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摘要：随着土地整治事业的快速发展，土地整治项目已深入我国各个地区。由于土地整治工程特点的影响，使其在资金管理方面存在较大的难度，所以必须要加强其工程预算定额管理。鉴于此，文章重点就土地整治工程预算存在问题及建议进行研究分析，以供参考和借鉴。
关键词：土地整治；工程预算；问题；建议
引言
我国土地整治预算的研究起步较晚，2000年国土资源部设置《土地开发整理项目预算标准研究》课题以后，对于土地整治预算编制的种种问题才开始被重视，如取费标准不统一、随意套用高定额、预算编制主观性强等，此时的研究重点是如何制定一个专门的土地开发整理定额标准。随着《标准》（2005）和《标准》（2012）的陆续施行，研究的方向转向了当前施行的全国标准在土地整治实际应用中的适应性和预算编制人员操作的规范性问题以及在各个地方施行的要点、难点，并提出针对性建议。
1土地整治工程预算概述
土地整治工程预算是根据项目规划设计的工程量、施工单位确定的施工方法与项目预算定额，就人工、材料、机械的市场信息价格，以分部、分项工程为基础，逐项计算编制而成。经审批的项目预算是项目拨款的主要依据，为工程用款计划和工程进度拨付资金提供了保证。根据预算定额编制规定，土地整治项目按工程性质，分为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程以及其他工程，项目费用则由工程施工费、设备费、其他费用、不可预见费组成，详细如图1所示。
图1土地整治项目费用构成图
2目前我国土地整治工程预算存在问题
2.1工程规划或设计不准确
有些项目设计人员或为了满足项目承包方的需求，或对项目区实际情况缺乏深入了解，其工程设计与实际情况不符，造成了工程量和预算的偏高，通常有以下形式：第一，工程设计对项目区资源情况欠考量，设计时忽略了因地制宜的原则。工程所需材料源于远距离外购，从而增加了项目预算；第二，有些工程为了能向国家申请到更多资金，在对当地地形地貌、经济水平和投资规模等制约因素欠考虑的情况下一味追求高标准，造成项目预算增加；第三，工程土石方量平衡没有得到有效落实。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在未经现场实际勘测以及全面综合分析的情况下，直接将整个项目所需要的总取料量与总弃渣量对土石方总量进行估算，盲目提出土石方平衡方案，造成部分区域借方量过大或弃方量过大。另外，在实际中各个场地很可能属于不同单位，多余土方之间的供需和交换难以做到互相协调，同时土石方向场地外或场地内的运输需要运输车辆，从而增加了工程成本。
2.2材料预算价格不贴合实际
结合土地整治工作在山区、丘陵的实施情况，可知交通运输工具无法直接进入大部分项目施工地，材料需要从最近的运输工具卸货点转运到工地仓库或指定材料堆放地，而这段距离通常得通过人力、畜力或小型的运输机械进行运输。该部分人力运输的费用也属于材料运杂费的一部分，但对于运杂费只明确了公路、铁路和水路运输的计算标准和方法，未将人力运杂费纳入材料预算价格的计算标准中，而且将原属于施工辅助费中的二次搬运费剔除，这导致材料预算费中的运杂费不足，材料预算单价普遍偏低，拉低了项目预算费用。
2.3人工费预算单价不灵活
人工预算单价是由基本工资、辅助工资和工资附加费组成。目前按新标准人工预算单价可以满足目前工程项目预算管理工作，但是随着国家政策的调控及人力工资水平的提高，在下次全国预算定额出台前，人工费预算单价可能与市场价格出现较大差异。
3土地整治工程预算问题的建议分析
3.1客观、科学、合理地制定工程设计方案
由于不同地区土地特性与利用条件不同，同时受到项目区自然、社会及经济因素的制约，工程设计重点也不一样，所以在确定工程设计方案的时候应遵循“因地制宜”的原则，例如在确定土石方工程时，有平原支撑的地区土地平整规模较大，通常采取能减少挖土方量的区内局部平整的方案；而对于一些地势低洼、排水不畅的区域，考虑排涝排渍的需要，整理田块的规模可以适当缩小，且一般采取适当抬高地势的整治方案，以改善灌排环境，同时为了减少挖填土方量，一般依照当地耕地条件、规模、类型等限制条件进行施工，即在平整的区域采取条田平整模式，在坡耕地区域则采取梯田整治模式。在设计项目施工方案时尽可能地做到土石方平衡，以减少工程成本。
3.2限制材料预算单价并完善其中科目
对主要材料限价，可以有效避免因未限制材料预算价格造成收支失衡的现象，材料限价也通常在其他行业造价管理中实行。结合山区、丘陵农村土地整治工作实际，对主材预算单价中必需的人工运杂费用进行调查研究与试运算，明确计算材料预算价格过程中人工运杂费的计费标准及计算方法。可以在目前材料信息价格的基础上，补充制定材料人力运输运杂费或者二次搬运费的说明及取费标准，以满足土地整治工作的需要，为规范、科学地编制材料预算单价奠定基础。
3.3建立人工费预算价格与市场实际人工费的动态关联机制
人工预算单价应该与社会经济发展水平同步，与国内整体工资水平变化情况相结合，同时考虑各地区经济发展的差异性，即依据该地区经济发展的实际情况，可以适当调整人工预算单价水平，建立土地整治项目人工预算单价与市场人工单价变化的动态关联机制，对土地整治项目预算实行动态管理。
3.4选用并补充合适的定额子目
为杜绝借用定额高套的现象，提高土地整治资金使用效率及土地整治综合效益，应结合土地整治重大工程、高标准基本农田建设、农村土地整治示范建设的实际施工及资金使用情况，针对具有地方特点的工程措施及内容，补充并采用适合该地区实际情况的定额子目，调整并完善计费标准和其他费用构成，颁布具有区域地方特色的定额标准，高效合理地设计施工组织方案，提高预算编制的科学性。
3.5加强对预算编制人员的能力培养
按照全国《土地开发整理项目预算编制规定》的要求，预算编制承接单位必须具备相关的资质，预算编制人员必须具有相关执业资格。土地整治项目预算编制是一项技术性很强的工种，要求预算编制人员既要具备较高的预算造价专业技能，又要熟悉土地相应的政策法规知识。因此，土地整治行政主管部门以及相关的行业协会可以组织规划设计、招标管理、工程施工、施工监理等相关单位以及从业人员进行土地整治工程预算方面的专业培训，提高预算编制人员的专业技术水平。
结束语
综上所述，由于我国土地整治工作起步较晚，而土地整治是一项综合性强的系统工程，它涉及到农业工程、林业工程、土建工程、农田水利工程、环境工程、道路桥梁工程等众多分项目工程，具有跨行业、多学科、多技术的特点，这就需要加快完善相关政策法规及技术操作规程，同时还要对预算编制工作不断进行改进，及时总结土地整治工程预算的编制工作，从而为促进土地整治事业的有序、健康发展作出贡献。
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论文作者:朱培敏,马世峰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第25期
论文发表时间:2018/1/29
标签：土地论文; 预算论文; 项目论文; 工程论文; 工程预算论文; 材料论文; 单价论文; 《建筑学研究前沿》2017年第25期论文;