江苏省地方政府竞争力评价实证分析
芮韦青
（河海大学公共管理学院，南京 211100）
摘要： 简述了地方政府竞争力的内涵和构成要素；论述了提升地方政府竞争力的意义；基于科学性、独立性原则建立了一套全面的地方政府竞争力评价指标体系，通过SPSS 25.0软件对江苏省13个地级市的政府竞争力进行因子分析，阐释了地方政府的经济调控能力、社会服务能力、科教文化能力、安全管制能力与地方政府竞争力的关系，最后提出了增强其竞争力的战略选择。
关键词： 地方政府；竞争力；实证分析；江苏省
在信息化、经济全球化的时代背景下，技术、信息、人才等优质生产要素在全球流动，市场在国际范围中开展，政府竞争已经成为社会关注的热点问题。随着资源的日益短缺和政府政治体制的改革，中国地方政府的自主权日益扩增，使得地方政府间的竞争愈发激烈。地方政府的竞争力由经济调控竞争力、科教创新竞争力、政府服务竞争力和政府管制竞争力4个要素构成。地方政府主要通过构建科学技术平台培养和吸引创新人才、优化配置生产要素，提高地方公共物品和服务质量，进而提高地方政府的综合竞争力。地方政府竞争的根本目的是提高地方政府事务管理能力、推动区域经济发展、建立服务型政府，进而提高国家综合竞争力。
1 地方政府竞争力的内涵阐释与评价指标体系的构建
对地方政府竞争力的研究有利于丰富政府竞争力理论，因此对地方政府、地方政府竞争、地方政府竞争力内涵的清晰界定是本研究的基础。
1.1 地方政府竞争力的内涵
1.1.1 地方政府 所谓地方政府是指对一个行政区域进行事务管理的政府机构，分为省、市、县、乡4级。工作性质上，公共性是地方政府的本质属性；工作目标上，主要以实现公共利益，从而满足公众对公共物品和公共服务需求为目的；工作内容上，一般从事地方区域的事务管理工作。
1.1.2 地方政府竞争 所谓地方政府竞争是指一个国家内部的同级地方行政机关为获得更多的政治、社会和经济资源，实现地方公共服务效率最大化和可持续发展等目标而展开的跨区域竞争［1］。地方政府间的竞争主要体现在政策和制度的制定、执行以及公共产品和服务的供给效率等方面。
1.1.3 地方政府竞争力 目前国内外学者对地方政府竞争力的内涵还没有统一的界定。王作成［2］认为政府竞争力大小受政府架构、政府执行、政府能力3方面的影响。陶维兵［3］认为政府竞争力由政府宏观调控能力、市场监管能力、公共服务能力、理性自律能力以及政府革新求变能力5个方面组成。温桂珍等［4］认为可以通过建立硬指标和软指标对政府竞争力进行考评，其中，硬指标包括技术、人才、公共产品和服务的供给效率，软指标包括政府优化公共政策、争夺社会资源以及提高组织创新意识的能力竞争。
3.1.1 经济调控能力方面 江苏省作为中国经济发展较快的省份，其经济结构一直在优化发展。由表2可知，江苏省13个地级市第二产业在地区生产总值中的比重为38.0%～50.5%，第三产业在地区生产总值中的比重为43.0%～59.0%。根据政府竞争力综合评价指标的国际、行业评价标准可知，江苏省的经济结构一般，整体产业结构还需进一步优化。2016年地方政府的城镇登记失业率平均为1.86%，表明江苏省的经济稳定性较好，但各地方政府应该继续努力提高地方居民的生活和就业质量，力争更低的失业率。基于指标数据的评价结果显示，江苏省城乡居民收入比平均为1.97，整体收入分配较公平，城乡差距不大。但作为省会的南京市城乡居民收入比达到2.36，表明南京市地方政府更需履行好政府再分配职能，拓宽农村地区收入渠道，增强地区居民的公平感。
基于上述分析，本研究认为地方政府竞争力是指地方政府通过加大人力资本投资、提高组织管理效率、促进公共服务有效供给，使各地方政府之间相互协调并保持竞争优势的一种能力。
1.2 地方政府竞争力综合评价指标体系的建立
全面的地方政府竞争力综合评价指标体系需要基于独立性和科学性原则选取能够代表地方政府竞争力的重要指标，这是正确评估地方政府竞争力的关键［5］。
如果分析中变量在各因子上的载荷较大，为了让每个公因子更有实际意义，可以采用最大方差法进行因子旋转。从表3可以看出，前4个因子的特征值都大于1，累计贡献率为 84.588%，大于 80%，贡献率可以接受。这表明84.588%的总方差可以由前4个因子来解释。
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基于地方政府竞争力影响因素（经济调控能力、社会服务能力、科教文化能力、安全管制能力）以及综合评价指标体系的建立依据，形成10个二级指标、22个三级指标（表 1）。
表1 地方政府竞争力综合评价指标体系
2 实证研究样本与方法
2.1 研究样本
江苏省作为中国政治、经济、文化最为发达的省区之一，其综合竞争力也位于全国前列。近年来，江苏省政府3次出台为企业减轻税负的新政策，该政策推动了江苏省实体经济的发展、优化了省内中小企业的人力资源结构。这对于保证省内就业和引进高端人才，进而增强江苏省各市地方政府竞争力有巨大的促进作用。此外，党的十九大提出建设特色服务型政府，江苏省积极响应党的号召，致力于强化政府各项职能、完善服务型政府制度建设。因此，本研究选取江苏省13个地级市作为实证样本具有显著性和代表性。
2.2 数据来源
为了验证算法的有效性，分别采用美国国防部高级研究计划局(DARPA)支持的MSTAR公开数据集和陕西渭南地区的高分辨率SAR图像进行目标和场景分类实验。实验基于caffe深度学习框架构造卷积神经网络，具体环境为：i7-6700(3.4 GHz，四核)，16 GB内存，卷积神经网络训练过程采用GPU加速。
2.3 数据的信度、效度分析
对指标数值的Alpha系数检验结果显示，所有指标数值的Alpha值都大于0.7，属于高信度，因此本研究所有数据的信度系数都符合要求。同时对所有数据的KMO与Bartlett’s Test检验结果也证明本研究指标数据的因子分析效度较佳。
做人要实，就是要清清白白做人，老老实实干事。为人处世要表里如一、知行合一，仰不愧天，俯不愧地，内不愧心，打牢修身做人的根基，夯实为官从政的基础，做官要经得起道德良知的拷问，要经得起历史后人的评说，做一个高尚的人和有益于人民的人。
3.1.3 科教文化能力方面 由表2可知，科技创新和教育事业发展相对滞后。江苏省各市的研究与发展经费支出在地区生产总值中的平均占比达到3.28%。虽然该比重远高于国际政府竞争力综合评价指标的较好评价标准，但与江苏省诺大的经济整体规模和丰富的教育资源难以匹配。2016年江苏省各市的教育支出在公共预算支出中的比重平均仅为16.60%，最小为6.00%，表明各地方政府对教育事业的发展重视不够，教育资金投入较少。地区教育事业的持续健康发展会培养更多的人才，进而推进科技事业的发展，最终提高江苏省各地方政府的科教能力，影响其竞争力。
3 实证结果与分析
3.1 研究变量的描述性统计分析
2017年江苏省13个市的地方政府竞争力综合评价结果见表2。
高校一般与家长的联系较少，召开家长会的机会也很少，和有问题的学生家长联系时也是通过电话联系，甚少面谈。想解决和改变学生的抑郁情况，高校与家长的沟通必不可少。高校获得家长的支持和配合是成功治愈学生抑郁的关键，建立定期联系家长制度是高校心理健康教育的必然趋势。在个别时候，学校还肩负着教育家长的重任。
因子1：经济调控能力。所谓经济调控能力是指地方政府在促进经济发展的同时保证地方经济稳定和居民收入分配公平。经济调控能力直观反映了地区总体发展水平，是评价地区竞争力和活力的重要指标。上面几个变量城乡居民可支配收入比、城镇登记失业率、第三产业在地区生产总值中的比重都包含其中，这些变量分别体现了地方政府的收入分配、经济结构的合理性以及经济的稳定性。
表2 研究变量的描述性统计结果
3.1.2 社会服务能力方面 由表2可知，江苏省各地方政府的医疗卫生支出在公共预算支出中仅占7.20%，表明医疗服务体系不完善，各地方政府需要加大构建优质高效的医疗卫生服务体系的力度以满足地区居民的基本健康需求。健全的社会保障体系是提升地区居民生活和就业质量的保障，也是促进地区经济发展的动力。2016年江苏省各地方政府社会保障和就业支出在公共预算支出中占0.90%～10.90%，城镇低保人口占总人口的2.30%，这些样本统计值表明各地方政府仍需把健全地区社会保障体系作为首要工作目标。良好的生态环境有利于推进地区经济社会的健康持续发展，2016年江苏省整体的建成区覆盖率达到42.80%，空气质量达标率高达72.58%。
Nygård等[5]研究认为弹性成像引导下靶向性穿刺活检的阳性针数要高于系统性穿刺活检。其他研究结果也显示弹性成像引导下靶向性穿刺活检有助于前列腺癌的检出[6]。
3.1.4 安全管制能力方面 由表2可知，2016年江苏省各地方政府在公共安全方面的财政支出相对较少，在公共预算支出中的比重最大为7.00%，最小为1.00%。安全是居民生存、经济发展、社会进步的前提和保障。2016年各地方政府的年均事故死亡率达到2.8%，对地方政府造成的财产损失较大。因此，江苏省各地方政府需要在安全管制方面作出努力，强化地方政府安全管控，进而提高地方政府竞争力。
3.2 研究变量的因子分析
因子分析是一种基于降维思想提取公因子的多元统计分析方法。其基本原理是分解众多原始变量，将相关性较强的变量归纳为一类，每一类变量代表一个公共因子。这些公因子可以最大程度地反映原始变量的信息，并且相互之间保持独立。公因子一般需满足以下两点：特征值大于1，累计方差贡献率达到80%左右。
一方面，中国地方政府竞争力体现了地方政府的经济、社会、文化和政治职能，不同职能的管理重点和内容也不同，因此需要构建不同的指标来反映地方政府的竞争力。另一方面，地方政府竞争力具有多边性，基于此特点构建的指标体系需要考虑国家当前整体的经济发展能力。
表3 主成分分析的总方差解释
从表4可以看出，未进行因子旋转之前公因子与较多变量都相关，不利于因子解释，因而采用最大方差法旋转。其中因子1在城乡居民可支配收入比、城镇登记失业率、第三产业在地区生产总值中的比重上有较高的载荷。因子2在每万人平均公共图书馆总藏量比例、文化传媒投资在公共预算支出中的比重、研究与发展经费支出在地区生产总值中的比重上有较高的载荷。因子3在节能环保支出在公共预算支出中的比重、空气质量达标率、每万人平均公路桥梁比例上载荷较高。因子4在公共安全支出在公共预算支出中的比重、年均事故死亡率上载荷较高。
根据4个因子所包含的内容，对其内涵进行分析。
基于统计数据的独立性和可获得性原则，对南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁13个市的地方政府竞争力进行综合考评。数据主要来源于《江苏统计年鉴》和国家统计局网站，由于2018年个别地方政府的数据尚未公开，因此本研究统计数据仅为2017年。
如果两个数学对象包含相同的信息，那么称这两个数学对象全息，这里所说的数学对象可以是一个概念(定义)、一个公式、一个定理、一条性质、一个公理系统、一个数学结构、一个数学理论体系等．从全息的角度，可将数学定义分为全息定义和非全息定义两类．这两类数学定义在形成方式、概念表征、表现形式、内涵理解、外延变式、抽象程度、教学要求、教学设计等方面是存在差异的．数学全息定义，从建构数学科学体系的角度来看它是好的定义，但从教学的角度来看它是既难教又难学的定义．对于全息定义和非全息定义的教学，应注意的是，它们的教学时间分配、教学难度分析、教学目标定位、教学过程设计等有较大区别．这也是本文要初步探讨的问题．
因子2：科教文化能力。所谓科教文化能力指地方政府通过制定政策激励当地企业科技创新，加大地区教育投资和文化投资，以培育更多的区域人才，从而促进本地文化产业的发展和科教水平的提高。科技是第一生产力，人才是第一资源，要实现强省、强市，必须把科技和教育摆在发展的首要位置，这里的科技和教育主要指上述变量中的研究与发展支出在公共预算支出中的比重、教育支出在公共预算支出中的比重、每万人平均公共图书馆总藏量（万册）比例。
因子3：社会服务能力。社会服务能力是对地方政府社会职能的反映，其主要体现在基础设施服务能力、社会保障服务能力、生态环保服务能力3个方面。良好的医疗服务有利于改善居民的健康状况，直接体现了地方政府提供基础设施服务的能力。本研究在一定程度上代表该因子的变量有交通运输支出在公共预算支出中的比重、每万人平均公路桥梁长度比例、节能环保支出在公共预算支出中的比重、空气质量达标率。
表4 因子载荷矩阵
因子4：安全管制能力。所谓安全管制能力是对地方政府政治职能的反映，指地方政府以保障当地人民安全、维护当地社会秩序为首要工作目标而对社会主体所进行的管理和制约。公共安全在公共预算支出中的比重、年均事故死亡率可以代表该因子。
基于因子分析法提取的公因子计算全部样本地方政府各公因子得分，以比较江苏省各市地方政府竞争力的大小。同时，计算各市地方政府的因子综合得分（F），公式为
，其中 t＝λ1+λ2+...+λn，其中λ为旋转后的特征值，n为因子总数，Mi为各因子计算得分。计算得到的各市政府竞争力得分及排名如表5所示。根据排名可知南京、苏州、无锡和常州4市的综合实力位于前列，而连云港、泰州和宿迁等苏北地区的综合排名靠后，其经济调控能力、社会服务能力、科教文化能力和安全管制能力都有待提升。
表5 江苏省13个地级市地方政府各项能力考评分数排名
4 结论
以提高江苏省各地方政府竞争力为目标，通过构建地方政府综合竞争力评价模型对江苏省13个地方的政府竞争力进行了评估，分析得出了以下结论。
1）地方政府竞争力的内涵可以从以下几方面阐述：地方政府竞争力的主体是管理地区行政事务的政府机关；地方政府竞争力的目标是多元的，主要目标是创造一个良好的社会创新系统；地方政府竞争力的本质是地方政府实现健康可持续发展的能力；地方政府竞争力是可以评价的，其评价内容体现了地方政府的经济、社会、文化、政治职能。
第二阶段校外顶岗实习实践环节，不仅包括学校引入指导老师，还需要引进企业相关指导人员进行评价，以此进行综合考核。
随着社会的发展，六分法已难以满足图书分类的需要。西晋武帝时期，秘书监荀勖等编撰《晋中经簿》（亦称《中经新簿》）。此书正文十六卷，另附佛经两卷，共收录图书1885部，20935卷，是一部综合性的藏书目录。《晋中经簿》对传统的六略图书分类体制进行改革，创立了将目录分为甲、乙、丙、丁四部的四部书目分类体系，此分类方法奠定了古代目录学四部分类的基础。
2）江苏省各地方政府竞争力的大小主要取决于地方政府的管理协调能力，包括经济调控能力、社会服务能力、科教文化能力和安全管制能力。这些能力之间相互影响是构成地方政府综合竞争力的主要因素。通过对江苏省各地方政府收入分配、经济结构、经济稳定、社会保障服务、基础设施服务、生态环境服务、科学技术研究、教育事业、文化事业、社会安全10个二级指标的主成分分析得出江苏省13个地级市地方政府的综合竞争力排名由高到低依次为苏州、南京、无锡、常州、南通、扬州、淮安、徐州、盐城、连云港、镇江、泰州、宿迁。
3）研究地方政府竞争力有利于激发地方政府的创造力和活力［6］，具有重大的实践意义。江苏省各地方政府的竞争力优势在于其具有较多的教育文化资源；劣势在于其产业结构处于中端水平，社会保障体系以及社会安全管制水平有待提高。通过分析，本研究认为提升地方政府竞争力可以从以下几个方面着手：促进地区产业结构升级；增强地方政府的社会服务能力，构建服务型政府以更好地满足群众合理需求；加大人力资本投资，充分认识到人才是未来发展的关键和核心力量。各地方政府需根据实际情况制定该地区治理模式，提高自身的知识管理能力，进而推动区域经济增长，最终增强国家综合竞争力。
参考文献：
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An empirical analysis of the competitiveness of local governments in Jiangsu province
RUI Wei-qing
（School of Public Management，Hohai University，Nanjing 211100，China）
Abstract： The connotation and constituent elements of local government competitiveness was briefly described， and the significance of enhancing the competitiveness of local government was discussed.A comprehensive evaluation index system of local government competitiveness was established based on the principle of science and independence，and factor analysis of the competitiveness of 13 prefecture-level municipal governments in Jiangsu province was carried out through SPSS 25.0 software to explain the relationship between local government’s economic regulation and control capabilities， social service capabilities，scientific and educational cultural capabilities， safety control capabilities and local government competitiveness.Finally， enhancing the competitiveness strategic choice were proposed.
Key words： local government； competitiveness； empirical analysis； Jiangsu province
中图分类号： D035.5
文献标识码： A
文章编号： 0439-8114（2019）19-0183-06
DOI： 10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.038
开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
芮韦青.江苏省地方政府竞争力评价实证分析［J］.湖北农业科学，2019，58（19）：183-188.
收稿日期： 2019-04-24
作者简介： 芮韦青（1996-），女，江苏南京人，在读硕士研究生，研究方向为公共政策和公共管理，（电话）15298381488（电子信箱）1134048773＠qq.com。
标签：地方政府论文; 竞争力论文; 实证分析论文; 江苏省论文; 河海大学公共管理学院论文;