工会理论政策研究的地位与作用论纲——兼论全国总工会理论政策研究的方向与方法，本文主要内容关键词为：全国总工会论文,理论论文,政策论文,工会论文,地位论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1.工会理论政策研究，首先是一种政治理论政策的研究，其突出特点是具有鲜明的党性和阶级性。工会理论政策，是党的理论政策的基础构成部分，这一部分的内容特点是研究如何通过工会组织和工会活动使工人群众形成一个阶级的力量，来稳固党的基础并实现党的任务。工会理论政策研究的党性是通过其阶级性来实现的。工会理论政策研究应以党的理论政策为指导，而党的理论政策，又必须通过工会理论政策研究来丰富和充实。50年代李立三和赖若愚同志即是通过工会理论政策的提出，充实和丰富了党的理论政策。需要强调的是，工会理论政策研究，并不是简单照搬现有的党的理论政策，而是在党的理论政策指导下，由工会主动地和创造性地针对工人阶级和工会的实际状况，提出关于工会运动的具体理论和政策，并通过这些理论政策的实施来实现党和工会的“协同动作”（列宁语）。
2.工会理论政策研究，又是一种经济理论政策研究。这是向市场经济过渡中工会理论政策研究性质所发生的重大转变。工会在市场经济条件下，其基本社会作用，是以劳动关系中劳动者的代表者和维护者的身份，来协调和平衡社会经济关系和劳动关系。从经济理论上讲，工会是生产要素市场中劳动要素的社会代言人，其社会作用贯穿整个社会劳动过程。因此，工会理论政策研究，必须要以劳动关系运行的全过程作为自己基础的研究对象。其研究内容，既包括作为劳动者个人权利的就业、工资、工时、社会保障、劳动保护、职业培训、劳动争议等问题，也包括作为劳动者集体权利的成立工会、集体谈判、民主参与、罢工等问题。有关这些问题的理论和政策，是市场经济理论体系的重要组成部分。工会要代表和维护职工利益，就必须是劳动关系研究领域的权威发言人，能够提出工会关于就业、工资、社会保障等有关经济和劳动方面的具有说服力的政策建议，并通过这些政策建议，实现有效的源头参与，影响和完善政府决策。
3.工会理论政策研究，还是一种社会理论政策研究。工会作为职工自愿结合的工人阶级的群众组织，涉及职工群众所处的社会环境、社会构成、社会需求，以及与工会和职工有关的社会政策，自然是工会理论政策研究的对象。这一研究，是从更宏观的角度着眼、并从更具体的实际着手，诸如新时期的阶级阶层关系、职工内部关系、社会矛盾冲突，以及社会稳定和协调的具体对策等。研究并提出工会的社会政策建议，既是社会转型期工会工作方针确定的依据，也是工会发挥社会作用的重要举措。
4.向市场经济过渡中工会理论政策研究的这种地位特点，是由社会转型期政治、经济和社会关系的变化，以及相应的工会身份、地位和作用的变化所决定的。工会所面临的任务是如何适应社会经济关系特别是劳动关系发生的重大变化，实现由计划经济下行政化的工会运动向市场经济下群众化的工会运动的历史转变。而没有工会理论和政策上的把握和定位，中国工会就难以完成这种转变。改革开放以来，中国工会的每一次历史进步，都是与工会理论政策上的突破和指导分不开的。其中最具有历史意义的理论 突破有三次：其一是邓小平同志的工会九大致词，提出工会要成为工人群众自己的组织；工会要为工人说话办事；工会要实行群众化和民主化的改革。这些思想，成为指导新时期工会运动的基本理论。其二为工会十一大确定的工会四项职能和工会自身改革的设想。这些理论和政策，将邓小平同志的思想具体化。其三为尉健行同志提出的关于工会工作总体思路的理论和政策。这一思路明确了中国工会运动市场化的基本方向和基本要求。这些理论，也是当时中国工会理论政策研究的最高成果。
5.尽管中国工会理论政策研究已有相当成就，但就不断深化的改革事业以及工会运动的客观需求而言，工会理论政策的作用还是相当的不足或滞后。主要表现为：阐述性的工作经验和对策研究多，创造性的工会基础理论政策研究少；一般性的工会政治理论政策研究多，专业性的工会经济和社会理论政策研究少；囿于工会系统内部的工会思维工会话语比较多，社会科学界通用的学术规范和研究方法比较少。这种状况，致使在社会上和学术界未能形成有影响力的工会理论观点和学派，并使工会在参与改革政策制定的过程中难以提出更多的有理论说服力的政策建议；而且，在工会工作方针任务的制定和实施中，由于深层的理论支持不足，使得工会工作缺乏系统规划和中远期目标。工会理论政策研究的滞后，直接制约了中国工会运动的实际发展。改变这种状况，首先要加强和完善全总层面的理论政策研究，并以此来带动全国工会理论政策研究工作的提高。
6.全总工会理论政策研究机构在构建市场化工会的工作中，作出了重要贡献，特别是三次全国职工状况的调查及其理论分析，在社会上和学术界产生了重大影响，并对工会参与改革决策和制定工会工作方针提供了政策依据。但是，由于全总工会理论政策研究机构的力量薄弱，又由于全总研究机构还承担着繁重的文件起草工作，所以，在一些重要的和基础的工会理论政策研究上，有些力不从心。在市场经济条件下，工会领导机关最主要的职能是对所属工会进行政策指导。而加强工会理论政策研究是实现这一指导的基础的和前提的工作。为完成这一工作，需要加强全总的研究力量。为此笔者建议：全总工会理论政策研究机构的工作重点要切实转移到工会理论政策研究上；增加编制，并争取引进一批经济学、法学和社会学方面的专家和高级人才加入工会研究机构；通过课题合作等形式联合工会外的专家共同开展研究，但这种合作的前提是我们要有自己的学术观点和学术带头人。
7.全总的理论政策研究机构，应是全总书记处的智囊团和参谋部，其作用不仅要论证当前工会方针的必要性和合理性，而且要提出今后工会运动的趋向和特点，并提出若干政策方案供书记处决策时参考选择。因此，全总的工会理论政策研究应该具有前导性。这种前导性研究是以大量的工会基础理论和基本问题的研究为支撑的，需要具有马列主义理论水平并具有坚实的专业知识和学术研究能力，需要熟悉市场经济的工会理论和学说又了解中国改革和工会运动的实际。诸如“中国入世对于劳动力市场的影响和工会对策”、“所有制结构变化对于工会格局的影响”、“中国现阶段政治结构的特点与中国工会的政治定位和政治行为”、“中国职工地位和权利的变化与特征”、“工会权利研究”、“市场经济下工会体制改革的目标与步骤”等课题研究，作为工会基本理论和政策而非工作应对型的研究，需要下点大功夫，拿出一些有份量的研究成果。这类研究对于工会发展不仅具有现实意义，而且具有战略意义，是全总书记处重要的决策参考。
8.全总工会理论政策的研究，其直接作用是为工会工作方针提供理论政策依据，为保证工会在变革时期能够把握改革和社会发展的特点和要求，其研究必须具有理论和政策的敏锐性，即要及时并准确地发现与工会有关的社会经济政治问题，并从理论政策上提出分析和对策，以使书记处在决策时能够从容主动、应对有据。当前，一些突出的社会劳动问题，应是工会理论政策研究的重点和主要内容，如“下岗职工与社会贫困问题”、“劳资冲突与社会稳定”、“工会组建中的法律与现实”等，亟需全总工会研究机关给予理论和政策上的论述和说明。这些研究，不能只是论证现有政策和领导讲话的合理性，更主要的是，这些研究要从现实状况出发，代表和反映广大工人的利益和要求，为完善国家的工会政策和劳工政策，提出独到的和有见地的政策主张。
9.要使工会理论政策研究成为社会主义市场经济理论的组成部分，需要实行工会理论政策研究学科化。工会理论政策是一个多学科的研究对象，其学科主要涉及到劳动经济学、劳动法学、劳动社会学及政治学等。在市场经济国家，工会理论政策研究一般属于劳资关系学的范畴。中国的工会理论政策研究，应该以马克思主义为指导，吸取和参照市场经济国家研究成果和研究规范，根据中国的具体国情建立起自己的研究体系和研究方法。中国工会理论政策研究注重经验的叙述和政策的阐释，但缺乏学术思考和学术规范，这种状况不利于中国工会与学术界的交流与合作。而中国工会要想在社会上确立自己的理论影响和理论权威，首先要得到学术界的认可。中国工会不仅应该有一批知名的社会活动家，还应该有一批知名的工会和劳动问题专家。工会应该在一些有关劳动和职工的重大问题上，有目的地组织一些高质量的学术性文章，以引起学术界的关注和响应，并逐步在学术界形成工会的影响。工会理论政策研究学科化，是达到此目的的必经途径。实现工会理论政策研究学科化的要求，需要研究人员的知识结构专业化和研究方法规范化，仅靠以往的积累和经验，无法完成新时期工会理论研究的任务。
10.要扩大工会理论政策研究的社会作用， 并让社会各界包括党、政府和职工群众接受或理解工会的社会政策主张，还要实行工会理论政策研究社会化。工会理论政策研究社会化包含两方面的要求：一是工会理论政策研究应该在涉及职工权益的社会问题和社会政策上提出自己的意见，并向社会有关方面表明工会的主张。在工会领导机构不宜出面的情况下，可在一定的范围内作为学术问题提出，经修改完善后再作为工会领导机构正式意见提出。比如工会应该积极地提出自己的劳动就业、社会分配、社会发展等方面的主张或建议，这些主张可在传媒发表，也可通过工会领导在政府或人大会议上发表，但问题和观点的提出与论证，应由工会理论政策部门完成。二是工会理论政策研究，应该与社会研究力量结合，要克服工会理论政策研究的封闭性，通过工会理论政策研究社会化，让工会溶于社会，让社会了解工会。在这方面，全总政策研究部门已有很好的开端，但还可进一步深化，比如实行工会信息资料的社会共享、定期或不定期召开由社会有关部门出席的工会理论政策座谈会或发布会等。