我国市政工程项目成本管理存在问题及改进措施
章惠林 中国市政工程华北设计研究总院有限公司江苏分公司
摘要： 近几年我国在基础设施上的建设得到较为充分的发展，企业所承接的市政工程项目不断增加，但同时也伴随着激烈的竞争。因此，如何在提高竞争的同时实现可持续发展是企业经营市政工程项目的重点，而对成本的合理管控可以使企业达到提高竞标实力和盈利空间的目的。本文主要从市政工程项目的主要特点出发，研究企业在市政工程项目成本管理中存在的主要问题以及优化策略，为市政工程项目中的成本管理提供参考建议。
关键词： 市政工程；成本管理；问题；改进措施
一、市政工程项目的主要特点
在我国经济发展以及城镇化进程加快的背景下，市政工程项目也在不断增加。当前，市政工程项目的主要特点有以下几点：
(一)地域限制导致施工难度较大
一般来说，市政施工的主要位置在城镇内部，在这个区域范围内施工时，企业施工的范围受到周围建筑、道路布局、环境影响等多方因素的影响，项目构建空间较为狭窄且复杂，容易延长整体项目工程，导致市政工程项目成本增加。同时空间的限制也导致在施工图纸设计时需要耗费更多精力，甚至多次修改，增加了项目成本。
1.1 研究对象 选取2014年5月—2016年5月间于我院接受甲状腺癌手术101例cN0分化型甲状腺癌患者作为研究对象。随机将所有患者分成试验组50例和对照组51例，试验组男6例，女44例，年龄(50.20±4.30)岁；对照组男7例，女44例，年龄(51.50±3.70)岁。两组患者性别、年龄等一般资料对比差异无统计学意义，具有可比性。本研究经我院医学伦理委员会批准同意。
(二)施工进程受拆迁的影响较大
由于市政工程项目多在城镇中进行，而城镇建筑早已有布局，所以在修建新的工程项目时必然会涉及到原有建筑的拆除工作。在实际施工中，随着城镇化的加快以及城镇房价的变动，在拆迁沟通中存在的问题较多，同时市政工程项目工期较长，施工单位多是边拆迁边施工。所以，拆迁的进程将直接影响市政工程项目的施工进程，进而影响项目成本[1]。
(三)市政工程项目中的成本难以固定化
市政工程项目的最终成本只有在项目施工结束后才可以通过成本核算计算得出，不过在前期竞标时企业也会进行预估，为整个项目中的成本消耗设置一个区间。而在实际中，即便企业在竞标市政工程项目时对整个项目过程的成本做了预测，并以此为实际施工中的成本支出参考指标，但项目成本所包含的材料成本、设备购入成本以及人工成本都是不确定的，从而导致市政项目中的成本可能面临较大的变动。
二、市政工程项目成本管理中存在的主要问题
(一)成本管理不全面
由于对成本管理的认知不够深入，企业在开展市政工程项目成本管理时多数难以做到管理全覆盖。一部分认为成本管理涉及到资金，所以由财务部门负责管理，和其他部门没有太多关联，使财务人员在开展成本管理时难以在其他部门顺利开展，存在管理真空地带。而一部门企业在成本管理时只在成本开始超支后即项目后期阶段才开始采取措施管控成本，此时项目大额支出多已成定局，成本管控措施效果甚微，项目总成本超支。为了保证项目工程的完工，企业只能选择减少盈利或者寻求新投资。
(二)预算管理执行力不强
企业在中标后需要在施工前期对整体施工过程进行筹划，对涉及到的设备需求、人员需求、施工环境造成的影响等都需要做好充分的预估，并结合这些因素选择适合的施工方法满足成本管控的需求。但事实上大部分企业在竞标后的准确阶段多以经验为主，在施工现场考查上较为松懈，导致前期制定的施工方案在施工中需要多次整改，从而影响前期制定的目标成本的落实，增加了成本管理的难度以及不可控性。
实验室管理在创新人才培养过程中有着极其重要的作用。以“学生为主体，教师做引导，全方位培养，多层次交流”的管理理念，“导师负责制”为主体的管理模式和以创新能力培养为中心的管理制度，在实验室建设中取得了很好的实践效果，对学生综合素质提升具有重要的推动作用[1]。实验室管理的主要任务是对实验室所进行的一系列活动的组织、计划、协调和控制，以及对相关场所的管理，以保证实验任务的顺利完成[2]。
(三)成本管理方法与实际脱节
从市政工程项目落地实施的流程可以看出，市政工程项目在前期竞标阶段就已经确定了投入资金范围，而合同制定阶段更是将一切支出以预估的形式确定下来。故而在市政工程项目施工前期企业就已经通过粗略的设计图纸以及以往的经验制定了工程各环节消耗成本的目标，若企业以此目标作为施工中的成本管控目标，则企业必然能获得预期计量的收益。但实际上，企业前期制定的预算指标多数并未起到该有的作用，预算管理的执行力不强[2]。
(四)成本管理单独成体，与其他制度脱离
在成本管理架构清晰后，企业要从总成本出发，依据经验数据以及实际估价将成本细分到各部门、各员工，形成目标成本，并利用内部控制规范各员工行为，使其行为不脱离目标成本的要求。同时加强企业的预算管理，对成本预算进行监管，提高成本预算的执行力度，企业可以通过构建预算偏离调整机制实现对成本预算这一目的。一般预算偏离机制主要分为三级，第一级是对预算进行偏离度分析，估量预算偏离大小；第二级是对预算偏离的原因进行分析，找出影响预算偏离的主要因素；第三级是根据预算偏离的主要因素采取适宜的措施进行预算调整。通过预算偏离机制，企业可以实时、动态的调整目标成本，实现成本管理作用在工程项目中的高效发挥，促进企业的发展。
三、优化市政工程项目成本管理的对策建议
(一)加强各部门员工对成本管理的认知，健全项目成本管理架构
防浪林是种植于堤防临水侧护堤地内，用于防浪护堤和抢险取材的专用林，是防洪工程重要组成部分和抵御洪水的一道有效防线，也是沿河地区的绿色生态屏障。怀洪新河河道现有的防浪林主要以意大利杨为主，树种十分单一，不利于森林生态系统的稳定，极易造成病虫害的频繁大暴发，严重影响林木的生长发育和材质。而且河道绿化建设初期为了追求经济效益，林木栽植的株行距（垂直水流方向为株距、平行水流方向为行距）过密，有的仅为 2 m×2 m，造成林木生长受限，林木产量达不到预期，防浪效果较差。
(二)加强对内部控制的应用，高效执行成本预算
在开展市政工程项目的成本管理时，部分企业的成本管理流程单独成体，各制度运行缺乏协同性，使企业的成本管理难以落实到具体。比如内部控制制度可以帮助企业在成本管理时加强对各员工行为的规范，使其按照预期制定的路线前行。所以，企业将成本管理孤立开展后，想要实现高效的成本管理效果则需要花费更多精力构建包含成本内控制度、成本预算制度等在内的成本管理体系，导致企业内部管理工作出现重复，既增加了财务人员的工作量，又增加了项目总成本。
为了促进成本管理在各部门之间的运行，企业需要加强各部门对成本管理的思想认识，使其明确自身在成本管理中所担负的职责，促使财务人员顺利的开展成本管理。同时对成本管理的全面认知也促使财务人员在事前、事中以及事后对成本进行全方位的管控，增加企业成本管理的有效措施。其中，为了确保成本管理的有效性，企业还要健全项目成本管理架构。设置专门的成本管理小组或者部门，由管理层进行统筹规划以及审批成本管理方案；由成本管理小组负责调研实际项目情况，并制定适宜的成本管理方案，从而提高成本管理的有效性。
(三)加强对项目前期筹划阶段的重视度，并采用现代化成本管理方式
施工方案以及各种制度的制定、调整都是企业在项目前期需要完成的工作，所以企业要加强对市政工程项目前期筹划阶段的重视，提前对管理方式、施工方法以及成本管理等进行试验，选择出最适宜、合理的项目施工方案。在成本管理方式中加入现代化元素，比如在采购设备时，企业可以根据设备的使用时长、使用频率以及价格等多方面因素在直接购买和租赁中选择。一般来说，当所用设备使用次数较少、设备较为小众、价格较高时，企业可以选择以租赁的方式引入设备，从而减少企业在购入设备时的成本支出，同时也可以用租金抵扣税前利润，减少企业税负[3]。
(四)加强对专业人才的培养
市政成本管理的效果发挥还受到管理人员专业能力的限制，成本管理的优化要求也对财务人员能力提出了较高的要求，新的成本管理模式需要配备高精人才才能真正实现对市政工程项目的成本管控。所以，施工企业要重视并重新制定合理的能力考核指标，加强对现管理人员能力的培训，并以此作为引进专业人才的标准。同时，企业还可以通过构建绩效管理系统对员工的实际工作能力做出判断，分析出员工在工作中存在的问题，便于主管或者其他上级对员工针对性的进行培训。另外，企业还可以构建合理的奖惩制度，提高员工工作中的积极性。
此后从11月23日，我国再发布了多起非洲猪瘟疫情，其中涉及北京市房山区青龙湖镇、琉璃河镇各一个养殖场，内蒙古自治区包头市昆都仑区一养殖户；湖北省黄石市阳新县一养殖户，天津市宁河区一养殖场，江西省九江市柴桑区一养殖场，陕西省西安市鄠邑区一养殖场，北京市通州区一规模养殖场，黑龙江省农垦总局北安管理局一野猪养殖场，四川省泸州市合江县一养殖户，陕西省西安市长安区一养殖户，北京市顺义区一种猪场，山西省临汾市尧都区一养殖户。其中，受到规模化养殖的影响，北京市通州、顺义、房山三个出现非洲猪瘟疫情的养殖场生猪存栏量最大，分别达到9835头、2461头和1325头。
四、结束语
市政工程项目的建设和投入的增加将是城镇化快速发展的必然产物，但在我国目前的经济形势下，企业面临着较大的竞争压力，整体盈利空间有所下降。同时企业受到市场变动的影响也逐渐变强，企业在市政工程项目中由成本管理带来的问题不断凸显。通过上面的分析，企业可以通过提高对成本管理的认识、改变成本管理的方式以及加强企业内控管理和预算管理等方式提高成本管理的效率。但由于不同的市政工程项目有不同的特点，企业在优化成本管理时还需要从实际出发。
参考文献：
[1]罗赵君.我国市政工程项目成本管理存在问题及改进措施[J].山西建筑，2018.
[2]李小花.浅析市政工程成本管理存在的问题和应对措施[J].农业科技与信息，2018 (10).
[3]周鹏飞.市政工程施工项目的成本管理[J].工程建设与设计，2018 (8)：245-246.
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