李金华在全国政协十一届一次会议期间讲话选编，本文主要内容关键词为：选编论文,十一届论文,政协论文,一次会议论文,讲话论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
即将告别23载审计生涯的李金华1998年3月任国家审计署审计长，并于2003年3月连任。其间，他所执掌的审计署多次刮起“审计风暴”，令社会瞩目，而他本人，也被大众称为“铁面人物”。65岁的李金华面对即将退休，显得很坦然，他说：“人这一辈子有很多工作要做，当然还有很多工作没有干。退休后我将在政协积极参政议政，履行好一名全国政协委员的责任。”
虽然即将退休，但在2007年11月，李金华当选联合国审计委员会委员，这也是联合国成立以来首次有中国人参选这一职位并成功当选。
在全国政协十一届一次会议第四次全体会议上，李金华当选为全国政协副主席。
以下是李金华在全国政协十一届一次会议期间讲话选编。
关于温总理的政府工作报告
李金华说，温家宝总理在政府工作报告中的五句话让我心里更有“底”了。
第一句：“在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。”
这是行政管理部门要认真思索的一句话。一直以来，我们的行政部门都是偏重于行政管理职能，现在提出要注重社会管理和公共服务，这是政府职能向服务型政府转变的重要信息。从审计署的工作上来说，在审计过程中如何进入服务“角色”，将是我们的一个新命题。
第二句：“深化政府机构改革。针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。”
长期以来，很多问题政府部门不是不想干，但是为什么干不成，追根究底就是“职责交叉、权责脱节”这八个字。困难问题各部门相互推诿扯皮，困难事谁都不愿去解决，有时候针对某个问题召开的联席会议成了“扯皮”会。搞清楚这八个字，我们的很多难事就好办了。
第三句：“强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效制度。”
这实际上就是一个权力分配的问题，成克杰、胡长清受贿数额之所以能有那么多，就是因为他们的权力没有人来监督。推行行政问责制度和政府绩效制度，不仅能提高行政效能，还能从源头上打击腐败。
第四句：“严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。”
我举个例子，国家每年的教育资金投入逐年加大，要求各地按比例给出相应拨款，并且明令禁止不准截留挪用。可直到去年，我们在检查中还发现，某省从省财政厅一级就开始截留这部分教育资金。温家宝总理在报告中特别强调这一点，显示出打击违反国家政策行为的决心。
第五句：“加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”
这句话体现了我们国家反腐败的决心，也加强了我们审计工作者的信心。
李金华说，总理的报告全面、求是、务实，对存在的问题分析客观、到位。报告在总结工作经验时讲到“六个坚持”，我重点谈谈第六条，即坚持依法行政。本届政府成立之初，就提出建立法治政府的目标，很快出台了依法行政实施纲要，采取切实措施，加强了执法力度，增强了执法透明度。我多年从事审计工作，亲身感受到审计环境越来越好，这充分说明了本届政府是一个对人民负责任的政府，体现了总理在报告中提出的“规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府”的要求。当然，依法行政还有大量工作要做，比如部门利益法律化的问题、对法规解释的随意性问题，以及有法不依、违法不究的问题等，都要采取切实措施，加以解决。建议下一步的行政体制改革把建立法治政府、推动依法行政作为一个重要目标，全面推行依法行政。
审计不能解决体制问题
李金华说，现在审计已经形成了一种制度，一种监督政府行为，尤其是资金用途的制度。我会安心我的新工作，但可以肯定，我离开之后，审计风暴还会继续下去。现在，这种制度已经形成了，国务院总理温家宝非常明确地向我表示，审计风暴不能停，也不能倒退，因为回去了老百姓也不会答应。
这一届政府的5年查出了不少问题。但我最深的感受，其实这些违规问题，甚至是贪污、腐败问题，大都是体制的原因，尤其是政绩考核体系的原因。我们以什么样的指标考核干部？现有的标准之下，我们职能部门就开始打擦边球，转变政府职能，至少在现在不完全是意识问题，是体制问题，体制导致了职能转变存在的种种障碍，这是社会发展的必然阶段，再过8～10年，会有很大的好转。
我们审计署审计工作的职能，就是发现问题然后向有关职能部门反映，请他们解决。毕竟我们不是制定行政法规的部门。但是，我们的审计工作，很大的目的是推进依法行政。现在很多部门自己制定规章，自己解释，自己修改，擅自扩大自己部门的权力。资金的支出虽然不是这些问题的全部，但却是表现之一，因此，管住了钱，审计他们钱的去向，也是推进依法行政的一项工作，让他们把钱花在该花的地方。
我在审计长的位子上，不能说我要你怎么样就怎么样，我只能说，你哪里存在问题，或者哪里效益不够高，对于体制的改革与推进，审计工作不能起到绝对的作用，只能监督，这是我的遗憾所在，我希望未来8～10年，一切都会好起来。
民生审计是重点
李金华说，审计工作将逐步向关系重大民生的方向倾斜，而这些方面恰是政府的最基本的职能所在，这种审计，实际上是监督政府在履行自己应当履行的基本职能。比如社保基金，这是关系到全国人民养老保障的基本问题。我们要做的就是年年审，老看着他，应该政府投入的，政府必须要投入，而且不能挪作他用，确保他的安全，这其实就是政府的应尽职能，我们的审计，保证这种基本的职能受到有效的监督。
同时，我们还要发现问题，反映给有关部门解决问题。比如社保，现在很多的地方是县级统筹或者地区统筹，这种统筹方式有很大的不平衡性，受地方经济条件的影响很大，因此我们建议全国统筹推进，即劳动者在不同省份之间的流动，也可以领取社会保险的社会账户部分。现在，温家宝总理很支持，在政府工作报告里也提出了要推进省级统筹的工作。为公众服务，这其实就是政府最基本的职能所在。
关于收费公路审计调查结果
李金华说，审计机关不是一个制定行政法规的部门，没有行政法规制定权，也没有执行权。对于审计中发现的不合理问题，审计部门会把问题反映出来请有关部门研究。所说不合理的问题主要是效益问题，包括经济上效益不好，或者社会效益不好，或者侵害了公众利益。，至于机场高速是不是该取消不合理的收费，审计部门并没有表决的权力，只能按法定的权力行使职权。
关于金融领域审计
李金华说，国家审计署已开始对央行、中国银监会、保监会、证监会等“一行三会”进行审计。对于大案频发的金融领域今后的审计工作如何展开，大方向是加强金融监督，这也是金融体制改革很重要的内容。
关于驻京办事处的调查
李金华说，驻京办事处多是体制造成的。办事处主要涉及三种关系，这三种关系不解决。办事处的问题无法解决。首先是中央和地方的关系。其次是中央部门之间的关系。现在除了财政部和发改委分配资金外，其他各部门也有资金分配。第三是预算内和预算外的关系。
现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是“跑部钱进”。他还幽默地把“跑”字做了个“解读”：“跑是一个足字旁，还有一个包，要带包去跑。谁跑得多，部委情况了解多，就可能多获得一些拨付款。”
关于审计审计署
李金华说，财政部已完成对审计署的审计，审计署也被审出了问题。
关于北京奥运会预算
李金华说，国家审计署对外公布的审计结果都是真实的。北京奥运没有超预算的情况。
关于为官之道
李金华说，走到今天这一步，我有两个原则，一个无所谓，一个无所求。
关于人情和关系
李金华说，真正涉及一些重大问题时，我会按照我的处理方式、按照正常的渠道去处理这些问题。因为我不这样做，我的同事、我的下级也不会赞成。审计工作不存在关系，不存在人情。审计不是两个领导之间的关系，是两个部门的工作。审计结果形成报告，也是经过一层层的审批才出来的，哪里能被一句话就抹掉。哪个部门想被曝光？哪个部门都不想被曝光，这可以理解。但还要养成一个习惯，现在这种习惯已经逐渐形成了，这是一个过程。
关于接班人
总理说了，审计风暴不能停，也不能倒退，因为回去了老百姓也不会答应。
一个单位的主要负责人代表单位，包括每年向人大作报告，接受记者采访；但并不能说审计署只有一个李金华。
后面的掌舵人比我掌得更好，事物是发展的，后来人比前行者一定更聪明，做得更好，不然社会如何发展。这个根本不用怀疑。
全国人大代表、黔南州州长、前贵州省审计厅厅长李月成说：资金使用效益应该是审计重点
作为地方的领导，我们感到审计监督的作用很重要。我在两个州担任过州长，一个是黔东南州，另外一个是黔南州。在这两个地方，我都是坚持分管审计工作。特别在西部少数民族地区，本身资金就很困难，政府一把手亲自抓审计工作，就是为了能够将有限的资金用在刀刃上，发挥它最大的经济效益。目前，随着国家转移支付的力度加大，地方的专项资金越来越多，审计的重点应是评价这些资金使用的效益。
5年前，我曾任贵州审计厅长两年，收获很大。我担任州长后，对比这两者的经历，我感觉审计要讲究真实性、效益性，同样，做人也一定要公正，做事也一定要讲究质量、效益。我认为，目前贵州的审计要特别关注效益审计，除了重点部门、重点领域的审计外，还有重点项目，特别是对于容易出问题的项目资金，比如扶贫资金、社保资金、新农合资金这些关乎民生的资金等。每年黔南州审计局都会做好当年的审计计划，需要得到我的批示才能开展工作，我除重点关注这些方面的内容外，还会加上国有企业的审计等、最终还是要靠资金的使用效益来看成绩。
地方政府的领导如果没有审计工作的经历，他可能会认为审计在找麻烦，其实审计是在帮助政府做好管理工作。我认为审计工作是政府的得力助手，所有经过审计的财政资金，我们就感到放心、安全。如果我们的政府在使用财政资金时考虑到它的效益，那么也就不难理解审计工作的巨大效用。我有过审计工作经历，这方面的体会要深刻一点。西部的资金很困难，如果大家都想把有限的财力用在刀刃上，那么就离不开审计，只有审计部门才能把政府的财政资金看好。哪里有问题，就请审计部门出面查实。对于有问题的单位，一定要按照审计要求认真整改，没有达到要求的，我会在财政拨付资金上给它制约。
年初的雪灾，黔南州损失严重。救灾资金拨付后，我们成立了救灾领导小组，当地审计局局长从资金的分配开始就参与监督，从源头上进行跟踪审计。今年黔南州有4000多万救灾资金，这肯定是今年的审计重点，一定要将资金用在老百姓上，用在救灾的项目上。黔南州欠发达，资金使用比较困难，审计工作显得更重要，一定要将资金用在刀刃上。资金效益的好不好就要看审计工作是否到位。关系国计民生的项目是今年审计的重点，比如雪灾的专项资金、扶贫资金、低保救济金、大型交通、水利项目等。
今年我的提案是关于贵州交通、电力等基础设计方面。这次雪灾给我们造成了很大困难，造成了很大损失，我认为一方面是交通的标准太低，高速路没有全线贯通，造成了堵车、大量旅客滞留。另一方面是电力设施抗灾能力太弱，我们打算建立一个2×60万千瓦的福泉火电厂，目前已上报发改委。电厂建成后，如果再遇到类似的灾害，黔南州的电力就有保障。