江苏省苏州市吴江区水利局松陵水利管理服务站 江苏 苏州 215200
摘要：现阶段，随着社会的发展，我国的科学技术的发展也有了很大的提高。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》 明确要求建立信息共享制度和河湖管理保护信息发布平台，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，定期通报河湖管理保护情况，接受社会监督。按照中央要求，各地均在积极推进河长制管理信息系统建设，但也存在认识程度不够、系统重复建设、缺乏标准规范等问题。目前，全国河长制工作已从“见河长”向“见行动”“见成效”迈进，需统筹做好信息化工作，为河长制落地生根、取得实效提供管理支撑。
关键词：河长制；管理信息；系统建设；应用分析
引言
河长制管理信息系统是支撑河长制工作的重要管理手段，需求范围广、应用层级多、创新性较强。文章基于全国及地方河长制管理信息系统建设及应用现状，从基础信息报送、河长工作支撑、社会宣传与社会监督、其他水利业务系统信息共享等四个方面梳理了系统建设及应用需求，并提出了各项需求的用户主体和建设主体。同时，为确保各级河长制管理信息系统应用发挥实效，需由水利部河长办统筹顶层设计，出台指导意见，加强沟通协调，实现各级系统间的互联互通，避免重复建设和重复录入。
1河长制管理信息系统建设需求分析
根据中央有关要求以及河长制工作实际需要，河长制管理信息系统需求主要包括基础信息报送、地方河长工作支撑、宣传与社会监督、其他水利业务系统信息共享等方面。
1.1 基础信息报送
中央明确要求建立的六项河长制工作制度中，包括信息报送制度和信息共享制度。由于河长制信息涉及范围广，报送层级多，报送信息量大，且报送频繁，亟需借助信息系统减小工作量，提高工作效率，并为将来开展河长制督察、评估、考核等工作提供数据支撑。从报送层级上，河长制基础信息需要水利部、省、市、县四级河长办逐级汇总、逐级审核、逐级报送，用户覆盖四级河长办，信息覆盖省、市、县、乡、村等全部层级。从报送内容上，河长制基础信息不能仅满足于旬报制度要求的范围，需要涵盖工作方案、河长、河长办、工作制度、督导检查、考核评估、河长巡河、一河一档、一河一策、任务落实、专项行动、社会监督、经费投入、河湖管护成效等各项内容。从报送形式上，河长制基础信息既可按具体行政区查看河长制基础工作开展情况和任务落实情况，又可按具体河湖查看河( 湖) 长、巡河情况、涉河( 湖) 事件处理、管理保护成效等信息，还可以从宏观上通过图表等形式汇总展示全国河长制工作进展及成效。
1.2 河长工作支撑
构建工作平台，为地方各级河长、河长办及成员单位提供工作支撑是另一重要需求。具体包括建立河长巡河日志，发现问题及督办，发布通知公告，下发与接收任务，即时通讯，协同办公，对下级河长监督考核，跟踪六大任务重点项目进展等，重点支撑河长开展有关工作，实时了解河湖水质、河湖治理、公众举报、督导督办任务落实进展等情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆河长制工作平台主要针对地方各级河长、河长办及成员单位工作人员，应由地方根据各自工作实际开发，并为水利部统一建设的信息平台提供河长巡河、涉河(湖) 事件处理等数据共享支撑。一般情况下，由省级建设的信息平台可以实现对市、县、乡等各级河长制工作的支撑，无需市、县级单独建设。
1.3河长制宣传与社会监督
河长制宣传与社会监督主要是通过手机 APP、微信公众号等信息平台为公众提供信息公开、反馈及投诉举报等服务，实现河长与社会公众的互联互通，提高全民参与力度。社会公众可查询河湖信息、河长信息、河长的河湖治理措施、河湖治理效果，还可对个人所见、所感、所闻进行信息反馈与投诉。具体来说，社会公众针对涉河湖非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等违法违规行为，可以通过在信息平台中录入时间、地点、简述、上传照片等操作进行监督举报。平台根据社会监督举报事件的空间位置，自动匹配相关河流与湖泊，并分发给相应河(湖)长、河长办。河(湖)长对所负责河湖社会公众监督信息应进行及时处理，并对相关事件处置情况向社会公众进行反馈，包括处理时间、处理情况、事件性质认定情况等。由于社会公众监督信息平台允许社会公众广泛参与使用，因此具有互联网信息平台的开放特性。从易推广性和使用便捷性的角度，该需求适合通过微信公众平台来实现。考虑到水利部河长办了解掌握地方涉河(湖)事件举报和处理反馈情况的需要，可由水利部统一组织建设社会公众监督微信平台，在全国范围内内容公开使用，地方也可根据各自需要单独建设。
2河长制管理信息系统建设及应用的关键问题及建议
2.1 全国河长制管理信息系统
全国河长制管理信息系统由水利部信息中心负责组织建设，旨在充分利用现有水利信息资源，根据各级河长制信息管理需要，建设支持省、市、县、乡、村五级信息管理的全国河长制管理信息系统，实现河长制“四个到位”、六项任务等基础信息的报送统计以及部分业务应用的协同开展，为全面推行河长制工作提供信息技术支撑。业务功能模块主要包括河长制基础信息管理、河长制河湖动态台账信息管理、河长制业务信息服务、河长制抽查督导评估、河长制信息展示发布等。系统已于 2018 年元月上线试运行，目前还在建设完善中。
2.2加强需求分析
信息系统建设是一项复杂工程，通常包括需求分析、系统设计、系统研发、系统维护等几个环节，其中，需求分析是信息系统建成后应用效果是否达到预期的基础和关键。此外，信息系统建设不可能一蹴而就、一步到位，需要不断更新、不断完善。水利部层面，水利部信息中心作为系统建设方，应加强沟通和研究，明确全国河长制管理信息系统的需求、功能、数据及流程，切实起到服务逐级信息报送、统计分析以及决策支撑的作用，确保系统应用发挥实效和长效。地方省、市、县各级河长制管理信息系统建设也需要根据各自工作实际，做好与系统建设方的需求沟通，确保系统建设及应用发挥实效。
2.3完善沟通协调
目前，全国各地省级信息平台建设均已启动，但进展不一。省级河长制信息平台先于水利部全国河长制管理信息系统上线运行的地区，下一步面临如何与水利部系统的数据共享和集成问题; 省级平台尚未建设完成的地区，需要按照水利部信息化建设指导意见，在全国河长制管理信息系统统一框架基础上，制定或调整省级信息平台建设方案。因此，为加强水利部与各级河长办之间信息化建设工作的沟通与交流，各级河长办应指定一名信息化联络员，专门负责与上下级河长办信息化联络员以及与系统建设方之间的沟通与交流。此外，水利部及省级河长办应适当组织开展信息化建设交流及培训，通过交流及培训活动，了解各地信息化建设进展，学习其他地区先进经验，充分沟通信息化建设业务需求和技术实现信息。
结语
河长制管理信息系统应用需求范围广、层级多、创新性强，在全国范围内做好系统建设工作，确保各级系统应用发挥实效、各级河长制信息系统数据互联互通，实属不易，因此，需要做好顶层规划设计。
参考文献
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42 号)［EB/OL］. (2016-12-11).http: / /www. gov. cn/zhengce/2016- 12/11/content _ 5146628.htm.
[2]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》(厅字〔2017〕51 号) ［EB/OL］.(2018-01-04). http: / /www. gov. cn/xinwen/2018-01/04/con-tent_ 5253253. htm.
论文作者:尹宏章
论文发表刊物:《防护工程》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/2
标签：水利部论文; 信息系统论文; 信息论文; 工作论文; 制管论文; 系统论文; 需求论文; 《防护工程》2018年第29期论文;