沂南县自然资源和规划局 山东 临沂 276300
摘要：城乡规划建设与土地管理密不可分．故正确分析两者关系，并基于这一关系总结出土地管理当下的现状，是为进一步完善提供理论，即应强化并落实城乡规划使用的土地，增加投资主体，以此提高城乡规划建设的质量，提升土地管理的效率。保证土地资源利用的科学性与合理性，增加方案的可行性。本文对城乡规划建设中与土地管理相关影响因素进行了探讨。
关键词：城乡规划建设；土地管理；影响因素；措施
城乡规划建设的土地管理，打破了农业用地和工商业用地之间的界限，便于土地资源更加合理有效的利用。同时要不断强化保护耕地资源的有效途径，保证农民权益，才能更好的实现城乡规划建设，实现城乡建设的协调发展。
1 城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨
1.1城市建设形式过于简单
由于我国缺乏城乡建设的经验，又因社会意识形态的特殊性而缺少参考的案例，最终使得我国城乡规划建设中土地管理方面存在一些漏洞。其中最主要的问题是我国城乡规划建设过程中在城市建设方面缺少特色，城市建设形式过于简单。近年来，我国在城市建设方面过于追求所谓的现代化，各种摩天大楼林立，但却忽视了城市原有的文化特点，使得各大城市的建设出现千篇一律的弊病。这种城市建设形式即使得城市原有的历史文化特色消失，使城市居民感受不到城市的文化底蕴和归属感，又存在生态和环境方面的缺陷，没有考虑到居民的生活环境是否符合人类的生理需求。
1.2 城乡规划建设中土地管理的具体措施落实不到位
一方面是在土地管理方面缺乏科学合理的布局。城乡规划建设的根本任务就是促进城乡经济社会全面协调可持续发展，其中科学合理使用土地资源是基础。但在实际的城乡建设过程中，却普遍存在土地分布格局不合理的现象，没有将公共服务区、居住区、商业区、工业区等进行科学合理的划分，这样不符合土地资源合理使用的标准；另一方面是各级地方政府在执行有关中央城乡规划建设的各种命令时存在落实不到位的情况。由于地方政府受到内外各种因素的影响，在执行中央的决策时往往会存在延时，最终使得中央的决策不能充分发挥出应有的作用。
1.3 城乡规划建中缺乏与土地管理的科学衔接
目前，我国的城乡规划建设工作与土地管理工作是具有密切关系的，二者之间具有相互作用相互影响的关系，只有将城乡规划建设与土地管理工作紧密的联系在一起，才能做好城乡规划建设。但在实际的工作过程中却存在城乡规划建设与土地管理之间缺乏科学衔接的问题。第一，城乡规划建设的任务是实现我国社会经济的全面可持续发展，但在土地管理方面却存在违法使用土地以及粗放使用土地的问题，这与城乡规划建设中可持续发展的理念相悖，自然就不能实现二者之间科学紧密衔接的目标；第二，城乡规划建设与土地规划使用方面存在不协调的问题，国家有关部门在进行两者的规划过程中没有充分考虑到彼此之间的影响和作用，从而使得城乡规划建设难以取得较大的进展，进而影响了我国推进城乡规划建设的进程。
1.4 城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性
城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性主要是指在进行土地规划管理的过程中忽视了土地规模、土地周边环境、土地所处区域的水文条件和地质条件以及土地使用时期等方面的不同，使得有关土地规划管理的内容大多只涉及表面内容，缺少深入的分析，缺少实际的测量与预测，从而使得土地规划管理的内容与土地的实际情况严重脱节，最终影响土地规划管理的灵活性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆还需要注意的是，土地规划管理的灵活性不包括在实际管理过程中可以随意调整土地资源的使用范畴，在实际土地管理过程中还应追求稳定性，即在土地规划管理的前期做好土地测量、规划使用的决策，确保土地使用政策符合国家可持续发展的要求，确保我国社会经济的健康稳定发展。
2 城乡规划建设和土地管理措施分析
2.1切实落实好城乡规划建设用地
城乡规划建设工程开展过程中，要对土地利用情况进行有效的监督和控制，确保土地资源科学利用，最大程度发挥土地资源应有的价值。首先，要严格控制好土地供应量。要严把土地审批手续关，切实提高土地资源优化配置效率。在工作过程中，要严格落实国家相关法律法规和土地建设用地政策；其次，要进一步做好相关执法工作。政府相关职能部门要切实做好城市规划建设用地监督执法工作，要深入一线，开展违法打击，对违法使用土地资源的要及时进行惩处。在城市规划用地时，要对土地规划进行全面系统的分析，确保土地资源的合理开发和利用，并建立一套完善的生态型开发机制。
2.2建立完善的土地规划法律保障机制
在进行土地规划管理过程中，各个地方要结合自身实际情况和规划总体要求，制定相应的法律法规，对土地规划利用进行有效的约束。在法律法规制定过程中，要结合城乡规划建设总体要求，以及本地区经济发展趋势，尽量做到合理开发和利用。同时还要进一步明确土地使用责任人和相关法人代表责任，并向社会公布土地使用情况和资金使用情况，从而确保城乡每一个居民积极参与到城市规划建设中，为城乡高效发展，地区经济建设不断提升贡献出自己应有的力量。
2.3完善规划方案，拓展建设空间
要进一步完善土地利用规划方案，编制科学合理的土地资源规划方案，并利用科学技术手段提高土地资源利用效率，确保城乡规划方案更加科学合理，使得城乡建设工程向着科学化方向发展。确保土地资源利用整体规划科学合理是促进统筹城乡规划建设的重要举措。同时在城乡规划建设过程中还要进一步加强对土地使用总量、结构、布局的调控，确保我国社会主义新农村建设进程和农业生产用地。要切实做好村集体和乡镇土地规划工作，将土地资源利用和整体规划工作有效衔接，制定完善的、科学的专项规划方案，这样才能进一步提高土地资源利用效率，转变传统土地资源利用方式。
2.4建立多元化的融资渠道
在当今的现代化社会，要实现城乡规划建设就必须要能够不断拓展融资渠道，拓展资金的来源，从而可以有效确保土地开发的前提，相关的政府职能部门要能够切实依据本地区的实际情况来展开多方面的融资，并能够根据不同的投资者的不同目标和心态，以土地开发为核心有效地将政府、企业以及个人这三者紧密地联系在一起，才能实现融资渠道的多方位、立体化。从城市系统的角度可以看出，要想不断完善土地规划制度，能够与城市建设的方向、速度可以更好地适应，就必须要能够强调城市内涵形象、杜绝形象工程，从全方位规划好土地管理工作。
2.5切实做好城乡生态规划工作
要想切实做好城乡生态规划工作，就应该从城乡规划建设基本要求出发，在工程建设之前，要对本地区的生态环境承载能力环境容量进行全面调研分析，确保工程建设过程中不会对周遭生态环境造成破坏，对于已经造成破坏的，要确保在短时间内将其恢复，从而有效实现城乡经济社会和环境协调发展。在具体工程建设过程中，要结合本地区实际情况，加强生态环境基础设施建设，为城乡规划建设高效开展环境保护奠定坚实基础。同时还要坚持谁污染谁付费，谁开发谁保护，谁受益谁承担的原则，建立健全生态评价、激励、监督、保护机制，有效控制破坏生态环境行为，同时还要进一步加强生态保护相关法律法规建设，确保城乡规划建设不会对环境造成破坏。
结束语：
总之，随着我国经济的发展，城乡规划建设与土地管理问题也相对凸显暴露出来，在城乡规划建设中，土地资源管理的效率在很大程度上决定着城乡规划建设方案的科学合理性。
参考文献：
[1]王翔.城乡规划建设与土地管理探讨[J].南方农机.2018(04)
[2]罗乐民.城乡规划建设与土地管理的分析[J].建材与装饰.2018(15)
[3]倪宏斌.城乡规划建设与土地管理分析[J].科技风.2018(20)
论文作者:罗金光
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/5/21
标签：城乡论文; 规划建设论文; 土地论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 过程中论文; 城乡规划论文; 《防护工程》2019年第1期论文;