织、政策引导、全民参与的方针，对防洪防涝、水资源配置及供排水、水环境治理等需求进行统筹考虑，不断完善法律法规及管理体制，创新工作机制，加强管理能力，最终促进水利工程的全面发展。
3.1严格落实项目法人制
要严格审查项目法人，在项目实施过程中，加强对项目法人的管理，同时建立合理可行且规范的考核管理制度，约束和监督项目法人的建设行为。一是认真贯彻执行水利部相关文件和规定，按照项目类别组建项目法人；二是专门的单位进行建设管理；三是实行项目代建制。
3.2规范招投标管理制度
对于一些地方的水利工程建设招投标不规范问题，亟需规范招投标管理制度。首先，要建立严密的招标机制、评标方法，坚决制止恶意竞标行为；其次，在工程的承包上，推行总承包制，坚决遏制违法分包工程现象；再次，要加强管理招标代理机构，规范招投标代理市场。
3.3落实工程监理制
监理单位存在着部分监理人员素质不高、自身角色定位不明确的情况。有些监理人员对政策的掌握能力欠缺，经常出现钻制度空子的现象。进一步强化监理单位的责任，让业主的工作重心转移到工程的宏观管理上，主导工程建设全局，而不是把更多的时间纠缠在微观管理上。监理工作的主要职责集中在“计划管理方面，质量控制方面，计量与支付方面，合同管理方面”四个方面。通过监理，优化设计，节约投资，确保工程达到国家验收评定的合格标准，投资控制在工程预算以内，工程按期交付使用，推行工程建设的全阶段监理。
3.4加大资金投入力度
资金对水利工程的建设管理至关重要，在水利工程建设过程中，需要大量的工程投资，应由中央确定各级地方政府在水利工程项目的职责，从而增加政府对工程的投入。在加大资金投入的基础上，对现有工程进行改造，增加全新的水利基础设施，从而适应现阶段的发展需求。为了防止出现挪用水利专项资金的现象，工程参建单位要及时向相关部门汇报项目情况，加强与财政部门的合作，获得更多的配套资金，实现水利工程的良好建设及管理。
3.5严格工程建设过程控制
（1）全面落实工程参建单位的安全、质量责任
工程建设单位是项目实施的牵头单位，是工程实施过程中的集大成者。应该充分协调各方面的关系，严格落实工程质量终身责任制，定期对工程实施情况进行实地检查。对存在的问题，督促参建单位进行整改，将检查情况进行通报，确保项目的安全、进度和质量。严禁工程违法分包，禁止施工单位使用不合格的原材料、建筑构件及设备。强化责任落实，发现安全隐患，杜绝工程质量、安全事故。
（2）提高认识，积极做好验收工作
验收是工程建设的不可缺少一环，因此各级主管部门要高度重视水利工程项目的验收。另外，要充分调动参建单位做好验收工作的积极性。同时，验收是一项细化、系统、复杂的工作，因此要成立专门的验收工作小组或验收委员会。每一个节点、每一个阶段及项目完工后，就要及时进行验收，确保验收合格后再进行下一个工序的施工或投入使用。
4注重建后管护工作
长期以来，很多水利工程存在着“重建轻管”的现象，工程竣工移交后，有些小型工程特别是田间的小农水工程由于缺乏管护经费，无人管护。实践证明，工程缺乏管护，不能长久发挥效益，造成资产闲置、资金浪费。为强化工程管护，真正发挥效益，应积极探索“先建机制后建工程”的建后管护模式。一是在组织项目申报立项和实施方案批复时，在审查项目建设技术方案之前，先审查机制建设内容，相关机制建设内容不全面、不明确、不具体的，不予立项、不予批复；二是制定切实可行的管护、监管制度及方案，落实管护责任，明确使用权人为工程建后管护责任主体，并明确具体的管护责任人；三是要明确工程维修养护和管理运行经费来源，结合农业水价改革，探索建立“工程使用权人负责筹集，财政适当予以补助”和经营性工程“以水养水”的经费筹措机制，并建立以绩效考核为基本依据的工程管护奖补办法；四是项目在竣工验收时，要检查工程管护运行机制建立情况，重点查验产权移交手续及“两证一书”预备、工程运行管理制度的建立、管护经费筹措计划制定情况等。管护机制不健全、不落实的，工程项目不予验收。
结束语：根据以上的阐述和分析，在水利工程建设管理过程中，建设单位需要高度重视管理，不断提高建设的质量，从多方面来制定和完善管理方案，明确当前水利工程建设中存在的影响因素，加快建设管理体系的步伐、加强建设监督管理力度，找出解决这些因素的措施，保证水利工程能够更加顺利的进行建设。
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论文作者:高大松
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第15期
论文发表时间:2019/1/23
标签：水利论文; 工程建设论文; 工程论文; 水利工程论文; 项目论文; 工程项目论文; 工作论文; 《建筑细部》2018年第15期论文;