摘要：自我国经济体制改革以来，特别是自从加入世界贸易组织后，中国经济的国际化进程的速度越来越快。长期受社会主义计划经济体制的影响，之前国内工程项目的造价管理体系日渐暴露出它的不足之处。目前，中国已经发展成为世界上工程项目最多、投资额最大的国家，且目前国内涌现出大批的高投资额、大体量的工程建设项目。虽然我国在近几年来一直有人在工程造价管理方面展开深入的研究，但是一直没有形成一套完全适合我国实际国情同时并可以以我国的经济模式来运行的工程造价管理的体系。
关键词：建设工程项目；实施与效果分析，建设管理体系；全过程工程造价管理
1全过程造价管理的阶段划分
对建设项目在按照内容和重点不同的建设项目的实施和管理的进步，整个过程分为以下几个阶段，每个阶段的工作，如图.png)
2 建设项目全过程造价管理的基本内容
2.1 投资决策阶段
在投资决策阶段，无论是在编制项目建议书或编制可行性研究报告时，应编制项目投资估算，项目的经济和技术指标对项目的经济效益和社会效益具有举足轻重的作用，是造价管理的一个关键段。
2.2 设计阶段
在设计阶段，设计单位进行设计时应当按照设计合同的规定与设计任务委托书的要求，尽可能的将设计概算控制在投资估算之内。而设计阶段一般又可以分为四个小的设计阶段：方案阶段、初步设计阶段、技术设计阶段及、施工图设计阶段。该阶段是建设项目的中间段，在项目全过程中起到承上启下的作用。
2.3招投标阶段
按照国家有关规定，项目在达到一定的规模或者一定的投资必须实行招投标制度。因此，在编制招标文件时，约定商务标的主要任务是控制投标报价范围值。相关投标单位根据自身实力、技术水平及管理能力等参与竞争性投标。
2.4 施工阶段
在工程实施阶段，是取得中标资格和在招标文件授予合同的基础上签订施工合同后进入到真正实施建设的阶段。该阶段主要按承包方实际完成的工程量，并以合同价为基础来拨付工程进度款，办理施工过程中必须完善的施工现场资料与造价相关的资料，如补充协议、隐蔽工程验收记录、设计变更及现场签证资料等，以便为工程竣工验收合格后编制科学、合理的竣工结算打下必要的基础。
2.5竣工结算阶段
在竣工结算的阶段，建设工程整个过程中实际所花费的费用均集中于此，所以承包商必须编根据合同约定、施工时期与造价相关的结算资料及实际完成情况等编制竣工结算，编制完成后提交给业主单位初审，并最终交由政府相关主管部门核准的有相应资质的造价咨询单位进行审核，并据此来编制竣工决算。
3我国建设项目造价管理存在问题分析
3.1 投资决策阶段
在我国传统的项目建设过程中，广泛的存在忽视项目前期造价管理，而是把主要的人力、物力都集中在后期的实施阶段。在项目的投资决策阶段，业主往往是主观性过强，不根据项目的客观状况就做出判断，导致其确定的建设规模、结构类型等不合理；而咨询单位很多时候更是没有公正、客观、科学和独立地加以测算，经常只是为了满足业主的意愿或者只是为了更容易使得项目立项而规避相关的规定。
3.2 设计阶段
造成投资在设计阶段难以按计划控制的主要原因是设计费的收取方法和其所要承担责任的不均等。目前，设计费一般是按照所建项目的建筑安装费或者总的投资额的比例来收取的，如果由于设计原因而导致事故发生，其相关的设计人员需承担一定的设计责任；所以设计人员普遍会进行保守设计，由于没有相应的规定对其加以控制，因而业主就要承担设计浪费的全部费用。所以，在这种极为不合理的规定下，就致使设计人员一般只重视技术，而根本不考虑其设计的经济性。这就导致了虽然我国设计的工作能力以及专业水平均能和国外持平，但是并不具有一个经济的理念，再加上设计和施工规范并没有与时俱进，设计也基本上是为了方便就依据以往的经验，而并没有对方案加以对比，更有甚者盲目的为了安全度和设计收费，实际上导致了极大的浪费。还有部分业主盲目节约成本，省略地质勘探或减少勘探工作。这就使得在设计阶段的造价管理工作始终处于失控的状态。
3.3 招投标阶段
①发包条件不满足要求
为了使项目尽早启动，某些建设单位在发包条件并不成熟的情况下就盲目进入招投标阶段。尤其是其施工图设计深度不满足施工要求，将直接导致造价单位编制的招标控制价存在无法对工程量进行正确计算、缺项、漏项等问题产生，且招标文件的内容也无法达到招标条件，根本没有给予整个招投标过程应有的重视，这也给专家在评标的时候增加了很大的麻烦。而在工程动工以后，由于其图纸根本达不到施工的要求，因此在施工的时候就需要对其进行不断的深化设计，从而使得整个过程中的造价管理完全处于一种失控的状态。
②评标方法存在弊端
招投标法中规定的评标办法存在较多的问题。我国一般采用的评标办法有：综合评估法、经评审的最低价法及法律所允许的其它办法。其中“综合评估法”评标人为因素较强，使得很难在评标过程中按照公平、公开、公正的评标原则评标。而采用的“经评审的最低价法”经常会致使投标单位之间恶性竞争，相互压低报价，中标后再以各种手段变相的增加各种项目，所有损失只能由业主承担。更有甚者恶意压低报价，中标之后以价格太低为由迟迟的不肯签合同，最终致使招标失败，造成业主方工期与造价的双重损失。
3.4 施工阶段
目前，施工阶段造价管理与控制的基本现状如下：其全方位只是建立在理论基础上的，并且也只是对变更、中间付款以及竣工结算的分部管理。所以说在施工过程中要强调并实施全过程的造价管理，即对整个目标与内容加以全面的监督控制，就得从根本上杜绝在施工过程中不合规定的传统做法。除此之外，在施工阶段，设计变更没有引起某些建设单位的足够重视，没有按规定办理变更的所需的各项手续，也没有对设计变更工作联系单加以记录，导致在编制竣工图时遗漏，所以对于由变更而引起的工程量变化和进一步导致投资的变化也就没有进行相关记录。
3.5 竣工结算阶段
项目成本管理的最后一个阶段是工程结算的完成，只有进行合理的竣工结算，才能做到整个项目造价的有效控制。竣工结算造价控制不理想，常出现在：
（1）没有建立项目台账。正常情况下，在工程完成后的结算价格并不等于施工预算总造价，因为在工程实施过程中会有各种各样的变化，影响着结算价格的增加或减少，如工程量的变化、工程变更的发生及无法反映在竣工图上而必须签证确认等。只有按照实际情况对所发生的变化及时的追加或者削减，隐蔽工程的验收以及材料代换等按照实际情况变更。这样做才可以从根本上防止通过各种虚报以及套用更高定额等方式骗取工程款。
（2）工程量计算时，没有严格按照工程量清单计价指引和预算定额中规定的工程量计算规则进行计算。工程量的计算对工程造价有非常大的影响，由于计价和计算材料用量均以其为基础，因此，工程量计算必须十分精确。
（3）部分造价人员技术水平较低，缺乏相关知识的积累，现场经验欠缺，平时没有多加学习，没能够熟练把握新知识、新动态与新规定，从而所编制的结算反映不了实际情况。因此，造价人员必须加强学习，不断的提高自身工作质量，才能更好的为工程结算发挥作用。
4我国建设项目实施全过程造价管理的对策与建议
4.1 投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段是造价控制的第一步，它是造价管理的极其关键的阶段，它决定着项目全过程造价控制的效果。在项目投资决策阶段，项目的可行性研究过程中对各个方案加以调查、比较、分析，就能产生合理的并且符合实际的投资估算，这就为造价在以后阶段中的有效控制奠定了一定的基础。我国建设项目普遍存在的 “三超”问题严重，如果想要很好地处理该问题，使得对工程项目的其他各个阶段都能够起到控制作用，还需要做很大的努力，其中能否精确的对项目的投资进行估算，使工程建设有了一个好的开端，是造价管理的首要任务。
由于是投资估算，所以误差是比较大的，但应该控制在30%以内。该阶段造价控制的难点有：首先，项目规划模糊，估算难以准确；其次，此阶段业主往往急于项目开展，各种费用皆不能全盘考虑，投资估算偏小；最后，由于其数据和信息的选择可能不能反映真实情况，所以在投资决策阶段工程造价控制的重点应放在资金筹措上。
4.2 设计阶段的造价控制
设计阶段的造价控制具体如下：
（1）方案阶段。依据计划的方案图和说明书，编制详细的建筑安装成本估算书。
（2）初步设计阶段。依据设计说明书、初步设计图纸、以及预算定额编制初步设计概算；概算价不得上调或下浮，设计概算一旦获得批准，即为该项目造价控制的最高限额。
（3）技术设计阶段。设计说明书和设计图纸以及预算定额的基础上编制初步
设计修正概算。这个阶段适用于技术比较复杂，建设规模相对较大的工程项目。
（4）施工图设计阶段。依据施工图纸、说明书、工程量清单计价指引和预算定额编制招标控制价，其目的是为了验证招标控制价是否超过批准的初步设计概算。建设项目招投标是以招标控制价为基础的，它也是承包商的合同价格和竣工结算的价格确定的主要依据。在设计阶段的成本控制是一个相互联系的整体，相互影响和联系，前者控制后者，后者对前者的成本有一个互补的作用，共同构成了整个设计阶段控制工程造价系统。该阶段如果能够实行限额设计，限额设计的指标确定和优化设计，将会缩短工期，有效控制造价，为最终提高项目经济效益起到非常重要的作用。
4.3 招投标阶段的造价控制
工程招标在我国开展是比较早的，所以其在制度和程序上比较成熟。
（1）招投标阶段对工程造价管理的任务
①在不突破已经批准的限额的前提下，同时在符合工期要求与质量要求的基础上，来计算出一个科学合理的标底。
②基于实际工程的内容与性质，来确定适合本工程的评标方法。
③制定工程造价合同条款。
（2）招投标的清单模式
要想在招投标阶段做好其相应的工作，以下几点值得我们注意：
①以让造价工程师加入到审核招投标合同中的造价条款的方式，来加强我们在编制招标文件过程中的造价管理。尽最大努力将工程造价相关条款加以细化，最终做到责任清楚，风险各自承担。
②对合同的内容加以充实与深化，使得其能够将中介机构所承担的责任与义务体现的比较明了，以便于督促他们认真执业。
③在招投标结束与中标单位签订合同之时，为了加强对签订合同的管理，应当由专职造价工程师对其造价条款加以审定。
4.4 施工阶段的造价控制
在施工阶段，对工程的造价可从如下几点加以控制：
（1）对其工程量清单、合同价以及其它基础性文件加以严格的审核。
（2）必须确保工程量的准确性，同时在依据合同规定对其进行结款时，必须要对其付款账单加以审核。同时考虑因物价的上涨、设计中没有预想到而在实际中确实发生的工程与费用、由于业主提高标准、指定材料与设备价格的影响，及时办理相关手续，并以此作为结算的依据。
（3）在对设计目的深入体会的前提下，必须对变更加以严格控制。不得随意变更，避免造成造价控制失控。
（4）必须对定额相当熟悉，以便能够将其合理的运用，同时对签证必须加以严格管理；具体控制措施见下图：.png)
4.5 竣工结算审计阶段的造价控制
竣工决算是工程建设整个过程中的最后一个阶段。要想成功的开展竣工决算阶段的工作，就必须注重在整个过程中收集并且整理该阶段所需的基础资料，使得其能够反映工程最终的造价，这也是对业主和承包单位的造价管理能力的验证。一些材料的收集必须要对它的有效性加以注意。竣工结算审计重点：
（1）工程量的审核。
（2）合同清单综合单和新编综合单价的审核。
（3）变更及增加工程项目取费标准的审核。
（4）材料用量及价差的审核。
（5）对隐蔽工程的变更、记录以及签证单加以审核。
5 结论
在采用全过程对工程造价的管理与控制时，对各阶段造价的管理与控制应不均等的对待，而应当按照其对工程造价的影响程度区别对待，这样才能达到事半功倍的效果，而在同一个阶段对各个影响因素也应当区别对待，对某些对造价影响较大的因素应当重点对待，如此才能实现我们控制造价的初衷。综上所述，可以得到以下结论：
（1）建设项目全过程造价管理在各个阶段间衔接不够合理；
（2）在建设项目整个投资建设过程中，缺乏具有丰富的实践经验和管理经验的业主代表来参与全过程造价管理；
（3）若想更好的使得全过程造价管理发挥作用，必须要建立由投资者主导、业主代表全过程参与的造价管理模式。
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论文作者:邓文锋
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/27
标签：阶段论文; 造价论文; 造价管理论文; 项目论文; 招投标论文; 工程论文; 全过程论文; 《基层建设》2016年14期论文;