英国能力本位的职业教育与培训，本文主要内容关键词为：本位论文,英国论文,职业教育论文,能力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“能力本位的教育与培训（Competency based education and training——CBET）”，是当前世界职教课程改革的方向；目前在英国和澳大利亚所进行的职教改革，基本上代表了这样一种趋势。英国80年代以来的课程改革，在义务教育阶段（5—16岁）推出了“国家课程”与“国家考试”，重在普教；而在中学后阶段（16—19岁），也就是继续教育阶段，则把课程改革的重点放在职业教育与培训，先后推出了“国家职业资格”与“普通国家职业资格”两类证书课程；这两类资格的课程与评定，都体现了CBET的特征。本文试图从“CBET在英国的发展”、“英国的CBET体系”、“英国CBET的特征”以及“当前CBET研究开发中的问题”这四个方面系统介绍“能力本位职业教育与培训”在英国的发展状况，以期推动我国当前职教课程的开发研究。
一、CBET在英国的发展
1.发展的背景
相对于日、美等西方发达国家而言，英国的CBET发展起步还是比较晚的；真到80年代早期，英国政府才开始对CBET感兴趣。1981年、1984年的就业部白皮书以及1984年、1985年和1986年的教育和科学部白皮书，都为在英国实行能力本位的职业培训政策定下了基调；这些文件都强调能力应该是职业培训的必要结果，强调更加灵活的培训方案，强调职业证书应根据学员所掌握的实际操作能力而非学习的年限来颁发，主张通过单元课程的方式来使年轻人获得所需的职业教育与培训。
职业教育与培训在80年代能受到英国政府的特别重视，主要有以下的因素：（一）人口因素，根据当时的预测，1986—95年间达到16岁结束义务教育年限的英国青少年人数将减少25%，这便使提高继续教育阶段年轻人的教育与培训质量成为可能；（二）立法因素，《1988年教育改革法》的重点在普教，继续教育阶段大量的教育与培训问题该法没有涉及，因而许多学者与企业家要求政府把16—19岁年轻人的教育与培训问题也列入政府的议事日程；（三）政策因素，在整个80年代，撒切尔夫人领导下的保守党政府采取“紧缩银根”的政策，大幅度削减包括教育经费在内的公共开支，强调办学效率与效益，这样，花钱较多的职教，其效率与效益问题便受到了政府的重视；（四）职业变化，在工业与服务业现代化及产业结构调整的影响下，在80年的英国，“蓝领”工作趋于减少而“白领”工作大量增加，企业对劳动力的质量要求越来越高；（五）统一的欧洲市场，在90年代实现统一的欧洲市场要求人才流动，要求英国有全国统一的、对外具有权威性的职业资格。
上述是促使英国政府重视职业教育与培训的几个重要因素，但使CBET在80年受到英国政府特别“亲睐”的原因主要来自企业界的强烈呼声。当时的企业界普遍反映：现行的职业教育和培训与就业需求不直接相关的现象十分严重；他们认为，英国的职业教育和培训在内容和价值上所反映的基本上是“教育取向（educationally-Oriented）”，往往只注重知识与理论的获得，而非实际的操作能力；他们提出，学员在岗位上所表现出来的实际操作能力才是职业能力的体现。企业界有关“职业能力”的看法以及其它西方发达国家能力本位职教实践的成功经验，使CBET的职教模式受到英国政府的高度重视。
2.发展的进程
有关建立新职教模式的想法，最初出现在就业部1981年的白皮书中，这份题为《一种新的培训革新：行动方案（A New Training Initiative:An Agenda for Action）》的文件提出，如果英国要在迅速变化和激烈竞争的经济环境中满足其培训需求，就必须制定欲达到的目标。该文件采纳了一种有关“标准（Standard）”的新概念，为能力本位的职教新模式定下了基调。
1986年，当时的教科部与人力服务委员会（MSC）在其题为《英格兰和威尔士职业资格的评论（Review of Vocational Qualifications in England and Wales）》的文件中所提出的建议，使这一新职教模式的框架更加清晰。
在1986年，教科部还与就业部一起发表了题为《共同努力：教育和培训（Working Together:Education and Training）》的白皮书，不久便成立“国家职业资格委员会（NCVQ）”。该组织被赋于以下的重要使命：
（一）确保职业能力的标准，确保职业资格以职业能力为基础；
（二）为职业资格设计一种新的框架，并对此加以推行和实施；
（三）批准符合条件的颁证机构；
（四）使国家资格覆盖所有行业；
（五）建立质量保障体系；
（六）与职业资格颁证机构建立一种有效的联系；
（七）为职业资格建立一种国家数据库；
（八）为履行这些职能承担或委托他人承担有关的研究与开发；
（九）促进职业教育与培训及职业资格的发展。
不久，“国家职业资格委员会”便根据文件精神建立了一种能力本位的国家职业证书制度——“国家职业资格（NVQ）”，以取代长期以来多元化的职业证书制度，至此，英国以职业教育和培训体系向能力本位的方向迈出了一大步。
1988年12月，就业部发表了题为《面向90年代的就业（Employment for the 1990s）》的白皮书，该白皮书要求对现有的英国培训体系进行彻底的改革，以建立一种全新的培训体系。该白皮书指出，新职业培训框架的建立必须遵循以下原则：
（一）新设计的培训与教育，包抱小型企业的管理培训与咨询，必须有助于企业的成功与经济的发展；
（二）雇主与学员个人必须对培训及其费用承担更大的责任与份额，政府的作用是制定框架和资助失业人员的培训；
（三）必须有公认的能力标准，这些标准必须与就业相关，由各行业的主要组织来起草制订，并用在全国通用；
（四）培训必须向年轻人或成人提供机会，以使其能获得基于这些公认标准的资格；
（五）提供培训的责任应尽可能让当地来承担，在人们培训与就业的当地，我们需要把公共与私人投资综合利用起来以满足企业与个人对技能的需求；
（六）企业、个人与当地社区必须能根据其不断变化的需求与情况调整其职业培训的安排、方案或机会。
政府的意图是，通过与雇主合作来建立这种能力本位的新职教模式；该白皮书构画了新职教模式须具备的一些重要特征，如“标准参照”、“能力本位”、“产学合作”、“全国统一”、“地方实施”、“方便入学”、“终身学习”等。至此，一个新型的职业教育与培训的框架基本形成。
1991年，教科部又颁布了题为《面向21世纪的教育与培训（Education and Training for the 21st Century）》的白皮书，提出要再实施一种新的职业资格——“普通国家职业资格（GNVQ）”。GNVQ是一种能力本位的职业准备资格（provocational qualification），旨在加强职教与普教的一体化；1992年9月起，它开始在英国实施。GNVQ的诞生，进一步完善了能力本位的英国新职业教育与培训体系。
二、英国的CBET体系
英国的CBET体系是以1986年引进的“国家职业资格（NVQ）”与1992年实施的“普通国家职业资格（GNVQ）”为标志的。由于真正意义上的职业资格是NVQ，因此本文就以这种能力本位的职教模式为例来介绍英国的CBET的体系。
1.基本假设
英国要在竞争日益激烈的世界中在经济上获得成功，需要一支具适应力、胜任力的劳动大军。“一段职前培训之后就可在一行业内稳定就业”的传统现象已不多见，“职前培训之后不断的进修与再培训”才是应付技术与产业结构不断变化的“适时模式”。因此，“能力本位”与“终身学习”是新职教模式的“基石”，这是其一。
第二，现行的职教体系基本上是“教育取向”的，重“应知”而轻“应会”。现有的职业资格评定方式带有明显的“教育影响”——重“书面考试”、“多项选择”而轻“实际能力的演示”，这是因为“职教”的评价模式一般来自“普教”的评价模式，因而很难适用于“职业能力”的评定。此外，这种评定往往是“常模参照”，而非就业所需的“标准参照”，因而这种“教育取向”不仅减弱了职业教育和培训与就业的相关性，而且把人口中大批人排斥在外。因此，新的职教模式应该是“就业取向”、“标准参照”，而非“教育取向”、“常模参照”。
第三，目前所提供的职业教育与培训机会中，不必要的障碍或限制太多，尤其是年龄的限制；许多人一旦在某一年龄阶段失去了入学机会，便遗憾终身；此外，许多在职业岗位上胜任的人，因过去没经过传统的途径获得资格而其实际工作能力不能得到正式的承认。因此，新的职教体系应该使人能从人生的不同阶段、以不同的水平与方式进入这一培训体系，并可在这一体系中经过自身的不断努力取得所需的职业资格，直至最高职业资格。“灵活”、“开放”应成为这一新体系另一重要特征。
2.基本框架
NVQ框架是一种国家的资格体系，它是用来克服因许多职业证书授予机构为在同一行业或职业领域内竞争而引起的混乱局面。过去，各证书授予机构颁发的资格其适用范围与结构往往互不相同，且彼此间常互不承认对方颁发的资格证书。这种“证出多门”的混乱局面，不仅常给个人的职业生涯发展以及个人的流动带来问题，且造成了职教办学中的低效率。
NVQ框架又是能力本位的，它处在一个统一的国家体系之内，层次分明，由以下五个水平组成：
水平1——有能力从事日常工作活动；
水平2——有能力从事活动，包括一些非日常性的、并需负有个人责任的活动；
水平3——有能力在不同的条件下从事一系列复杂的、非日常性的、需要为自己和他人负有责任的活动；
水平4——有能力在较广的范围内、各种不同的条件下从事一系列复杂的、技术性的或专业性的工作活动；并能为自己、他人和资源的分配负有较大的责任；
水平5——有能力从事一份高级的职业或专业，包括能在广泛范围内、难以预测的条件下应用大量基本原理和技术，能为他人、资源、分析、诊断、设计、规划和评价负有重大的责任。
这些由最基础的能力水平到高级的“专业”水平组成的职业资格，适用于11种职业领域，它们是畜牧饲养、种植和土地，冶炼和自然资源供应，建筑，工程，制造，交通运输，食品供应和服务，保健与社会工作，商业服务，传媒，知识产业。
3.能力陈述
NVQ的主要特征之一是其基于明确的“能力陈述（Statement of competence）”。“能力陈述”描述了为获取NVQ要求学员掌握的实际操作能力，包括成绩评定时所用的参照标准。“能力陈述”同样也为教育与培训方案设定目标。对能力的详细说明加上操作能力的参照标准，这些使实现“一种新的标准”成为可能。尽管“标准”的基本概念并不新，但过去的CBET革新往往仅局限于课程与方案，实际操作能力的参照标准常被忽视。这便是英国CBET革新的成熟之处。
图1.NVQ框架
NVQ的“能力陈述”不是来自对教育与培训方案的分析，而是来自对就业上岗要求的分析，即对雇员履行职能之分析，它尤其注重目标与结果。此外，由于这种任务分析是由相关行业中的雇主与雇员自己作出的，或是代表他们双方利益作出，因此受到他们的欢迎。所以这种“标准”也被叫做“就业取向的标准”。
4.可供选择的学习与评定方式
通过这一过程产生的“能力陈述”是独立于任何具体的学习课程或方案的，这便是NVQ的一个重要特征。这样，要获得NVQ，可通过任何形式的学习，也就是说它的学习方式是开放的——它可以是经验性学习，也可以是岗位培训。通过这些途径取得的成绩将与经较正规教育和培训方案获得的成绩一视同仁。NVQ的颁发，完全取决于经评定达到的能力水平而非获取这些能力的方式。也就是说，“能力陈述”既是“评定”的参照依据，也是“学习”的出发点或目标。（详细见图2）
图2.“能力陈述”与“评定”和“学习”的关系
此外，“能力陈述”还独立于具体的评定方法。这些能力在本质上指明了评定所要求的一系列“证据”，如操作演示、知识等；但在这个范围内采取什么样的评价工具或方法，是可以选择的。这使“现场评定”、“先前成绩评定”乃至更加传统方式的评定都“合法”。这些都可被视为能力证据评定时可供选择的方式。
5.单元学分
NVQ的另一特征是资格由一系列的“能力单元”组成，每个单元代表了在工作中具有独立价值的一个相对分立的能力范围，它可为个人单独评定或评分，使个人通过学分累积谋取资格成为可能。（详见图3）
图3.NVQ的能力单元结构
“国家职业资格委员会”事实上就是在单元学分（unit credits）的基础上开发了这种（学分可以累积与转换的）国家制度。15个NVQ主要颁证机构都同意以单元的方式进行操作。为了累积学分以取资格，颁证机构之间对单元的相互承认非常重要的。英国政府已把这作为当前职教发展的新目标。NVQ采取公认的国家标准（能力陈述），可使学分累积过程更加便利。
NVQ的“学分累积制（credit accumulation system）”是通过1988年7月由“国家职业资格委员会”推出的“国家职业成绩档案（National Record of Vocational Achievement—NROVA）”来运作的。每人一份成绩档案，个人通过单元学习取得的学分可记录在这份档案中。（见图4）目前这一制度已在一些学院与培训中心里试用，不久将推广。
图4.“国家职业成绩档案”的封面
总之，单元学分以及资格与单元独立于具体的学习和评定方式，这使全人获得资格变得更加方便、更加可能，使获取职业资格的过程更加个体化。
6.NVQ数据库
为了推行新的职业教育与培训模式，另一个重要手段是建立微机化的“数据资料库（database）”。这个目前正由“国家职业资格委员会”着手建立的数据库，将包含所有关于NVQ的单元及其能力要素和能力参照标准的详细信息。相关的信息还包括评定方法、各NVQ颁证机构及其提供的学习单元。单元与NVQ将根据一系列的能力范围来分类，将与一些具有能力要求的主要职业相联系。一些可以与其他国家资格相比较的数据以及企业界所需新能力的信息也将被收入该数据库。数据库内的信息可通过与本数据库联网的当时终端来获取。NVQ数据库的建立将大大加强职业指导、生计规划和培训方案的设计。该数据库将不仅使个人及其导师得以了解“国家职业资格”的全貌，而且可使他们了解到不同职业领域所要求的能力。
有了这样的软件，个人便能建立起自己的“个人能力测验图”，它以能力单元为形式，充分考虑到能力递进的可能性。根据这个最初的“个人能力测验图”和现有的能力水平，便可选择适合自己职业能力发展的学习“菜单”。
英国目前正在探索把资格能力数据库与教育培训数据库联系起来的方式。这样，一旦个人确定了自己所追求的目标，便可得到相关的学习或培训机会的信息。
三、英国CBET体系的特征
英国目前正试图通过对NVQ、学分累积制与数据库的系统设计来提供一种能满足未来职业教育与培训可见需求的CBET新体系。以上述NVQ框架的介绍中，便可看出这一基本形成的体系至少具有以下几个特征：
1.一种能力本位的资格综合体制，与就业所需的最基本要求相关；
2.为所有已接受全日制普教的人提供机会，以使他们在就业前或在就业初期就能来参加职业培训；
3.通过各种机构提供教育与生计指导，NVQ框架与数据库将使这类指导结构化；
4.在最初的评定与指导之后，个人的学习或行动方案可通过协商制订（行动方案构成了“国家职业成绩档案”的第一部分内容）；
5.以各种不同方式提供职业教育和培训以适应个体的需要，学习方式将包括学院／培训中心面授、岗位／工作现场实习或开放学习，全日制、部分时间制或两者相结合的体制都适合于学习者个体；
6.能力评定通常在单元水平上进行；
7.评定是持续的，当个人能满足一单元要求时便可得到单元学分（持续评定的记录构成了“国家职业成绩档案”的第二部分内容）；
8.个体在完成学习方案之后将被授予相应的资格（在“国家职业成绩档案”中记录在案）；
9.上述循环过程可以重复，或可在一个人不同的人生阶段进入这一过程，不断给持续学习、更新能力者以积极的鼓励，通过单元为本的学分制与多种可能的学习方式来使个体需求的满足变得更加容易。（详见图5）
图5.新的职教循环体系
上述新职教体系的出现，意味着职教机构（学院和培训中心）的职能正在朝“学习资源中心”和“评定中心”的方向发展，旨在向个人提供各种学习机会与条件。这一体系依据的是已见的个人、雇主和经济发展的需求。有关职业教育与培训的提供者能满足这种需求的程度以及所需的成本，仍在探索之中。
四、当前CBET研究开发中的问题
建立CBET的职教新体系，会在能力陈述、评定、学习与转换、机构发展与师资培训方案等方面碰到一系列的问题。在过去的几年里，在“中央培训局（TA）”与“国家职业资格委员会（NCVQ）”的资助下，英国科研人员一直从事着这方面的开发研究，积累了一些经验，但许多问题仍没解决，或者说远没得到更好的解决。下面是目前在CBET开发研究中，英国研究人员正面临的一些较为突出的问题：
（一）对“能力”的概念仍有争议。“能力”被认为要比传统培训方案中“技能”的含义要广得多。“能力”应包含所有工作中所需的有效行为，包括能应付岗位上的竞争、处理好人际关系。尽管早在1985年B.Manslield与D.Matthews就开发出了“工作能力模式（Job competence model）”且这一模式接近研究人员目前的思路，但仍需对此作出大量的修正。
（二）如何才能使“能力”的概念在“能力陈述”的范围内可以“操作”，这是CBET发展中的一大难题。虽然英国这方面的经验在积累，但指导这种“能力陈述”的原则与方法仍不够清楚。CBET计划的成败将取决于这些原则与方法的明确程度，尤其是对“知识与理解力”的作用以及更一般能力中认识成分的清楚了解，这些是目前在“能力陈述”领域争论的主要问题，也是CBET研究开发中急待解决的重要课题。
（三）一种新的评定模式正在开发，在这种新模式中，评定与能力要素直接相关，“证据充分”是其中的一个核心概念。目前对这个新模式本身需作大量的评估工作。
（四）工作现场评定和各种形式的能力测验也在开发与评估之中。依据先前成绩证据进行评定的方法，目前正在一些主要的国家级项目中研究开发。
（五）“一般能力”的作用及其在NVQ框架中的地位，目前也是英国CBET研究开发中的重要问题。在这方面所要探讨的问题包括：对利用数字与传媒能力的强调以及这些能力如何在NVQ培训方案中以能力单元的形式来表示。
（六）有关能力概念与能力要素，新的研究焦点围绕着学习过程本身以及学习场所表现出的能力如何在其他情境中“转换”或“迁移”的问题。
以上这些带有根本性的问题，在传统的职教研究开发中从未引起过如此的重视。
目前英国16—19岁继续教育阶段的资格体系，正在向进一步综合化的方向发展。继1992年推出“中介性”的GNVQ之后，1995年的Sir Ron Dearing报告又为这阶段的教育与培训提出了一个“资格证书进一步综合化”的方案：把现有的三类不同的资格——GEC O-Level、GNVQ与NVQ组合成一种协调的、分为四个等级的结构——“国家证书”，该证书由入门级（Entry）、基础级（Foundation）、中级（Intermediate）与高级（Advanced）四个等级组成，试图在继续教育阶段进一步加强“职教”与“普教”的一体化：CBET中的许多特征，将继续反映在这一新体系之中。该体系究竟能否成功，我们将拭目以待。