美国特许学校校本管理的实践及启示，本文主要内容关键词为：校本论文,美国论文,启示论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪90年代初期，美国基础教育领域出现了一种新型学校——特许学校(Charter School)。特许学校是经美国州政府立法通过，由教师团体、社区组织、学生家长、企业集团或个人开办并管理，不受州和学区两级管理部门规章制度的约束，具有公校私营的特点，学校享有人员聘用、经费使用、课程编制、教材选择等自主管理权。自1992年明尼苏达州(Minnesota)的圣保罗城市中学(St.Paul City Academy)成为全美第一所特许学校以来，在短短十几年里，特许学校在美国发展迅速，到现在，美国已有40个州以及波多黎各(Puto Rico)和华盛顿哥伦比亚特区(Washington,D.C.)开设有特许学校。目前美国特许学校数量已达3500所，学生总数已超过100万人。特许学校以其明确的教育目标、鲜明的办学特色以及富有成效的校本管理模式赢得了美国政府、社会公众、家长的普遍赞许。
一、公开化的教师招聘
根据美国各州“特许学校法”，特许学校必须完成与政府签订的特许状(合同)中的办学质量承诺，如果达到标准可继续享有政府资助，否则就有被关闭或停办的危险，因此办学质量成了各个特许学校赖以生存的必要条件和生命线。为了对自己的生存负责，特许学校都致力于教学质量的提高，而这主要依靠教师的工作，因此特许学校非常注重优秀教师的选聘。在美国，传统公立中小学教师聘用的管理权由地方学区负责，学区统一要求公立中小学的教师要具备一定的学历且还要通过相应的教师资格认证。而特许学校的教师聘任却具有很大的自主性和灵活性，根据特许学校法，特许学校拥有自主聘用教师的权力，特许学校公开向社会招聘教师，对教师的选用不拘泥于形式，首先注重的不是学历与资格证书，而是教师的实际教学能力。教师录用后，特许学校与教师签订工作合同，教师要在合同期内认真完成合同中规定的工作目标，合同期满后，特许学校根据教师的平时表现和工作业绩决定是否继续聘用。特许学校公开选聘教师的制度打破了原有公立学校教师任用的传统，使许多有才华、有经验的优秀教师加入到特许学校的教师队伍中来，有利于选聘优秀教师和提高整体师资水平。
二、自主化的课程设置
特许学校在课程设置方面拥有充分的自主权，美国各州各个特许学校的课程设置都不统一。特许学校普遍规模较小，在校学生数一般为1到300人左右，因此在教学上一般采用小班化教学，特许学校根据班级以及学生实际情况，对传统公立学校的课程作一定程度的改革，在学区或州确定的目标和核心课程的框架下自主编制课程，并自主选择教学内容和设计教学计划，以尽量满足不同种类的学生身心发展和升学等需要。正如一位特许学校校长所说：“我们要让85％的孩子都有可能进大学深造。我们要培养学生在体力、智力、情感、精神、社交等方面都得到健康发展。”为了促进学生的情感、智慧和个性等各方面都得到健康发展，以实现办学质量承诺，特许学校的课程设置各具特色。根据调查显示，特许学校首先注重跨学科的综合课程设置，如马萨诸塞州(Massachusetts)的罗威尔社区特许学校(The Rowell Community Charter School)开设有语言和阅读、社会研究、健康和体育、个性和道德等课程，综合课在特许学校的课程设置中比例最大；其次是实用的技术课和“回到基础”(Back-to-basic)或其他类似课程；还有些特许学校根据学生的个性爱好、兴趣特长等实际需要设计戏剧、舞蹈、歌咏、器乐、作曲等课程；另外，让学生在实践活动课程中得到锻炼和学到知识也是特许学校教学管理一个显著特点，有些特许学校还注重开设课外活动和合作活动课程，如校内运动、手工、社区活动、课外活动计划(After-school Program)等。
总之，特许学校在课程设置上充分利用自主权，根据学生不同的特点和需要制定相应的课程，自主选择教科书，并注重教学创新和教学方法的改革，以提高学生的学业水平。
三、民主化的校务管理
民主参与是美国特许学校校本管理的鲜明特征，教师、家长、学生及社区人员等可以通过各种方式参与学校各项事务管理。为充分体现教师在学校中的主人翁地位，特许学校鼓励教师积极参与学校管理，美国很多州在“特许学校办学章程”中明确规定，特许学校的董事会成员中必须要有教师代表参加。除教师外，在特许学校校本管理参与的成员中，家长的作用尤为明显，在提供学生良好的学习生活环境以及帮助提高学生的学业成绩方面，都起了重要作用。许多特许学校采用多种方式广泛地吸引学生家长参与学校管理工作，如吸收家长参与学校教育目标的制定、经费预算、教育教学等学校具体管理工作。特许学校定期召开家长教育专题讨论会，学校经常和家长一起讨论学校事务管理、教师教学、学生学业成绩等问题，通过各种途径让家长了解和掌握学校的各项事务，充分发挥他们监督学校办学的职能。学校也定期向家长及社会公众汇报教育教学成果，自觉地接受家长和社会的监督。特许学校还经常通过电话、书信、电子邮件等方式与家长保持密切的联系，听取他们对学校管理及教学等方面的意见和建议，并积极做出回应。在不少特许学校，家长主动地参与学校管理工作，与学校领导、教师共同承担教育学生的责任，共同制定各项决策。
总之，与传统公立学校相比，家长参与特许学校的管理无论在层次上还是深度上都有很大超越，家长参与学校事务管理的针对性和实效性也明显增强。此外，特许学校还鼓励社区人士和学生等在各个层面上广泛地参与学校各项事务，充分体现了学校管理的民主化。
四、特许学校的评价与借鉴
特许学校是美国基础教育改革的新兴产物，兼有传统公立学校公平、不收费和私立学校重视经营业绩的优点。特许学校着眼于教育质量的全面提高，公开招聘优秀教师，自主设置课程，鼓励社区、教师、家长和学生等参与学校事务管理，提倡高效、民主、灵活多样及自主化的学校管理方式，取得了很大的成功，受到美国社会和民众的普遍关注和欢迎，对美国社会以及传统教育体制产生了重要影响。目前，特许学校已成为美国中小学校本管理的典范，为美国基础教育的改革提供了一种成功的参照模式。由于中美两国国情和社会制度不同，文化背景、价值观念、教育传统等也有很大差异，特许学校的学校管理模式目前还不能成为我国中小学校学习的现成范式。但是，美国特许学校明确的办学理念与宗旨以及富有特色的校本管理举措，对当前我国的中小学教育管理具有重要的启迪和借鉴意义。
1.学校管理需要民主参与
美国特许学校采取集体参与决策的民主化新型校本管理方式，其决策成员包括校长、教师、社区成员、家长、学生等，充分体现了学校办学的民主化，调动了校内外一切力量的积极性、主动性和创造性。由于思想观念、教育体制和文化传统等原因，我国大部分中小学管理者把管理学校看作是学校内部甚至只是学校管理层的事情，普遍认为教师的只要教好书干好本职工作就可以；社区人士没有必要也没有权力过问学校的事务；家长也只是充当学校教育学生的外围助手，学校与家长之间缺乏必要的沟通与交流，家长会的召开也普遍流于形式，没有充分激发家长参与学校教育和管理的积极性；学生作为教育的对象，也就更难对学校的管理发表见解和看法，从而导致了学校封闭办学，失去家长、社会各界、学生等对学校管理的支持与配合。因此，我国中小学校应认真借鉴美国特许学校民主参与学校管理的做法，积极与社会人士、教师、家长、学生等进行交流和沟通，与他们保持密切联系，听取他们关于学校管理、教学的意见，并对他们的建议做出积极地反应，同时欢迎他们参与具体的学校管理。
2.扩大学校办学自主权
美国特许学校通过办学者个人或团体与特许授权机构签订合同，以契约分权、互守承诺的方式，明确了政府和学校各自的权利和义务，政府管理学校的方式由以往的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、政策指导等手段进行宏观监督，不仅使特许学校获得很大管理自主权，而且可以免受学区大部分规章制度的制约和束缚。长期以来我国基础教育的管理方式是政府统一要求，对学校管得过于细微和具体，从而束缚了学校自主办学的积极性。在教育全球化日益推进的今天，这种管理方式已严重制约了学校的发展和学校教育管理体制的创新。我国教育管理部门应该借鉴美国特许学校的做法，拓展学校办学自主权，利用立法、政策指导等形式对学校管理进行宏观调控，充分放权给学校，使学校拥有更多的人事权、财政权、课程设置权等，加强其办学的自主性，提高学校办学的效率和活力。
3.健全学校监督评估机制
美国各州特许学校法中规定特许学校必须完成合同中的办学责任承诺，即要提高学生的学业成绩，否则就被关闭或撤消学校的特许身份。为了确保教育质量，特许学校普遍建立了有效的监控机制和学生评估标准，定期向政府部门和群众汇报办学情况，自觉接受政府、家长和社会各界的监督。而我国中小学校长期以来是政府统一包办，长期以来学校扮演的是教育“提供者”的角色，不愁没有教育经费和生源，更没有被关闭和停办的压力，同时由于没有具体的评估和监督机制，使学校容易产生惰性和失去应有的活力以及努力提高教育质量的动力。因此，我国中小学应借鉴美国特许学校的做法，建立科学有效的学校监督和考评机制，切实加强学校管理者的办学责任，努力提高教育质量和办学效率，推动基础教育健康快速地发展。